Решение от 15 июля 2009 года №А04-2641/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2641/2009
 
 
 
13
 
 
июля
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
15
 
 
июля
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе судьи:
 
    Башариной С.В.
 
 
    протокол вел секретарь судебного заседания 
 
    Казарова Р.А.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
 
 
    Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области
 
 
    к
 
    ООО «СветГрад», Межрайонной ИФНС России № 46 по г.Москве
 
 
    о
 
    признании недействительными решения участника общества и решений налогового органа о государственной регистрации 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от истца – Колоновская Е.Н., доверенность от 28.12.2006 № 05-30/78, в/уд 28 ЕС281912;
 
    ООО «СветГрад» – не явилось, извещено з/п № 25588 з/п № 25586,  возвращены  с отметкой отсутствие адресата;
 
    ИФНС № 46 – не явилась,  извещена з/п № 25587, вручено 30.06.2009.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    В судебном заседании 08.07.2009 судом в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 13.07.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилась Межрайонная  ИФНС России № 1 по Амурской области (далее – заявитель) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СветГрад» (далее – ООО «СветГрад») и Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о признании недействительным решения единственного участника «Кларк» от 30.01.2009 № 4, о признании недействительными решений Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 04.02.2009 № 27588А и от 29.02.2009 № 27594А о государственной регистрации  изменений в сведения о юридическом лице, о признании недействительными записей, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц 04.02.2009 ГРН 6097746181087, 6097746181098.
 
    Свои требования заявитель обосновывает тем, что 27.02.2009 из  Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве в адрес Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области поступило регистрационное дело ООО «СветГрад» (ранее - ООО «Кларк») в связи с изменением места нахождения организации. 
 
    Из представленных документов регистрационного дела следует, что 30.01.2009 года единственным участником ООО «Кларк» Бухараевой Гульнарой Климовной принято решение № 4 об изменении адреса (местонахождения) общества, изменении наименования организации, назначении нового руководителя. Согласно принятому решению юридическим адресом организации является: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
 
    04.02.2009 года на основании представленных для государственной регистрации документов Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве приняты решения № 27588А, 27594А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Кларк» и о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы данного юридического лица. На основании принятых решений 04.02.2009 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесены записи с присвоением государственных регистрационных номеров (ГРН) 6097746181087, 6097746181098.
 
    Заявитель полагает, что решение единственного участника ООО «Кларк» № 4 от 30.01.2009 не соответствует нормам п. 2 ст. 54 ГК РФ, п. 2 ст. 12 Федерального закона № 14-ФЗ от 08.02.1998 года «Об обществах с ограниченной ответственностью», в соответствии с которыми место нахождение общества определяется местом его государственной регистрации, о чем указывается в учредительных документах.
 
    Основанием для признания недействительными решений о государственной регистрации № 27588А, 27594А от 04.02.2009 является представление для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Кларк» недостоверных сведений об адресе (месте нахождения) данной организации, содержащиеся в заявлении участника общества и в учредительных документах общества.
 
    В судебном заседании представитель заявителя  уточнил требования, просил признать недействительным, как несоответствующим Закону №   129-ФЗ, решение Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 04.02.2009 № 27594А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, связанных с внесением изменений в учредительные документы, на основании заявления. В части заявления о признании недействительным решения единственного участника ООО «Кларк» от 30.01.2009 № 4, о признании недействительным решения о государственной    регистрации от 04.02.2009  №  27588А и о признании недействительными записей ГРН 6097746181087, 6097746181098 от 04.02.2009 года, инспекция от требований отказалась.
 
    В соответствии со статьей 49 АПК РФ отказ от иска в указанной части судом принят.
 
    Ответчик ООО «СветГрад» извещенный судом о времени и месте судебного разбирательства не явился, письменный отзыв не представил.
 
    Ответчик Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором оставил решение вопроса об удовлетворении заявленных требований на усмотрение суда и просил рассмотреть дело в отсутствие его представителей.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя истца, суд считает, что уточненные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.
 
    ООО «Кларк» (правопредшественник ООО «СветГрад») зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве 21.04.2008 г., ИНН 7704687294, ОГРН 1087746541068.
 
