Решение от 09 июля 2009 года №А04-2560/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2560/2009
 
 
 
06
 
 
июля
 
    2009 г.
 
    дата объявления резолютивной части
 
 
 
09
 
 
июля
 
    2009 г.
 
    дата принятия решения
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе судьи:
 
    Башариной С.В.
 
 
    При участии секретаря судебного заседания 
 
    Казаровой Р.А.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
 
    СПК «Надежда»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ;
 
    Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района;
 
 
    о
 
    взыскании 56 295, 80  руб.
 
 
    В качестве третьих лиц привлечены:
 
    1. Амурская область в лице министерства финансов Амурской области;
 
    2. Финансовое управление администрации Свободненского района.
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Казарова Р.А.
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Лупахин В.Ф по дов. от 03.07.2009 паспорт: 10 03 892569,
 
    от отдела по управлению образованием администрации Свободненского района: Сидоренко Д.С. по дов. от 29.06.2009 № 348, паспорт: 10 08 093640,
 
    от УФК по Амурской области: Щёголева Ю.С. по дов. от 22.01.2009 № 09-21/18, паспорт: 10 03 815738
 
    от минфина Амурской области: Устинова Т.Н. по дов. от 25.11.2008 № 13-10/635.
 
    Финансовое управление администрации Свободненского района: не явилось, извещено з/п 24796, вручено 19.06.2009.
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
    СПК «Надежда» обратился в Арбитражный суд Амурской области с иском к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района о взыскании задолженности в сумме 56 295, 80 руб. по договору от 01.01.2007 о возмещении затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом «Об образовании».
 
    Суд определением от 18.05.2009 г. в соответствии со ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ (УФК по Амурской области), Амурскую область в лице министерства финансов Амурской области, финансовое управление администрации Свободненского района.
 
    Определением от 15.06.2009 в соответствии со ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве второго ответчика судом привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и Отделом  по управлению образованием администрации Свободненского района (далее Отдел) заключен  договор от 01.01.2007 о возмещении затрат, связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом «Об образовании».
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме.
 
    Отдел в свою очередь обязательства по возмещению выпадающих доходов от предоставления средств социальной поддержки не исполнил. Задолженность Отдела по указанному договору составила  56 295, 80 руб., которую истец просит взыскать на основании ст.ст. 307, 309, 310, 454, 486 ГК РФ с Отдела по управлению образованием администрации Свободненского района.
 
    Истец в судебном заседании на требованиях настаивал в полном объеме.
 
    Представитель  Минфина РФ иск не признал, представил письменный отзыв, в котором указал, что компенсация расходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги, должна осуществляться за счет средств областного бюджета.
 
    Представитель отдела образования представил отзыв на иск и подтвердил наличие задолженности перед истцом по исследуемому договору.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области представил  письменный отзыв на иск, согласно, которому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством. Российской Федерацией не передавались средства в 2007 году на реализацию льгот граждан, являющихся педагогическими работниками и проживающими в сельской местности.
 
    Третье лицо – Финансовое управление администрации Свободненского района, извещенное судом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явилось, представило письменный отзыв на иск, в котором указало, что в соответствии с Законом Амурской области от 05.12.2005 №99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» Свободненскому району на исполнение полномочий субъекта РФ по предоставлению мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, в бюджете области было предусмотрено и выделены средства в сумме 5 319 тыс. руб. и 1 307 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Предприятия оказывающие коммунальные услуги понесли в 2007 году затраты в сумме 7 779, 759 тыс. руб., задолженность перед предприятиями на 01.01.2008 года составила 3 074, 79 тыс. руб., в том числе на предоставление мер социальной поддержки педагогам в 2007 году поступило 4 803, 921 тыс. руб., предприятия понесли затраты в сумме 5 912, 583 тыс. руб., задолженность на 01.01.2008 года составила 2 677,321 тыс. руб.
 
    Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие третьего лица в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав доводы лиц, участвующих в деле, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    01 января 2007 года между Отделом по управлению образованием администрации Свободненского района (Заказчик) и СПК «Надежда» (Исполнитель) был заключен договор  на возмещение затрат связанных с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, предусмотренных Законом РФ «Об образовании», в соответствии с условиями которого исполнитель обязался предоставлять льготы гражданам, по оплате жилья и  коммунальных услуг, предусмотренных ФЗ «Об образовании», а Заказчик обязался осуществлять возмещение суммы затрат за  предоставления льгот по оплате жилья в сумме 4 691, 30 руб. ежемесячно.
 
