Дата принятия: 30 июля 2009г.
Номер документа: А04-2435/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск
Дело №
А04-2435/2009
«
30
»
июля
2009г.
Ðåçîëþòèâíàÿ ÷àñòü ðåøåíèÿ îãëàøåíà 23 èþëÿ 2009 ãîäà, ðåøåíèå â ïîëíîì îáúåìå èçãîòîâëåíî 30 èþëÿ 2009 ãîäà
Арбитражный суд в составе судьи
Ë.Ë. Ëîäÿíîé
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Ìèíèñòåðñòâà ýêîíîìè÷åñêîãî ðàçâèòèÿ, ïðîìûøëåííîñòè è òðàíñïîðòà Àìóðñêîé îáëàñòè
(наименование заявителя)
к
Òåððèòîðèàëüíîìó óïðàâëåíèþ Ôåäåðàëüíîé ñëóæáû ôèíàíñîâî-áþäæåòíîãî íàäçîðà â Àìóðñêîé îáëàñòè
(наименование ответчика)
о
îá îñïàðèâàíèè íåíîðìàòèâíîãî àêòà ãîñóäàðñòâåííîãî îðãàíà
Òðåòüè ëèöà: Óïðàâëåíèå ãîñóäàðñòâåííîãî ðåãóëèðîâàíèÿ öåí è òàðèôîâ Àìóðñêîé îáëàñòè,
ÎÀÎ «Äàëüíåâîñòî÷íàÿ ýíåðãåòè÷åñêàÿ êîìïàíèÿ»,
Ôåäåðàëüíàÿ ñëóæáà ïî òàðèôàì Ðîññèè,
Ìèíèñòåðñòâî ýíåðãåòèêè ÐÔ
Протокол вел: секретарь А. В. Калаева
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
Заявитель – Кушнарева О. В. заместитель начальника юротдела по доверенности № 1770-01 от 16.04.09, Малайрева Т. П. начальник отдела топливной промышленности по доверенности № 2678-15 от 26.05.09.
Ответчик – Жукова Е. М. заместитель начальника отдела финансового контроля по доверенности № от 01.06.09, Данилин А. Н. главный специалист-эксперт управления по доверенности от 06.10.09.
Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области – Личман О. М. начальник отдела регулирования и анализа тарифов по доверенности от 25 мая 2009 года.
ОАО «ДЭК» - Чуясов С.В. заместитель директора по правовым вопросам, доверенность № ДЭК-20-15/191Д от 01.01.2009, Ломако Е.В. зам директора по финансам и экономике, доверенность № ДЭК – 20-15/224Д от 01.01.2009, Бунина А.А. начальник правового отдела, доверенность № ДЭК – 20-15/186Д от 01.01.2009
Установил:
Министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием о признании недействительным подпункта 1 пункта II Предписания по устранению выявленных нарушений, выданного руководителем территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 10.04.2009 № 23-04-17/810
Ответчик требования не признал, указав, что ТУ Росфиннадзора в Амурской области в период с 09.02.2009 по 25.02.2009 проведена проверка своевременности распределения и правомерности использования средств федерального бюджета, поступивших в область на реализацию федеральных целевых программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года», на топливно - энергетический комплекс и другие в 2008 году в Министерстве ЭРПТ АО. В ходе проверки было установлено, что, в нарушение Правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 819, Порядка составления отчётов, определенного Соглашением с Амурской областью о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня от 13.11.2007 и Дополнительного соглашения к нему от 09.12.2008 Министерством ЭРПТ АО неправомерно перечислена субсидия на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в сумме 1 677 656,7 тыс. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета- 1 677 653,7 тыс. рублей.
Исходя из представленных к проверке документов, обосновывающих перечисление денежных средств, с учётом данных расчётов Амурская область и ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в 2008 году не нуждалась в субсидиях на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 819.
При реализации материалов данной проверки Ответчиком в пределах своих полномочий и компетенции в адрес Заявителя было направлено обязательное к исполнению Предписание по устранению выявленных нарушений от 10.04.2009 № 23-04-17/810.
Полномочия по внесению предписаний предоставлено Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (далее - Росфиннадзор) прежде всего, Указом Президента Российской Федерации от 25.07.1996 № 1095 «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации», Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 № 278, Положением о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 11.07.2005 № 89н.
ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт» в письменном отзыве указало, что порядок и условия получения субсидии были предусмотрены нормами действующего законодательства:
- Постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 №819 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов РФ на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике»,
- Постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2008 № 303 «Об утверждении порядка предоставления из областного бюджета в 2008 году субсидий юридическими лицами на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике»,
- Соглашением между министерством промышленности и энергетики РФ, ФСТ России и министерством промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области от 13.11.2007 «О поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня».
Размер выделяемой субъекту субсидии на 2008 г. был установлен Правительством РФ в Постановлении №819 от 07.11.2008 и уточненные расчетные данные доведены до субъекта - Амурской области Минэнерго РФ письмом от 12.12.2008. Более того, расчетная величина субсидии - 1 677 792,66 тыс. руб. была учтена регулирующим в сфере ценообразования органом при формировании тарифов на 2008 год (экспертное заключение УГРЦиТ Амурской области).
Факт выделения субсидии на условиях, предусмотренных Постановлением Правительства №819 и в порядке, установленном Соглашением с Амурской области от 13.11.2007 подтверждается:
- положительными заключениями Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (на основании п. 11 Порядка составления отчетов от 13.11.2007), в том числе после повторной проверки отчетов, о подтверждении субсидии, причитающейся ОАО «ДЭК» в сумме 1 677 656,7 тыс. рублей (письмо от 17.02.2009 № 01-11/231).
- экспертным заключением УГРЦиТ Амурской области
- Приказом УГРЦиТ №102-пр/э от 21.11.2007 об утверждении тарифов на электроэнергию на 2008 г.
- письмом УГРЦиТ Амурской области от 02.03.2009 №01-11/295
Федеральная служба по тарифам России, Министерство энергетики Российской Федерации в заседание представителей не направили, письменные отзывы не представили. Извещены надлежащим образом.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
ТУ Росфиннадзора в Амурской области в период с 09.02.2009 по 25.02.2009 проведена проверка своевременности распределения и правомерности использования средств федерального бюджета, поступивших в область на реализацию федеральных целевых программ «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья», «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2008 года», на топливно - энергетический комплекс и другие в 2008 году в Министерстве ЭРПТ АО.
В результате проверки было выявлено, что в нарушение «Правил предоставления в 2008 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике», Порядка составления отчетов, определенного Соглашением от 13.11.2008 и дополнительного соглашения к нему от 09.12.2008, исходя из представленных документов, министерством экономического развития Амурской области неправомерно перечислена субсидия на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике открытому акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» в сумме 1 677 656,7 тыс. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 1 677 653,7 тыс. рублей (ППП 925, КФР 0402, КЦСР 3400600, КВР 006, КОСГУ 242).
Основанием для указанного вывода послужило то, что при определении величины некомпенсируемых средств в графе 4 отчета применен объем мощности, утвержденный балансом Федеральной службы по тарифам, т.е. прогнозируемый. В то же время, в отчете отражен фактический суммарный объем покупки мощности по регулируемым ценам (тарифам) на оптовом рынке для поставки электрической энергии (мощности) на розничном рынке, что подтверждается статистической отчетностью формы 46-ЭЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) электрической энергии и мощности» и Расчетом стоимости электроэнергии (мощности) на оптовом рынке для Амурской области по факту 2008 года, предоставленного ОАО «Администратор торговой системы».
По результатам данной проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области было вынесено Предписание по устранению выявленных нарушений от 10.04.2009 № 23-04-17/810, подпунктом 1 пункта II которого министерству экономического развития, промышленности и транспорта области предписано устранить следующее нарушение: «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием» содержание нарушения: «неправомерное перечисление субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования» путем «принятия мер по восстановлению неправомерно перечисленной субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике, в том числе в сумме 1 677 653 700 руб. в доход федерального бюджета». Срок исполнения требования - в течение 30 дней со дня получения Предписания.
Считая данное предписание не соответствующим требованиям закона, заявитель обратился в суд с настоящим иском.
Исследовав представленные материалы, суд считает требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
Согласно статье 268 Бюджетного Кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, межбюджетных субсидий, иных субсидий и бюджетных кредитов. В соответствии в п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Росфиннадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также, материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.
В целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверяемые организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений (п. 5.14.3 Положения).
Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.( ст. 281 БК РФ).