    02.02.2009 года ООО «Кларк» в лице руководителя Бухараевой Гульнары Климовны, обратилось с заявлением к Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица,  и о государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, в связи с изменением адреса (места нахождения) юридического лица на следующий адрес: 675000, Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, изменением наименования юридического лица ООО «Кларк» на ООО «СветГрад»,  изменением сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и изменением сведений об участниках юридического лица – физических лицах.
 
    04.02.2009 года на основании представленных документов Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве  принято решение № 27594А о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы ООО «Кларк». Новым местом нахождения юридического лица указан адрес: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77.
 
    В связи с изменением места нахождения общества регистрационное дело юридического лица было направлено в Межрайонную ИФНС России № 1 по Амурской области.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. При этом государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа – иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности.
 
    Судом установлено, что по указанному заявителем адресу (Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77), сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ, ООО «СветГрад» не находится. 
 
    Так, из материалов дела следует, что в соответствии с пунктом 2 Постановления мэра г. Благовещенска № 1250 от 22.04.2008 обществу «Суперстрой» предоставлен в аренду земельный участок площадью 20 705 кв.м с кадастровым номером 28:01:130068:0005 из категории земель населенных пунктов, находящийся по ул. Краснофлотская, 77 в квартале 68, используемый для административно-производственной базы.
 
    Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области проведены мероприятия по обследованию помещения по указанному в уставе общества адресу.
 
    Согласно письму ООО «Суперстрой» № 12 от 27.01.2009, направленному в ответ на запрос инспекции, обществу «Суперстрой» в квартале № 68 города Благовещенска по ул. Краснофлотская, д. 77 выделен земельный участок площадью 20 705 кв. м, на данной территории ведется строительство многоэтажного жилого комплекса. В указанном письме общество «Суперстрой» сообщает, что жилой комплекс находится в стадии строительства, в связи с чем ООО «Суперстрой» никому не сдает в аренду помещения по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, и просит не проводить государственную регистрацию каких-либо организаций или индивидуальных предпринимателей во избежание судебных разбирательств.
 
    Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области составлен протокол осмотра № 180-18/2 от 17.04.2009, согласно которому по адресу: г. Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, нежилое здание разрушенном состоянии, какие – либо вывески, указатели отсутствуют, в связи с чем установлено, что ООО «СветГрад» по данному адресу не находится.
 
    Межрайонная ИФНС России № 1 по Амурской области, считая, что государственная регистрация изменений в учредительные документы общества, связанных с изменением его места нахождения, произведена Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве на основании документов, содержащих недостоверные сведения, обратилась с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 5 Постановления № 11 от 09.12.2002 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» дал разъяснение о том, что арбитражным судам подведомственны дела по спорам о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации коммерческих организаций, деятельность которых связана с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Суд считает, что в данном случае основанием для обращения налогового органа в арбитражный суд послужило нарушение публичных интересов в связи со следующим.
 
    В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами, то есть официальным источником сведений о юридическом лице, указанные в реестре данные считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Указание недостоверных сведений в учредительных документах юридического лица и, соответственно, в Едином государственном реестре юридических лиц, затрагивает экономические интересы неопределенного круга лиц, которые могут вступить в финансово-экономические отношения с ООО «СветГрад», не осуществляющим деятельность по указанному в учредительных документах адресу, препятствует надлежащему представлению налоговой отчетности и проведению налогового и иного контроля, а также препятствуют реализации права на судебную защиту юридических и физических лиц, которые считают, что обществом нарушены их права и законные интересы.
 
    Таким образом, исходя из вышеназванных правовых норм в их совокупности, налоговый орган обладает правом обращения в суд с заявлением о признании недействительной государственной регистрации юридического лица.
 
    Пунктом 11 статьи 7 Закона Российской Федерации № 943-1 от 21.03.1991 «О налоговых органах в Российской Федерации» (ред. Федерального закона  № 137 – ФЗ от 27.07.2006) налоговым органам предоставлено право предъявлять в суде и арбитражном суде иски о признании недействительной государственной регистрации юридического лица или государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
 
    Суд считает основанным на нормах Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ довод Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о том, что требование о достоверности сведений, подлежащих отражению в Едином государственном реестре юридических лиц, является законодательно установленным.
 
    Представление полного пакета документов, которые по своему наименованию соответствуют требованиям Закона № 129-ФЗ, не предполагает обязанности налогового органа произвести соответствующие действия по регистрации в случае установления им (налоговым органом) недостоверности изложенных в представленных документах сведений, подлежащих внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, по следующим обстоятельствам.
 
