Решение от 30 июня 2009 года №А04-2483/2009

 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2483/2009
 
    «
 
    30
 
    »
 
    июня
 
    2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
     Л.Л. Лодяная
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Ниман»
 
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    Управлению внутренних дел Амурской области
 
    (Управлению Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области) 
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о
 
     Признании действий незаконными
 
 
    Третьи лица:
 
 
    Протокол вел: секретарь А. В. Калаева
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель - адвокат Мельник А. В. по доверенности от 20.05.09
 
    Ответчик – Гонта Е. В. по доверенности № 10/6 от 12.02.09
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть оглашена  29 июня 2009 года,   решение в полном объеме в соответствии со ст. 176 АПК РФ изготовлено  30 июня  2009 года.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Ниман» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании незаконными действий должностных лиц УВД по Амурской области по отказу в выдаче ООО «Ниман» государственных регистрационных знаков «ТРАНЗИТ». Просит  обязать Управление внутренних дел Амурской области (Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, то есть ООО «Ниман».
 
    Ответчик требования не признал, указав, что в  соответствии с требованиями п. 72 Приказа МВД РФ от 24.11.2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» выдача торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям специальной продукции осуществляется при условии заключения этими организациями договоров на поставку спецпродукции с территориальным органом управления Госавтоинспекцией на основании заявок организаций-изготовителей транспортных средств, торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей после проверки наличия их государственной регистрации и уплаты за специальную продукцию. Договор между ООО «Ниман» и УГИБДД УВД по Амурской области на поставку спецпродукции не заключался. На основании изложенного считает, что действия должностных лиц ГИБДД являются законными.
 
    Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Ниман» зарегистрировано Администрацией г. Благовещенска Амурской области в качестве юридического лица 28 февраля 1999 года за № 51. Основной государственный регистрационный номер 1022800528816.
 
    Согласно статье 2  Устава общество осуществляет, в том числе деятельность по    комиссионной продаже автомобилей.
 
    05 февраля 2009 года ООО «Ниман» обратилось в УВД по Амурской области и УГИБДД УВД Амурской области с письмом № 1  о  выдаче государственных регистрационных знаков «ТРАНЗИТ». Письмами УВД Амурской области за № 10/4-У-2 от 25.02.09 г.,  Управления ГИБДД УВД Амурской области за № 10/4-У-1 от 25.02.09 г. в выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с п.70 приказа МВД Российской Федерации от 24.11.08 г. № 1001  выполнение функций по выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» возложено на регистрационные подразделения ГИБДД по месту нахождения транспортных средств.
 
    Письмом  от 12 марта 2009 года за № 2 ООО «Ниман» обратилось в  МРЭО ГИБДД УВД по Амурской области о выдаче знаков «Транзит». Письмом № 10/8-1516 от 17.03.09 г. сообщено, что    заявление о выдаче указанной спецпродукции следует направить в  УГИБДД УВД по Амурской области по адресу: г. Благовещенск ул. Пионерская 198/2.».
 
    20 марта 2009 года ООО «Ниман» обратилось в УВД по Амурской области и УГИБДД УВД по Амурской области с просьбой о разъяснении вопросов: «какое должностное лицо решает вопрос о выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит».
 
    Письмами УВД Амурской области за № 10/4-3-4 от 15.04.09 г.,  Управления ГИБДД УВД Амурской области за № 10/4-1917 от 22.04.09 г. в выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» отказано, со ссылкой на то, что в соответствии с приказом МВД Российской Федерации от 24.11.08 г. № 1001  выполнение функций по выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» возложено на регистрационные подразделения ГИБДД .
 
    6 мая 2009 года письмом № 7 ООО «Ниман» обратилось в МРЭО ГИБДД УВД по Амурской области     с просьбой о выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит».
 
    20.05.09 г. письмом за № 10/8-2580 обществу сообщено, что в функции МРЭО ГИБДД н/п УВД по Амурской области не входит выдача торгующим организациям и индивидуальным предпринимателям бланочной специальной продукции ГИБДД.
 
    Считая, что указанные действия ответчика по отказу в выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» не соответствуют закону и нарушают его права и законные интересы, общество обратилось в суд с настоящим иском.
 
    Исследовав представленные материалы, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции (предоставление государственной услуги), на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации.
 
    Согласно  Положению об Управлении внутренних дел по Амурской области, утвержденному Приказом МВД Российской Федерации от 17 января 2007 года № 43, УВД осуществляет контроль за соблюдением правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения на территории Амурской области, осуществляет контроль за деятельностью подчиненных подразделений и организаций, издает в пределах своей компетенции правовые акты по вопросам организации деятельности  подчиненных подразделений и организаций (пункты 17, 36 ст. 16, пункт 14 ст. 19).
 
