Решение от 08 июля 2009 года №А04-2598/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2598/2009
 
    «
 
    8
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 8 июля 2009  года. Полный текст решения изготовлен 8 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Л.Л. Лодяной
 
    (фамилия и.о. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Индивидуальный предприниматель Рябухина Ольга Витальевна
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    Государственному учреждению – Амурское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о
 
    признании недействительным ненормативного акта
 
 
    Протокол вел  секретарь судебного заседания А.В. Калаева
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель – Рябухина О.В. паспорт,
 
    Ответчик – Денисенко Е.В., ведущий специалист, доверенность № 01-14/06/18 от 11.01.2009, удостоверение №107
 
    Установил:
 
 
 
    ИП  Рябухина Ольга Владимировна обратилась в Арбитражный суд Амурской области с требованиями освободить или смягчить ответственность за несвоевременную регистрацию в качестве страхователя, предусмотренную ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 года № 125-ФЗ.
 
    ИП Рябухина Ольга Владимировна в заседание 11 июня 2009 года представила уточнение требований, в которых просит признать недействительным решение Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 61 от 24 февраля 2009 года и обязать Фонд социального страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.
 
    Ответчик требования не признал, указав, что статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что регистрация страхователей — физических лиц, нанимающих работников на основании трудового договора (контракта), страховщиком производится в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.
 
    10.11.2005 года ИП Рябухиной О.В. заключен трудовой договор с Сазановой М.В., однако, заявление о регистрации в качестве страхователя — физического лица ИП Рябухина О.В. представила в исполнительные органы ГУ — АРО ФСС РФ только 08.12.2008 г. В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 125-ФЗ нарушение установленного срока регистрации в качестве страхователя у страховщика более чем на 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей. Руководствуясь ст. 112 Налогового кодекса Российской Федерации обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.
 
    Исследовав материалы дела, доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Рябухина Ольга Витальевна зарегистрирована в качестве                 индивидуального предпринимателя  Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 09.09.2005 за основным государственным регистрационным номером 305280125200020.
 
    10.11.2005 года ИП Рябухиной О.В. заключен трудовой договор с Сазановой М.В
 
    08.12.2008 г. ИП Рябухина О.В. представила в исполнительные органы ГУ — АРО ФСС РФ заявление о регистрации в качестве страхователя — физического лица. 11.05.2006 общество зарегистрировано в качестве страхователя по месту нахождения в Амурском региональном отделении ФСС РФ.
 
    Амурское региональное отделение ФСС Российской Федерации, рассмотрев представленные для регистрации в качестве страхователя документы, выявило нарушение срока регистрации, установленного ст. 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
 
    В связи с чем 24 февраля 2009 года ответчиком вынесено Решение «О привлечении страхователя к ответственности» за № 61 от 24 февраля 2009 года, которым ИП Рябухина Ольга Витальевна привлечена к ответственности, предусмотренной ст. 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»,  в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с решением Отделения,  ИП Рябухина О. В. обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению  по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» установлено, что регистрация страхователей — физических лиц, нанимающих работников на основании трудового договора (контракта), страховщиком производится в десятидневный срок со дня заключения трудового договора (контракта) с первым из нанимаемых работников.
 
    Как следует из ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ, нарушение установленного срока регистрации на срок более 90 дней влечет взыскание штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    В силу абзаца 7 п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Пунктом 1 ст. 100.1 НК РФ предусмотрено, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ.
 
    Согласно ст. 101 НК РФ решение о привлечении к ответственности выносится по результатам рассмотрения акта проверки и других материалов, а также письменных возражений, представленных проверяемым лицом, смягчающих обстоятельств и др.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 100 НК РФ, в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме с указанием предусмотренных сведений, который подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.
 
    Как следует из содержания п. 5 ст. 100 НК РФ, акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае уклонения указанного лица (его представителя) от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. При этом датой вручения акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 100 НК РФ, лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Согласно п. 2 ст. 101 НК РФ, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Указанное лицо вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Из содержания п. 14 ст. 101 НК РФ следует, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Судом установлено, что в нарушение приведенных положений НК РФ заявитель не обеспечил ответчику возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов камеральной проверки лично и (или) через своего представителя и возможность представить объяснения. Как следует из материалов дела и подтверждено ответчиком в судебном заседании, акт проверки Отделением не составлялся, уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки в адрес предпринимателя  не направлялось.
 
    Таким образом, Отделением существенно нарушена процедура привлечения к ответственности, что в силу прямого указания закона является основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в силу ст. 201 АПК РФ решение Амурского регионального отделения ФСС РФ № 61 от 24 февраля 2009 года надлежит признать недействительными, как не соответствующие Налоговому кодексу РФ.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации, расходы по оплате госпошлины следует отнести на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Индивидуального предпринимателя Рябухиной Ольги Витальевны  удовлетворить.
 
    Решение Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации № 61 от 24 февраля 2009 года признать недействительным, как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Амурского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Индивидуального предпринимателя Рябухиной Ольги Витальевны  расходы по уплате госпошлины в сумме 100 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                            Л. Л. Лодяная