Перечень основания для применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации установлен статьей 283 Бюджетного Кодекса Российской Федерации. Указанная норма не содержит такого основания как «Незаконное использование средств федерального бюджета, не являющееся нецелевым использованием»
Материалами дела установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 819 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» бюджету Амурской области выделена субсидия в размере 1 677 653,7 тыс. рублей на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике.
Между министерством промышленности и энергетики РФ, ФСТ России и Министерством промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области заключено Соглашение от 13.11.2007 «О поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня».
Условием предоставления субсидий на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике является доведение до экономически обоснованного уровня цен (тарифов) на розничном рынке электрической энергии в Амурской области, установленных ниже экономически обоснованного уровня за счет учета расходов, не включенных в состав указанных цен (тарифов), при установлении регулируемых государством цен (тарифов) в электроэнергетике на других территориях (межтерриториального перекрестного субсидирования).
Управлением государственного заказа и государственного регулирования тарифов в Амурской области при расчете тарифов на электрическую энергию для потребителей Амурской области на 2008 год учтена величина субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в сумме 1 677 792,7 тыс. рублей. Величина межтерриториального перекрестного субсидирования за счет средств федерального бюджета по расчетам Федеральной службы по тарифам составила 1 677 790, 0 тыс. рублей (по методике расчета межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, утвержденной в 2007 году).
Постановлением Правительства Амурской области от 18 декабря 2008 года № 303, приказом Министерства экономического развития области от 18 декабря 2008 года № 46-пр утвержден получатель средств - ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» и размер средств в сумме 1 677 656,7 тыс. рублей с помесячной разбивкой.
23-24.12.2008 сумма субсидии перечислена в размере 1 677 653,7 тыс. руб. ОАО «ДЭК».
В соответствии с пунктом 11 постановления Правительства Амурской области от 18 декабря 2008 года № 303 управление государственного регулирования цен и тарифов в Амурской области ежемесячно осуществляло проверки отчетов об использовании субсидии на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике ОАО «ДЭК». Проверки отчетов подтверждены положительными заключениями. Положительные заключения управления по отчетам ОАО «ДЭК» основаны на документах, подтверждающих фактические расходы ОАО «ДЭК» на покупку энергии и мощности на оптовом рынке.
Письмом от 17.02.2009 № 01-11/231 Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области повторно подтвердило размер субсидии, причитающейся ОАО «ДЭК» в сумме 1 677 656,7 тыс. рублей.
В соответствии с пунктами 13,14 постановления Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 № 819 «О предоставлении субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на ликвидацию межтерриториального перекрестного субсидирования в электроэнергетике» . контроль за целевым использованием субсидий осуществляется Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. . Оценка эффективности использования субсидий осуществляется ежегодно Министерством энергетики Российской Федерации и Федеральной службой по тарифам на основании представляемых уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 11 настоящих Правил отчетов о размере регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) путем сопоставления содержащихся в таких отчетах размеров регулируемых цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность) с соответствующими показателями, определенными соглашениями о поэтапном доведении цен (тарифов) на розничных рынках электрической энергии до экономически обоснованного уровня.
Нецелевого использования средств ответчиком не установлено, а эффективность использования субсидий относится к компетенции иных органов - Министерства энергетики Российской Федерации и Федеральной службы по тарифам.
Во исполнение письма ФСТ России от 11.11.2008 № НБ-6514/12 министерством экономического развития Амурской области 21.11.2008 и 03.12.2008 были направлены отчеты в Министерство энергетики РФ и ФСТ России об использовании межбюджетных трансфертов по установленной форме, согласно приложению к Соглашению с Амурской областью (в ред. от 13.11.2007).
Замечаний от ФСТ России и Министерства энергетики РФ по представленным отчетам об использовании субсидии не поступило.
Таким образом, ответчик не доказал законность и обоснованность оспариваемого Предписания.
На основании изложенного, в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление подлежит отклонению.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 201АПК РФ, суд
решил:
Заявление Министерства экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области удовлетворить.
Подпункт 1 пункта II Предписания по устранению выявленных нарушений, выданного руководителем территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Амурской области от 10.04.2009 № 23-04-17/810 признать недействительным, как несоответствующим Бюджетному Кодексу РФ, постановлению Правительства Российской Федерации от 07.11.2008 №819,
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск) , либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Л. Л. Лодяная