    Приказом № 811 от 5 августа 2007 года Управлением внутренних дел по Амурской области утверждено Положение об Управлении Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области. Пунктом 31 указанного Положения на Управление возложены функции по обеспечению торговых организаций государственными регистрационными знаками транспортных средств и другой специальной продукцией, необходимой для допуска граждан к управлению транспортными средствами и транспортных средств к участию в дорожном движении.
 
    Пунктом 2 Положения о межрайонном регистрационно-экзаменационном отделе ГИБДД, непосредственно подчиненном УВД по Амурской области, утвержденного Приказом УВД по Амурской области № 584 от 4 июня 2007 года на отдел возложены функции по обеспечению. Порядка регистрации в ГИБДД УВД автомототранспортных средств, принадлежащих юридическим лицам, гражданам Российской Федерации, иностранным юридическим лицам, иностранным гражданам и лицам без гражданства.
 
    Исходя из положений указанных нормативных актов, функции по выдаче торгующим организациям государственных регистрационных знаков «Транзит» возложены на Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области, а контроль за деятельностью подчиненного подразделения - на УВД Амурской области.
 
    Вместе с тем, исходя из вышеназванной переписки  Управление внутренних дел Амурской области, его структурное подразделение: Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области, отказывали заявителю в выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» по не основанным на законе основаниям. Указанные действия ответчика не соответствуют положениям Постановления Правительства Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации», нарушают права и законные интересы ответчика, так как препятствуют его хозяйственной деятельности.
 
    Ссылка ответчика на Приказ МВД РФ от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» судом отклонена, исходя из следующего.
 
    Действительно, в соответствии с пунктом 72 Приказа Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» выдача  торгующим организациям  специальной продукции (паспортов транспортных средств, справок-счетов государственных регистрационных знаков "Транзит", изготовленных типографским способом), не относящейся к юридически значимым действиям, для последующего их оформления при реализации конечным потребителям, осуществляется при условии заключения этими организациями договоров на поставку спецпродукции с территориальным органом управления Госавтоинспекцией на основании заявок организаций - изготовителей транспортных средств, торгующих организаций и индивидуальных предпринимателей после проверки наличия их государственной регистрации и уплаты за специальную продукцию, в силу прямого указания об этом в нормативном акте.  В связи с чем доводы общества, что указанные действия являются юридически значимыми, в связи с чем заключение договора не нужно, не основаны на законе.
 
    Однако, довод о необходимости заключения договора ответчиком был озвучен только в судебном заседании. Ни в одном из представленных писем ответчика и его структурных подразделений основанием для отказа в выдаче государственных регистрационных знаков «Транзит» данный довод не значится. Оспариваемые действия ответчика мотивированы только необходимостью обращения в другое подразделение Управления внутренних дел, что повлекло волокиту при рассмотрении обращений общества, ущемление его прав и законных интересов, является злоупотреблением со стороны органов УВД Амурской области.
 
    На основании изложенного, в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, заявление подлежит удовлетворению.
 
    ООО «Ниман» заявлено ходатайство о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя, в подтверждение чего представил копию платежного поручения №  83 от 22.05.09 г. в сумме 5 000 руб. 00 коп. Однако, соглашение б/н от 12.10.06 г., со ссылкой на которое произведена оплата, не представил. В связи с чем у суда нет оснований считать, что данные расходы произведены с настоящим делом.
 
    Заявитель при обращении в суд оплатил государственную пошлину в размере 2000 руб. 00 коп.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК Российской Федерации судебные расходы относятся на ответчика.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201АПК РФ, суд
 
    решил:
 
    Заявление ООО «Ниман» удовлетворить.
 
    Признать действия должностных лиц УВД по Амурской области (УправленияГосударственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области) по отказу в выдаче ООО «Ниман» государственных регистрационных знаков «ТРАНЗИТ» незаконными, как несоответствующими требованиям Постановления Правительство Российской Федерации от 12 августа 1994 г. № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации».
 
    Обязать Управление внутренних дел Амурской области (Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области)  рассмотреть обращения ООО «Ниман» по-существу.
 
    Взыскать с Управления внутренних дел Амурской области (Управление Государственной инспекции безопасности дорожного движения УВД Амурской области)  в пользу  Общества с ограниченной ответственностью «Ниман» расходы по государственной пошлине в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                      Л.Л. Лодяная