Дата принятия: 28 декабря 2009г.
Номер документа: А04-2414/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-2414/2009
“
28
“
декабря
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи Дорощенко Г.А.
при участии секретаря судебного заседания Паршуковой У.Ю.
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Домоуправление – 12»
к
ООО «Управление жильем», Управлению ЖКХ администрации города Благовещенска, МП «Жилсервис» г. Благовещенска в лице конкурсного управляющего Брянцевой Т.А., муниципальному предприятию города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр»
о понуждении к исполнению обязательств, о признании недействительными решений, об обязании передать документацию
3-и лица: Администрация города Благовещенска;
Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области
протокол вел: секретарь судебного заседания Паршукова У.Ю.
при участии в заседании:
от истца: не явился, извещен заказным письмом № 22144, вручено 09.12.2009
от ответчика (Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска): Кузнецова А.П., по доверенности от 02.06.2009, сроком на 1 года;
от ответчика (ООО «Управление жильем»): не явился, извещен заказным письмом № 22146, вручено 07.12.2009;
от ответчика (МП г. Благовещенска Жилсервис»): не явился, извещен
от ответчика (МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр») не явился, извещен заказным письмом № 22154, вручено 07.12.20098
явились;
от третье лица (Администрация г.Благовещенска): Воробьева Е.А. по доверенности № 01-10/5162 от 08.12.2009, сроком до 31.12.2009;
от третьего лица (УФМС по Амурской области): не явился, извещен заказным письмом № 22150, вручено 07.12.2009
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2009, решение в соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в полном объеме изготовлено 28.12.2009.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Домоуправление - 12» (далее по тексту – ООО «Домоуправление - 12») с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управление жильем» (далее по тексту – ООО «Управление жильем»), Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска (далее по тексту - УЖКХ администрации г. Благовещенска) о признании Решения УЖКХ администрации г. Благовещенска от 26.03.3009 г. о передаче на хранение в ООО «Управление жильем» документации, связанной с регистрацией и снятием с регистрационного учета граждан по месту жительства незаконным; о признании соглашения от 26.03.3009 г. заключенного между УЖКХ администрации г. Благовещенска и ООО «Управление жильем» недействительным и применении последствий недействительности сделки.
Истец просит обязать УЖКХ администрации г. Благовещенска и ООО «Управление жильём» передать в ООО «Домоуправление - 12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007г. № 208, а именно:
- заявления о регистрации по месту пребывания;
- журналы учета заявлений о регистрации по месту пребывания по форме № 1 и выдачи свидетельств о регистрации по месту пребывания;
- заявления о регистрации по месту жительства;
- заявления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
- карточки регистрации по месту жительства;
- поквартирные карточки;
- домовые (поквартирные) книги;
- журналы учета заявлений о регистрации по месту жительства по форме N 6 и выдачи свидетельств о регистрации по месту жительства;
- уведомления о снятии с регистрационного учета по месту жительства;
- сообщения следственного изолятора о снятии осужденного гражданина с регистрационного учета по месту жительства;
- книги учета протоколов об административных правонарушениях, по многоквартирным домам, расположенным в г. Благовещенске по следующим адресам:
Улица
№ дома
Улица
№ дома
Улица
№ дома
Улица
№ дома
Аэропорт
1
Институтская
9
Студенческая
24
Студенческая
20
Аэропорт
2
Институтская
10
Студенческая
45/1
Тепличная
15
Аэропорт
3
Институтская
11
Студенческая
45/5
Тепличная
16
Аэропорт
4
Институтская
12
Студенческая
26
Радиоцентр
1
Аэропорт
5
Институтская
13
Студенческая
30
Радиоцентр
3
Аэропорт
6
Институтская
28
Студенческая
32
Радиоцентр
5
Василенко
7
Институтская
30
Студенческая
36
Радиоцентр
6
Василенко
11
Институтская
17/1
Студенческая
41
Радиоцентр
7
Василенко
13
Институтская
20/2
Студенческая
45
Игнатьевское шоссе
20
Василенко
7/1
Институтская
13/3
Студенческая
49
Игнатьевское шоссе
29а
Василенко
11/3
Институтская
30/2
Студенческая
34/3
Игнатьевское шоссе
18
Воронкова
20
Кантемирова
22
Студенческая
34/7
Воронкова
22
Кантемирова
11/1
Студенческая
34/9
Воронкова
24
Мичурина
15
Студенческая
41/1
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Благовещенска, Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области.
