Решение от 08 июля 2009 года №А04-2421/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2421/2009
 
    «
 
    8
 
    »
 
    июля
 
    2009 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 1 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 8 июля 2009 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Л. Л. Лодяной
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Государственного научного учреждения Всероссийской научно-исследовательский институт сои Российской академии сельскохозяйственных наук 
 
    (наименование  заявителя)                           
 
    к
 
    Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о
 
Признании недействительными решения
 
    Третьи лица: Российская академия сельскохозяйственных наук.
 
 
    Протокол вел:  секретарь судебного заседания А. В. Калаева
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель – Андрейченко-Митр Е.Ю., доверенность от 27.12.2009года, Карандеев В.В. доверенность от 21 мая 2009 года, паспорт Богатова Е.И., доверенность от 29.04.2009года, паспорт
 
    Ответчик – Васильева Ю.С. доверенность №56 от 10.03.2009 года, паспорт
 
    установил:
 
 
 
    Государственное научное учреждение Всероссийской научно-исследовательский институт сои Российской академии сельскохозяйственных наук  обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованиями о признании незаконным отказов Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области № 03-09/4-1334 от 24.02.2009 г. и № 2107 от 24.03.2009 г. в согласовании Решения Россельхозакадемии № 05-10/278 от 13.10.2008 г., как несоответствующих ФЗ № 127-ФЗ от 23.08.1996 г., с дополнениями № 111-ФЗ от 19.07.1998 г., «О науке и государственной научно-технической политике»,  о сдаче ГНУ ВНИИ сои в аренду недвижимого имущества общей площадью 7000 кв.м.
 
    В предварительном заседании по ходатайству ответчика судом произведена замена ответчика Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области его правопреемником Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области.
 
    В судебное заседание 25 июня 2009 года заявителем представлен отказ от исковых требований в части обжалования и признания незаконным письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области № 03-09/4-1334 от 24.02.09 года, в связи с тем, что указанный документ не содержит отказа в согласовании Решения Россельхозакадемии.
 
    Суд считает, что данный отказ не противоречит закону, не нарушает права третьих лиц, в связи с чем подлежит принятию. В этой части производство по делу подлежит прекращению. Предметом настоящего спора остается признание незаконным отказа Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области № 2107 от 24.03.2009 г.
 
    Ответчик требования не признал, указав, что согласно п. 5 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности. В соответствии с нормами п. 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 г. № 685, Распоряжением Мингосимущества России от 28.07.1998 г. № 774-р, п. 3 ст. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»  для принятия мотивированного решения о согласовании или об отказе в согласовании решения Россельхозакадемии о сдаче имущества в аренду, а так же принятия решения о проведении конкурса (аукциона) на право заключения договора аренды, необходимо предоставление пакета документации, предусмотренного вышеуказанными актами. Однако обращение ГНУ ВНИИ сои в ТУ Росимущества по Амурской области связано с согласованием уже заключенных договоров аренды, а не с согласованием решения о сдаче имущества в аренду и принятии решения о проведении торгов на право заключения договоров аренды. Проведение конкурса на право заключения договоров аренды без получения соответствующего разрешения Россельхозакадемии, согласованного с ТУ Росимущества по Амурской области, является недопустимым, заключенные ГНУ ВНИИ сои, в нарушение действующего законодательства, договоры аренды являются ничтожными.
 
    Российская академия сельскохозяйственных наук, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет иска, в письменном отзыве поддержала доводы заявителя, указав, что требование о предоставлении документации, связанной с заключением договоров аренды, не названо законодателем в качестве обязательного условия для согласования решения государственной академии наук в качестве обязательного условия. Указала, что имеется вступившее в законную силу решение арбитражного суда Хабаровского края от 13 августа 2008 года по делу № А73-6073/2008-99 по аналогичному вопросу.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Государственное научное учреждение  «Всероссийский научно-исследовательский институт сои» Российской академии сельскохозяйственных наук (далее ГНУ ВНИИ сои) является юридическим лицом, зарегистрировано в ЕГРЮЛ за №  1022800530928. Согласно пункту 5.1 Устава  правом владения, пользования и распоряжения имуществом института, находящимся в федеральной собственности наделена Российская академия сельскохозяйственных наук, которая закрепила имущество за институтом на праве оперативного управления (договор  № II-52 от 29 августа 2000 года).
 
    Российская академия сельскохозяйственных наук письмом  от 13.10.2008 г. № 05-10/278 согласовала предложение ГНУ Всероссийский НИИ сои о сдаче в аренду в 2009 году без права выкупа и отчуждения сроком до одного года временно неиспользуемого недвижимого имущества площадью 7000 кв.м.
 
    ГНУ ВНИИ сои  направило 11 февраля 2009 г. исх. № 01-02/083, 4 марта 2009 г. исх. № 01-04/111,4 марта 2009 г. исх. № 01-04/112 и 9 апреля 2009 г. исх. № 01-04/200 письма в адрес Территориального управления Федерального агентства по управлению фе­деральным имуществом по Амурской области (далее ТУ ФАУФИ) о согласовании решения Рос­сийской академии сельскохозяйственных наук № 05-10/278 от 13.10.2008 г. о разрешении истцу (заявителю ГНУ ВНИИ сои) сдать в аренду в 2009 г. временно неиспользуемые помещения.
 
    Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуще­ством по Амурской области (ТУ ФАУФИ) Росимущества своими письмами от 24.02.2009 г. исх. № 03-09/4-1334, от 24.03.2009 г. исх. № 2107, от 13.04.2009 г исх. № 2573 отказало заявителю в согласовании Решения Россельхозакадемии о сдаче в аренду временно неиспользуемых помеще­ний, ссылаясь на необходимость направления в адрес ТУ Росимущества определенных документов: конкурсную документацию на проведение торгов, проекты договоров аренды помещений, техническую документацию, сведения о земельном участке, разрешение РСАХН на данную сделку, отчет об оценке имущества для проведения экспертизы. Кроме того, ответчик указал, что ГНУ ВНИИ сои обратилось за согласованием сделки после ее свершения и заключения договоров аренды.
 
    Считая данный отказ в согласовании незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим иском.
 
    Оценив указанные обстоятельства, суд  находит требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    В силу пункта 1 статьи 120 ГК РФ права учреждения на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии со статьями 296, 298 ГК РФ.
 
    Пункт 1 статьи 296 ГК РФ устанавливает, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.
 
    Пунктом 3 Указа Президента РФ от 30.01.1992 № 84 «О Российской академии сельскохозяйственных наук» предусмотрено, что вновь создаваемой Российской академии сельскохозяйственных наук переданы в собственность основные фонды, научные приборы, предприятия и оборудование Российской академии сельскохозяйственных наук (далее – РАСХН) и ее научных учреждений, а также находящееся на территории Российской Федерации собственное и государственное имущество ВАСХНИЛ и ее научных учреждений.
 
    Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» установлено, что РАСХН наделяется правом владения, пользования и распоряжения переданным ей имуществом, находящимся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, названным Федеральным законом и уставами указанной академии.
 
    Пунктом 5 статьи 6 Федерального закона от 23.08.1996 № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» предусмотрено, что организации, подведомственные государственным академиям наук, имеют право сдавать в аренду без права выкупа временно не используемое указанными организациями и находящееся в федеральной собственности имущество, в том числе недвижимое, на основании решения соответствующей государственной академии наук, согласованного с соответствующим федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.
 
    Несмотря на закрепление данным Указом Президента Российской Федерации, а также Федеральным законом от 23.08.1996 № 127-ФЗ определенных правомочий собственника за РАСХН, переданное ей имущество является федеральной собственностью, управление которым осуществляет Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом (далее – ФАУФИ). В соответствии с Положением о ФАУФИ, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2004 № 691 Федеральное агентство осуществляет функции по управлению федеральным имуществом непосредственно и через свои территориальные органы.
 
    Таким образом,   ГНУ ВНИИ сои может сдавать в аренду имущество только при наличии двух условий: решения Россельхозакадемии, и согласования с теруправлением Росимущества.
 
    Вместе с тем, закон не определяет необходимость предоставления ответчику пакета документов для согласования Решения Россельхозакадемии о сдаче имущества в аренду. В связи с тем отказ в согласовании Решения Россельхозакадемии по мотиву необходимости представления указанного пакета документов не основан на законе.
 
    Судом отклонена ссылка ответчика на п.3 ст. 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ «О защите конкуренции», п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.98 г. № 685 «О мерах по обеспечению поступления в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества», согласно которым заключение договора аренды может быть проведена только на конкурсной основе.
 
    Согласно Положению «О проведении торгов на право заключения договора аренды объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности», утвержденному распоряжением Мингосимущества России от 28.07.98 № 774-р, на которое ссылается ответчик, проведению торгов предшествует решение собственника о проведении торгов. В данном случае, решение собственника оформляется путем получения Решения соответствующей академии наук, согласованного с территориальным управлением Росимущества, уполномоченным на управление и распоряжение объектами федеральной собственности.
 
    Довод ТУ-Росимущества  о том, что заявителем уже заключены договора аренды, судом отклоняется как не имеющий отношения к спорным правоотношениям.
 
    В данном случае, обращение Института в ТУ-Росимущества связано с необходимостью согласования разрешения о сдаче имущества в аренду, а не согласования уже заключенных договоров аренды. Более того, само проведение конкурса на право заключения договоров аренды, заключение договоров аренды без получения соответствующего разрешения Россельхозакадемии, согласованного с ТУ-Росимущества, является невозможным, не соответствующим требованиям закона.
 
    В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия(бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    На основании изложенного суд  считает требования подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 150 п.4, 167-170, 180, 201АПК РФ, суд
 
    решил :
 
    Признать недействительным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области  № 2107 от 24.03.2009 г. в согласовании Решения Россельхозакадемии № 05-10/278 от 13.10.2008 г. как несоответствующее ФЗ № 127-ФЗ от 23.08.1996 г., с дополнениями № 111-ФЗ от 19.07.1998 г., «О науке и государственной научно-технической политике»,  о сдаче ГНУ ВНИИ сои в аренду недвижимого имущества общей площадью 7000 кв.м.
 
    Обязать Территориальное  управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области  рассмотреть заявление по существу.
 
    В части признания недействительным письма Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области  № 03-09/4-1334 от 24.02.2009 г., производство по делу прекратить.
 
    Взыскать с Территориального  управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области  в пользу Государственного научного учреждения Всероссийской научно-исследовательский институт сои Российской академии сельскохозяйственных наук  расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2000 руб. 00 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок  в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                        Л.Л. Лодяная