Решение от 02 июня 2009 года №А04-2556/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-2556/2009
 
 
    “
 
    02
 
 
июня
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
                                                                                             (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
                                                                                                 (Фамилия И.О.)
 
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
прокурора Свободненского района
 
                                                                                                            (наименование заявителя)                     
 
 
    к
 
индивидуальному предпринимателю Микитиной Ирине Анатольевне
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
                        (предмет спора)                          
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
                        (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – С.Н. Лопаткин, помощник прокурора, удостоверение № 173309;
 
 
 
    от ответчика – не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 02.06.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 02.06.2009 года.
 
    Прокурор Свободненского района (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Микитиной Ирины Анатольевны (далее - ответчик, ИП Микитина) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что в ходе проведения проверки деятельности ИП Микитиной, установлен факт осуществления деятельности с опасными отходами без специального разрешения (лицензии), постановлением от 08.05.2009 года возбуждено производство по делу об административном правонарушении.
 
    Определением от 15.05.2009 года назначено судебное заседание.
 
    Заявитель в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что проверка проводилась на основании указания прокурора района. В ходе проверки было установлено, что ИП Микитина осуществляет деятельность по заготовке, переработке, распиловке и реализации древесины. В процессе данной деятельности образуются, размещаются, временно накапливаются и утилизируются опасные отходы. Лицензия на данный вид деятельности  отсутствует. Правонарушение подтверждается актом осмотра, фотоснимками, представленными в материалы дела, объяснениями предпринимателя, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении. Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен, процесс соблюден. Смягчающие и отягчающие обстоятельства не установлены.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, документов не представил, о времени и месте заседания извещен надлежащим образом согласно статье 123 АПК РФ, заказное письмо возвращено за истечением срока хранения. В судебном заседании Микитина Ирина Анатольевна по телефону 89145548030 извещена о времени и месте заседания, просила рассмотреть дело без ее участия, указав, что с правонарушением согласна.
 
    Дело рассматривается в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Микитина Ирина Анатольевна 22.12.1974 года рождения, зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 308280732200016, ИНН 2823013619.
 
    Прокуратурой Свободненского района 08.05.2009 года проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства РФ в сфере обращения с отходами производства на производственной базе в с.Голубое Свободненского района Амурской области, принадлежащей ИП Микитиной.
 
    В ходе проверки было установлено, что ИП Микитина осуществляет деятельность по заготовке, переработке, распиловке и реализации древесины. В процессе данной деятельности образуются, размещаются, временно накапливаются и утилизируются отходы, такие как древесная кора, щепа, опилки и другие, которые временно складируются на территории пилорамы, сваленные в отдельные кучи. Кучи опилок расположены в непосредственной близости с деревянными конструкциями. Всего складировано 5 куч. Лицензия на обращение с опасными отходами отсутствует. По результатам проверки составлен акт осмотра от 08.05.2009 года.
 
    ИП Микитиной 08.05.2009 года дано объяснение о том, что осуществляет заготовку, переработку, распиловку и реализацию лесоматериалов. В процессе производственно-хозяйственной деятельности образуются отходы, такие как древесная кора, щепа, опилки и т.д., которые временно складируются на территории пилорамы. В последующем отходы утилизируются путем сжигания в котельной для отопления. О необходимости получения лицензии на обращение с опасными отходами не знала.
 
    Постановлением от 08.05.2009 года прокурором Свободненского района по факту нарушений в отношении ИП Микитиной возбуждено дело об административном правонарушении, действия предпринимателя квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Суд считает требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ), опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    Согласно Приказу Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 N 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» древесные отходы (отходы коры) отнесены к 4 классу опасности для окружающей природной среды,  древесные отходы (отходы щепы натуральной чистой древесины, опилки натуральной чистой древесины) отнесены к 5 классу опасности для окружающей природной среды.
 
    В соответствии со статьей 9 Федерального закона РФ № 89-ФЗ деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    В пунктах 5.26, 5.28, 5.56 Межгосударственного стандарта (ГОСТ 30772-2001) "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28.12.2001 N 607-СТ, предусмотрено, что сбор отходов - это деятельность, связанная с изъятием отходов в течение определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами; транспортирование отходов - деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации, захоронения и/или уничтожения; хранение отходов - режим (вид) существования отходов, заключающийся в их нахождении в определенном месте, в определенных заданных или известных условиях, в течение определенного интервала времени, с целью последующей обработки, транспортирования, использования, уничтожения или захоронения.
 
    Прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении установлено только то, что в процессе деятельности по заготовке, переработке, распиловки и реализации древесины на территории пилорамы образуются отходы древесины, которые временно складируются на данной территории и в последующем сжигаются в котельной для отопления гаражей. Иных документальных данных свидетельствующих об иной деятельности суду не представлено.
 
    Таким образом, действия ИП Микитиной по временному накоплению отходов в рассматриваемом случае нельзя признать в качестве самостоятельной деятельности хозяйствующего субъекта по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Какую-либо предпринимательскую деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов ИП Микитина не осуществляет и прибыли от такой деятельности не получает.
 
    При таких обстоятельствах у ИП Микитиной отсутствует обязанность по получению лицензии на осуществление деятельности по обращению с опасными отходами. Сбор, хранение и транспортировка отходов в результате осуществления основной производственной деятельности не является подлежащей лицензированию деятельностью по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
 
    Аналогичная правовая позиция указана в определении ВАС РФ от 12.12.2008 года № 14194/08.
 
    Также суд считает необходимым указать, что с 30.06.2009 года подпункт 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» вступает в силу в редакции: В соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежат следующие виды деятельности: «деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности)».
 
    Частью 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии, в том числе, отсутствие события административного правонарушения.
 
    Отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден, а именно если в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, а также при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Учитывая, что деятельность, в процессе которой образуются отходы, не подлежит лицензированию в соответствии с пп. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ, правовые основания для привлечения ИП Микитиной к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ отсутствуют.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                                                                                                                                                                                                                                                        
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении требования о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Микитиной Ирины Анатольевны 22.12.1974 года рождения, место рождения город Райчихинск, проживающей по адресу: п.Углегорск Свободненского района Амурской области, ул.Неделина, 13, кв.30, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко