Дата принятия: 24 ноября 2009г.
Номер документа: А04-257/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-257/2009
“
24
“
ноября
2009г.
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено в полном объеме 24.11.2009. резолютивная часть объявлена 23.11.2009.
Арбитражный суд в составе судьи Антоновой С.А.
рассмотрев в судебном заседании заявление
Главы КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М.
к
Министерству имущественных отношений Амурской области
Об оспаривании ненормативного правового акта
3-и лица: администрация Благовещенского района
протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
при участии в заседании:
от заявителя: Драч Г.В., доверенность от 21.01.09, паспорт
от ответчика: Лепехина А.В., доверенность № 3 от 11.01.09
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Глава Крестьянского фермерского хозяйства (КФХ) «Воскеаск» Саакян Денерик Меружанович с заявлением к Министерству имущественных отношений Амурской области о признании недействительным отказа от 11.01.2009 № 12-08/08 в приватизации земельного участка площадью 50 га. с кадастровым номером 28:10:013002:0055; обязании устранить допущенное нарушение прав в порядке ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации: принять решение о продаже в собственность земельного участка площадью 50 га. с кадастровым номером 28:10:013002:0055 и обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка с заявителем.
В обоснование заявленных требований пояснил, что в нарушение положений п. 4 ст. 10 Федерального Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, п. 5 ст. 4 Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-03 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» ему отказано в приватизации спорного земельного участка по причине проведения работ по его резервированию для государственных нужд. Отказом нарушено его право на приобретение в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора земельного участка по его рыночной стоимости.
Считает, что резервирование – это издание соответствующего постановления, а не переписка между органами власти. Постановление о резервировании спорного земельного участка было вынесено 28.01.2009, тогда как отказ в его предоставлении датирован 11.01.2009, т.е. ранее постановления.
Ответчик против удовлетворения требований возражает. Считает, что из буквального толкования положений, предусмотренных ч.4 ст.9, ч. 4.2-4ст.8, ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 28, 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что ч.4 ст. 10 Закона не может являться безусловным основанием для возникновения у уполномоченного органа государственной власти — Министерства - обязанности по продаже земельного участка его арендатору. Подготовка решения о резервировании земельного участка (проведение соответствующих работ) исключает возможность его предоставления за плату в собственность.
Осуществив постановлением от 28.01.2009 № 23 «О резервировании земель для государственных нужд» резервирование земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0055, общей площадью 50 га, расположенный в южной части кадастрового квартала, граница которого проходит по границе г.Благовещенск-южной застройки с.Чигири-автодороге Благовещенск-Свободный (восточнее от СХПК «Тепличный» Чигиринский массив), предоставленный в аренду КФХ «Воскеаск» по договору № 75 от 07.07.2004, губернатор Амурской области действовал в соответствии с действующим законодательством. На основании постановления губернатора области от 28.01.2009 № 23 «О резервировании земель для государственных нужд» в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации № 28-2801/006/2009-373 от 11.02.2009 об обременении земельного участка.
В связи с оспариванием заявителем в судебном порядке постановления Губернатора Амурской области от 28.01.2009 № 23, производство по делу приостанавливалось; возобновлено 06.11.2009.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 по делу 59-Г09-15 постановление Губернатора Амурской области от 28.01.2009 № 23 «О резервировании земель для государственных нужд Амурской области» признано недействующим с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании 23.11.2009 представитель заявителя на требованиях настаивал.
Представитель ответчика в судебном заседании и дополнительном отзыве пояснил, что в соответствии с положениями Федерального закона № 101-ФЗ для предоставления земельного участка в собственность требуется решение уполномоченного органа после определения цены выкупа земельного участка и после установления факта надлежащего использования земельного участка. Такие действия уполномоченным органом не совершались, в связи с чем заявленный способ восстановления права недопустим.
Администрация Благовещенского района участие представителя в судебном заседании не обеспечила, ходатайствует о рассмотрении дела в свое отсутствие по документам, имеющимся в деле.
Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Крестьянское (фермерское) хозяйство «Воскеаск» зарегистрировано администрацией Благовещенского района 15.06.1999 за регистрационным номером 217 свидетельство № 70. В Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей Саакян Денерик Меружанович зарегистрирован Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280107000090, ИНН 281200067314.
07.07.2004 между администрацией Благовещенского района (Арендодатель) и КФХ «Воскеаск» (Арендатор) на основании постановления главы администрации Благовещенского района № 263 от 30.06.2004 (в редакции постановления № 281 от 12.07.2004) заключен договор аренды № 75 земельного участка из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» с кадастровым номером 28:10:013002:0055 площадью 50га из земель фонда перераспределения, расположенный восточнее СХПК «Тепличный» (Чигиринский массив) для использования в целях: для производства сельскохозяйственной продукции в границах, указанных в кадастровом плане участка, прилагаемого к настоящему договору и являющегося неотъемлемой его частью.
Срок договора аренды установлен с 07.07.2004 по 06.07.2009. Условия договора распространяются на отношения сторон с 01.01.2004.
Акт приема-передачи земельного участка подписан сторонами 07.07.2004. Договор зарегистрирован.
На основании Закона Амурской области «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» от 11.12.2003 № 278-ОЗ (п. 1 ст. 3.1) земельный участок, выступающий предметом договора аренды, был передан в собственность Амурской области, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 01.09.2006 28АА 106125.
14.06.2007 между Департаментом администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области (правопреемник Министерство имущественных отношений Амурской области) было заключено дополнительное соглашение № 07-34 дез/75 к договору аренды от 07.07.2004 № 75, которым в качестве Арендодателя стороны определили Департамент администрации Амурской области по управлению государственным имуществом области (реорганизовано в Министерство имущественных отношений Амурской области на основании постановления Губернатора Амурской области от 18.06.2007 № 391 «О структуре исполнительных органов государственной власти Амурской области»).