    В период с 01.01.2007 по 31.12.2007 истец предоставил льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам Свободненского района Амурской области на сумму 56 295, 80 руб.
 
    В качестве доказательств предоставления льгот истцом представлены счета-фактуры от 31.01.2007 № 3, от 28.02.2007 № 11, от 31.03.2007 № 19, от 28.04.2007 № 29, от 28.05.2007 № 36, от 29.06.2007  № 44, от 31.07.2007 № 49, от 31.08.2007 № 61, от 28.09.2007 № 67, от 31.10.2007 № 77, от 30.11.2007 № 81, от 29.12.2007 № 93 с указанием основания предоставления льготы и суммы предоставленных льгот, списки льготной категории граждан с указанием фамилии, имени, отчества, адреса проживания, должности, акт сверки взаимных расчетов по состоянию на 01.05.2009 в отношении задолженности за 2007 год в размере 56 295, 80 руб.,  подписанный отделом по управлению образованием Свободненского района.
 
    Указанные документы, а также сам факт наличия задолженности и ее размер ответчиками не оспорены.
 
    Согласно п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст.2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ от 27.06.2003 № 377 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно- коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п.3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В  пункте 10  статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках):
 
    - педагогические и руководящие  (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений  социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 статьи 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии  с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с пунктом 19 приведенного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование  льгот  педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с пунктом 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    В соответствии с Законом Амурской области «Об исполнении областного бюджета за 2007 год» Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг Свободненскому району выделено  субвенций в размере 6 626 тыс. руб.
 
    В соответствии с отчетом Свободненского района об использовании  субвенций, выделенных из областного бюджета  на оказание мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг  в  2007 году из областного бюджета Свободненскому  району было выделено 6 626 тыс. руб., в том числе   по педагогическим работникам 4 803, 921 тыс.  руб., при этом сумма фактических затрат предприятий в 2007 году составила  7 779, 756 тыс. руб., из них по педагогическим работникам 5 912, 583 тыс. руб. Задолженность на конец отчетного периода составила – 3 074, 79 тыс. руб. (по педагогическим работникам – 2 677, 321 тыс. руб.).
 
    Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Свободненского  района, суду не представлено.
 
    Таким образом, выделенных денежных средств оказалось недостаточно для финансирования льгот указанной категории граждан в полном объеме.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным полномочиям Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании», поскольку средства на реализацию этого закона из федерального бюджета Амурской области не передавались. Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 г. и переданных бюджету Свободненского района, было недостаточно для реализации в полном объеме положений указанного закона.
 
    В соответствии с п.п. 16 и 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, устанавливающих льготы, предусматривает последующую компенсацию неполученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ. Взыскание производится с публично-правового образования и в случае, когда средства на возмещение неполученной платы фактически были представлены распорядителю бюджетных средств, но последний не исполнил возложенные на него обязанности.
 
    В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать  полного  возмещения  причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Статьями 16 и 1069 ГК РФ установлено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению Российской, Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации за счет соответственно казны Российской Федерации и казны субъекта Российской Федерации.
 
    Поскольку фактически СПК «Надежда» не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у приведенного лица  в связи с предоставлением льгот по ЗаконуРФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования к Российской Федерации в лице Министерства финансов РФ о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 56 295, 80 руб. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В иске к Отделу по управлению образованием Администрации Свободненского района следует отказать по вышеуказанным основаниям.
 
    Размер госпошлины по настоящему иску составляет 2 188, 86 руб.
 
    Истцом при подаче иска была уплачена госпошлина по платежному поручению от 14.05.2009 № 83 в сумме 1 725, 92 руб.
 
    Согласно ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Поскольку ответчик в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, на основании ст. 104 АПК, ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу следует возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 725, 92 руб.
 
    Руководствуясь  ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Сельскохозяйственного производственного кооператива «Надежда» (ОГРН 10228000764843, ИНН 2823005713) убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки за 2007 год в сумме 56 295, 80 руб.
 
    В иске к Отделу по управлению образованием администрации Свободненского района отказать.
 
    Возвратить Сельскохозяйственному производственному кооперативу «Надежда» (ОГРН 10228000764843, ИНН 2823005713) из федерального бюджета госпошлину в сумме 1 725, 92 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня  его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                         С.В. Башарина