Определением суда от 03.12.2009 к участию в деле в качестве ответчика привлечено муниципальное предприятие города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр».
Представитель истца в судебном заседании 06.07.2009 заявил ходатайство об отказе от части исковых требований:
в части признания незаконным решения Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 26.03.2009 о передаче на хранение в ООО «Управление жильем» документации, связанной с регистрацией и снятием с регистрационного учета граждан по месту жительства;
в части применения последствий недействительности сделки;
в части обязания Управление ЖКХ администрации г.Благовещенска, ООО «Управление жильем», МП г.Благовещенска «Жилсервис» передать в ООО «Домоуправление-12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, а именно поквартирные карточки (форма 10 Регламента), карточки регистрации по месту жительства (форма 9 Регламента) по многоквартирным домам, расположенным в г.Благовещенске по адресам: ул. Студенческая, 41, 45, 45/5, ул.Институтская, 9, 10, 11, 13 в связи с тем, что собственниками помещений в указанных многоквартирных домах на дату рассмотрения настоящего дела не выбрана в качестве способа управления многоквартирным домом управляющая организация.
С учетом уточнений от 02.07.2009 истец просит признать договор ответственного хранения от 26.03.2009 заключенный между Управлением ЖКХ администрации г.Благовещенска, МП г.Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» недействительным; обязать Управление ЖКХ администрации г.Благовещенска, МП г.Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» передать в ООО «Домоуправление-12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, а именно поквартирные карточки (форма 10 Регламента), карточки регистрации по месту жительства (форма 9 Регламента) по остальным адресам, указанным в исковом заявлении (за исключением многоквартирных домов, по которым произведен отказ от иска).
Также истец заявил ходатайство о распределении судебных издержек, понесенных в сумме 11 557 руб. 50 коп.
Суд, в соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования, отказ от части требований, а также ходатайство о распределении судебных издержек.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 23.07.2009 производство по делу № А04-2414/2009 было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение в Арбитражном суде Амурской области дела № А04-4306/2009.
Определением Арбитражного суда Амурской области от 10.08.2009 производство по делу № А04-4306/2009 прекращено на основании части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Учитывая, что определение от 10.08.2009 вступило в законную силу и не обжаловалось в вышестоящие инстанции, арбитражный суд в силу статьи 146 АПК РФ определением от 12.10.2009 возобновил производство по настоящему делу.
Истец, извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании 10.11.2009 истец настаивал на удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в иске. Представил письмо Межрайонного отдела УФМС России по Амурской области в г.Благовещенске № 24/6756 от 14.07.2009, из которого усматривается, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713, приказа ФМС России от 20.09.2007 № 208 «Об утверждении административного Регламента Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету по месту пребывания и месту жительства, ведение и хранение поквартирных карточек и карточек регистрации по месту жительства, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций государственного и муниципального жилищных фондов; жилищно-строительные и жилищные кооперативы, акционерные общества коммерческих организаций; другие государственные и муниципальные организации и учреждения, имеющие жилищный фонд на праве хозяйственного ведения либо на праве оперативного управления.
В городе Благовещенске данными полномочиями наделены ООО «Управление жильем», ООО ЖКХ «АНК», ООО УК «Золотые ключи», ТСЖ по ул.Зейская, 36, ООО ЖКХ «Амурстрой» и другие.
Ответчик – Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, в судебном заседании возражал против исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве, в частности указал, что истец не доказал, что является надлежащим истцом.
Ответчик – МП г.Благовещенска «Жилсервис» в лице конкурсного управляющего Брянцевой Т.А., извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее представленном письменном отзыве указал, что работники предприятия (паспортисты) уволены приказом № 45 от 25.03.2009. В соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска от 27.08.2009 № 351-к «О закреплении недвижимого имущества, расположенного по адресу г. Благовещенск, ул. 50 Лет Октября, 4/2 на праве хозяйственного ведения за МП г.Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» и актом приема-передачи от 02.09.2009 нежилое помещение, расположенное по вышеназванному адресу передано МП г.Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр». Просит в иске отказать, поскольку документация, являющаяся предметом спора в МП г. Благовещенска «Жилсервис» отсутствует.
Ответчик – ООО «Управление жильем», извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее представленном письменном отзыве возражал против удовлетворения исковых требований.
Ответчик – МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр», извещенный согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил ходатайство об отложении судебного заседания в связи с не направлением в его адрес копии искового заявления и уточнения исковых требований.
Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, в его удовлетворении отказал, поскольку отложение судебного заседания является правом, а не обязанностью суда, кроме того, уточнение заявленных требований в суд истцом не направлялись, а МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» в силу положений части 1 статьи 41 АПК РФ предоставлено право, в том числе, на ознакомление с материалами в помещении арбитражного суда.
Третье лицо – Администрация города Благовещенска, в судебном заседании указало на необоснованность исковых требований, представило постановление мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 № 1106 «О создании муниципального предприятия города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр», а также устав муниципального предприятия, утвержденный КУМИ города Благовещенска 29.07.2009. В соответствии с пунктом 2.2. устава предметом деятельности созданного предприятия является единая информационная система о состоянии платежей населения города Благовещенска за жилые помещения, жилищно-коммунальные и иные услуги, а также о сведениях поквартирных карточек и карточек регистрации.
Третьи лицо – Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области, извещенной согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. Межрайонный отдел Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области представил информацию за исх. № 18/11573 от 26.11.2009, из которой усматривается, что поквартирные карточки и карточки регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан РФ, по многоквартирным домам, указанным исковом заявлении, находятся в отделе регистрации муниципального предприятия «Единый информационно-расчетный центр».
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие представителей истца, ООО «Управление жильем», МП «Жилсервис» г. Благовещенска, МП г. Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр», УФМС по Амурской области, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Исследовав доводы сторон, материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.
В силу частей 2, 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.
Отказ от требований по иску в части признания незаконным решения Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска от 26.03.2009 о передаче на хранение в ООО «Управление жильем» документации, связанной с регистрацией и снятием с регистрационного учета граждан по месту жительства; применения последствий недействительности сделки; обязания Управление ЖКХ администрации г.Благовещенска, ООО «Управление жильем», МП г.Благовещенска «Жилсервис» передать в ООО «Домоуправление-12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, а именно поквартирные карточки (форма 10 Регламента), карточки регистрации по месту жительства (форма 9 Регламента) по многоквартирным домам, расположенным в г. Благовещенске по адресам: ул. Студенческая, 41, 45, 45/5, ул. Институтская, 9, 10, 11, 13 в связи с тем, что собственниками помещений в указанных многоквартирных домах на дату рассмотрения настоящего дела не выбрана в качестве способа управления многоквартирным домом управляющая организация, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, в связи с чем, отказ от иска принимается судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.
В остальной части исковые требования судом рассматриваются по существу.
В соответствии с пунктом 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
Согласно пункту 3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.
В силу пункта 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.
Как следует из материалов дела, собственниками жилых домов расположенных в г. Благовещенске по адресам: Аэропорт, 1, Аэропорт, 2, Аэропорт, 3, Аэропорт, 4, Аэропорт, 5, Аэропорт, 6, ул. Василенко, 7, ул. Василенко, 11, ул. Василенко, 13, ул. Василенко,7/1, ул. Василенко, 11/3, ул. Воронкова, 20, ул. Воронкова, 22, ул. Воронкова, 24, ул. Институтская, 12, ул. Институтская, 28, ул. Институтская, 30, ул. Институтская, 17/1, ул. Институтская, 20/2, ул. Институтская, 13/3, ул. Институтская, 30/2, ул. Кантемирова 22, ул. Кантемирова 11/1, ул. Мичурина, 15, ул. Студенческая, 26, ул. Студенческая, 32, ул. Студенческая, 36, ул. Студенческая, 41, ул. Студенческая, 45, ул. Студенческая, 49, ул. Студенческая, 34/3, ул. Студенческая, 34/7, ул. Студенческая, 34/9, ул. Студенческая, 20, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 16, Радиоцентр, 1, Радиоцентр, 3, Радиоцентр, 5, Радиоцентр, 6, Радиоцентр, 7, Игнатьевское шоссе, 20, Игнатьевское шоссе, 29а, Игнатьевское шоссе, 18, проведены общие собрания в форме заочного голосования, на которых приняты решения о выборе способа управления - управляющей организацией, в качестве которой избрано - ООО «Домоуправление - 12», оформлены Протоколы общего собрания собственников жилых домов, которые имеются в материалах дела.