    В соответствии со статьей 4 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ Единый государственный реестр юридических лиц является федеральным информационным ресурсом.
 
    Федеральный информационный ресурс представляет из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13 и 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).
 
    Одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации (статья 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктами «а» статей 12, 14 и 17 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ при государственной регистрации создаваемого юридического лица (статья 12), или при регистрации создаваемого путем реорганизации юридического лица (статья 14), или при регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц (статья 17), в регистрирующий орган представляется заявление о государственной регистрации, в котором подтверждается достоверность представленных сведений.
 
    Статьей 25 Закона № 129-ФЗ предусмотрено привлечение к установленной законодательством Российской Федерации ответственности заявителей, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей за представление недостоверных сведений.
 
    Следовательно, необходимым условием проведения регистрации и признании ее действительным в соответствии с требованиями Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ является не только представление заявителем полного перечня документов, предусмотренного соответствующей главой указанного Закона, но и достоверность заявленной информации, в том числе, подлежащей внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, что подтверждается положениями статей 4, 12, 14, 17 и 25 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, статей 3, 13 и 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ.
 
    Таким образом, одним из оснований для признания недействительной государственной регистрации изменений является доказанная недостоверность сведений, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц на основании заявления юридического лица; другим основанием может быть представление в регистрирующий орган неполного пакета документов, предусмотренных соответствующей главой Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ.
 
    То обстоятельство, что статьей 25 Закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ предусмотрена ответственность за предоставление недостоверных сведений на государственную регистрацию, подтверждает, что требование достоверности предоставляемых сведений для регистрации установлено Законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ. Привлечение заявителя к ответственности не лишает налоговый орган права на предъявление иска о признании государственной регистрации недействительной, поскольку, во-первых, признание государственной регистрации недействительной не является мерой ответственности заявителя; во-вторых, иное не установлено ни Законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ, ни Законом Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах в Российской Федерации».
 
    Судом установлено, что представленные истцом доказательства  подтверждают отсутствие ООО «СветГрад» по заявленному им адресу и в материалы дела не представлено ни одного доказательства, подтверждающего согласованность действий общества и ООО «Суперстрой», на законных основаниях находящегося по адресу:  Амурская область, город Благовещенск, ул. Краснофлотская, 77, относительно расположения общества по указанному адресу.
 
    При таких обстоятельствах государственная регистрация изменений в учредительные документы ООО «СветГрад» в части изменения адреса (места нахождения) осуществлена по документам, содержащим недостоверные сведения, что, соответственно, повлекло принятие Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве незаконного решения № 27594А от 04.02.2009 о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц сведений об адресе (месте нахождения) юридического лица.
 
    На основании вышеизложенного требования Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области о признании недействительным решения № 27594А от 04.02.2009 Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве о государственной регистрации изменений подлежат удовлетворению.
 
    Поскольку истец отказался от иска в части требований о признании недействительными решения единственного участника ООО «Кларк» от 30.01.2009 № 4, решения Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 04.02.2009 № 27588А и записей, внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц 04.02.2009 под ГРН 6097746181087 и 6097746181098, и отказ был принят судом, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в этой части подлежит прекращению.
 
    Госпошлина с уточненных исковых требований составляет 2 000 руб.
 
    Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.
 
    При  подаче иска истец был освобожден от уплаты госпошлины.
 
    Поскольку требования истца признаны обоснованными, в соответствии со статьей 110 АПК РФ судом госпошлина по иску  относится на ответчика Межрайонную ИФНС России № 46 по г. Москве.
 
    Однако поскольку Межрайонная ИФНС России № 46 по г. Москве освобождена от уплаты государственной пошлины, госпошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь п. 4 ч.1 ст.150, ст. 151, ст.ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным решение Межрайонной ИФНС России № 46 по г. Москве от 04.02.2009 № 27594А о государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, связанных с внесением изменений в учредительные документы, как противоречащем Федеральному закону от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".
 
    Обязать МРИ ФНС России № 46 по г. Москве внести соответствующие изменения в Единый реестр юридических лиц.
 
    В остальной части производство по делу прекратить в связи с отказом истца от иска.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                 С.В. Башарина