18.11.2008 Глава КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М. обратился в Министерство имущественных отношений с заявкой на приватизацию находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения.
18.12.2008 Министерство имущественных отношений Амурской области дало ответ, из которого следует, что им направлены запросы в Министерство сельского хозяйство области и в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области для получения сведений по выполнению требований использования земельного участка, а также сообщалось о нарушении срока уплаты арендных платежей. После получения ответов Министерство имущественных отношений вернется к рассмотрению заявления.
31.12.2008 Глава КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М. обратился в Министерство с письмом о предоставлении мотивированного ответа.
11.01.2009 (исх. 12-08/08) ответчик отказал заявителю в приватизации земельного участка. В обоснование указал следующее:
Министерство имущественных отношений области, являясь органом, уполномоченным на рассмотрение ходатайств о приватизации (выкупе) земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и специально уполномоченным органом по подготовке проектов постановлений губернатора области о резервировании земель для государственных нужд области, в соответствии со ст.ст. 56.1, 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 3.1 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введение в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», Законом Амурской области от 23.09.2005 № 64-03 «О резервировании земельных участков для государственных нужд области или муниципальных нужд» и постановлением губернатора Амурской области от 19.09.2008 № 389 «Об определении специально уполномоченного органа», отказывает Вам в приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0055, в связи с проведением работ по его резервированию для государственных нужд области.
Не согласившись с решением Министерства имущественных отношений Амурской области об отказе в приватизации земельного участка, Глава КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М., полагая, что данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии с положениями главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) полностью или в части оспариваемого отказа Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт, а также наличие (отсутствие) факта нарушения им прав и законных интересов Главы КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Предоставление земельных участков в собственность осуществляется в установленном законом порядке, который, в том числе, предусматривает соблюдение установленных законом сроков, а также представление соответствующих документов. Порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, установлен Земельным кодексом Российской Федерации.
Порядок и правила предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения установлены нормами Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Кроме того, на территории Амурской области действует областной закон от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области».
Как установлено выше, единственным основанием для отказа в приватизации находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения явилось проведение работ по резервированию земельного участка.
Определением Верховного Суда Российской Федерации от 23.09.2009 по делу 59-Г09-15, имеющим преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора, постановление Губернатора Амурской области от 28.01.2009 № 23 «О резервировании земель для государственных нужд Амурской области» признано недействующим с момента вступления решения в законную силу.
При этом в мотивировочной части кассационного определения суд указал, что поскольку в момент вынесения Губернатором Амурской области постановление от 28.01.2009 № 23 спорный земельный участок был предоставлен КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М, постольку на основании ст. 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации он не мог быть зарезервирован.
Кроме того, в нарушение положений Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», отказывая в удовлетворении заявки на приватизацию земельного участка, ответчик нарушил порядок принятия такого решения.
Следовательно, оспариваемый по настоящему делу отказ является не законным, не соответствующим положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушает права Главы КФХ «Воскеаск» Саакян Д.М. на осуществление предпринимательской деятельности, в связи с чем, подлежит признанию недействительным.
В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
Заявитель указывает в качестве способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов возложение на ответчика обязанности принять решение о продаже ему в собственность земельного участка площадью 50 га. с кадастровым номером 28:10:013002:0055 и обязании заключить договор купли-продажи указанного земельного участка.
Вместе с тем, из буквального содержания ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что выбор способа устранения таких нарушений принадлежит суду.
Суд полагает, что применение заявленного способа восстановления права не корректно, поскольку уполномоченным органом при решении вопроса о приватизации земельного участка, могут быть установлены иные ограничения, не являющиеся предметом рассмотрения по настоящему делу.
При этом, как установлено выше, давая заявителю отказ в приватизации земельного участка, ответчик не определял цену выкупа земельного участка, не проверял надлежащее использование земельного участка заявителем.
Суд считает необходимым в качестве способа восстановления права вменить Министерству имущественных отношений Амурской области обязанность повторно рассмотреть заявку главы крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Д.М. Саакяна на приватизацию находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:013002:0055, поступившую в Министерство имущественных отношений Амурской области 18.11.2008, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» в тридцатидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу.
При установлении 30-дневного срока суд исходит из положений ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».
В силу положений ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делу составляет 100 руб.
При обращении в суд заявитель по квитанции от 31.01.2009 оплатил государственную пошлину в размере 2000 руб.
Следовательно, расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, п.5 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 1900 руб. подлежит возврату главе крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Денерику Меружановичу Саакяну из федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Признать недействительным, как не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону Российской Федерации от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» отказ Министерства имущественных отношений Амурской области от 11.01.2009 № 12-08/08 в приватизации земельного участка с кадастровым номером 28:10:013002:0055, главе крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Д.М. Саакяну.
Обязать Министерство имущественных отношений Амурской области повторно рассмотреть заявку главы крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Д.М. Саакяна на приватизацию находящегося в государственной собственности Амурской области земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:10:013002:0055, поступившую в Министерство имущественных отношений Амурской области 18.11.2008, в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», Закона Амурской области от 11.12.2003 № 278-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Амурской области» в тридцатидневный срок с момента принятия решения по настоящему делу.
Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области в пользу главы крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Денерика Меружановича Саакяна расходы по уплате государственной пошлины в размере 100 руб.
Возвратить главе крестьянского фермерского хозяйства «Воскеаск» Денерику Меружановичу Саакяну из федерального бюджета излишне уплаченную по квитанции от 31.01.2009 государственную пошлину в размере 1900 руб.
Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяС.А. Антонова