На основании принятых Решений собственниками указанных выше жилых домов, были заключены договоры с управляющей компанией - ООО «Домоуправление - 12» на управление многоквартирным домом, которые имеются в материалах дела.
На основании выше изложенного суд считает несостоятельным довод ответчиков о том, что истцом не представлено доказательств, того, что он является управляющей компанией указанных выше жилых домов.
Как следует из материалов дела, ранее содержание и обслуживание жилищного фонда г. Благовещенска осуществляло МП г. Благовещенска «Жилсервис» на основании Постановления мэра города Благовещенска от 18.01.2006 № 27.
Согласно пункту 9 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.
27.02.2009 ООО «Домоуправление - 12» направило в адрес МП г. Благовещенска «Жилсервис» и УЖКХ администрации г. Благовещенска письмо (вх. № 393 от 27.02.2009 г.), с просьбой передать карточки паспортного стола по указанным выше жилым домам, находящимся на обслуживании в ООО «Домоуправление - 12».
10.04.2009 в адрес ООО «Домоуправление - 12» поступило письмо (исх. № 48) от ООО «Управление жильём, из которого следует, что на основании решения Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска учетная регистрационная документация, находящаяся в отделе регистрации МП «Жилсервис», в связи с признанием данного предприятия банкротом, с 26.03.2009 г. передана на хранение в ООО «Управление жильём» на срок до окончательного определения полномочных лиц по исполнению данной функции, о чем с последними было заключено соответствующее соглашение.
Истец полагая, что действия МП «Жилсервис», УЖКХ администрации г. Благовещенска и ООО «Управление жильём» по передаче первичной регистрационной документации ООО «Управление жильём» являются незаконными, а заключенное между УЖКХ администрации г. Благовещенска и ООО «Управление жильём» соглашение в части многоквартирных домов, находящихся на управлении (обслуживании) в ООО «Домоуправление 3» недействительным, обратился в суд с настоящим иском.
Рассматривая требования истца в части признания договора ответственного хранения от 26.03.2009, заключенного между Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП «Жилсервис» г. Благовещенска и ООО «Управление жильем» недействительным, суд установил, что МП г. Благовещенска «Жилсервис» на основании Постановления мэра города Благовещенска от 18.01.2006 № 27, было наделено полномочиями по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, внутридомовых сетей с 01.01.2006 на срок до заключения договора с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса в соответствии с Жилищным кодексом РФ.
Решением арбитражного суда Амурской области от 24.03.2009 г. по делу № А04-7578/2008-17/212 «Б» МП г. Благовещенска «Жилсервис» было признано банкротом и в отношении него было открыто конкурсное производство сроком до 24.06.2009 г.
26.03.2009 Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска (поклажедатель) и МП г. Благовещенска «Жилсервис» (предприятие) и ООО «Управление жильём» (ответственный хранитель) заключили договор ответственного хранения, по условиям которого ответственный хранитель: принимает на хранение архивные и действующие первичные документы о регистрации и снятии с регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства – поквартирные карточки, карточки регистрации и иные учетные документы; обязуется безвозмездно обеспечить его сохранность и возвратить его в надлежащем состоянии и нести ответственность за его утрату, недостачу или повреждение; а поклажедатель обязуется взять свое имущество обратно по истечении срока ответственного хранения. Адресный список жилищного фонда, по которому передается на хранение документация, указан в Приложение № 1, является неотъемлемой частью договора (пункты 1.1., 1.2 договора). При этом Приложение № 1 к договору от 26.03.2009 ответчиками не представлено.
Согласно пункту 1.3 договора от 26.03.2009, фактом передачи ответственному хранителю документации является момент подписания сторонами договора.
В силу положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В соответствии с положениями части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец в нарушение требований статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил доказательств того, что поквартирные карточки формы № 10 и карточки регистрации по месту жительства формы № 9 указанных выше жилых домов, находящихся на управлении (обслуживании) в ООО «Домоуправление - 12», были переданы Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска и МП «Жилсервис» г. Благовещенска обществу «Управление жильем» на основании договора ответственного хранения от 26.03.2009.
Согласно положениям статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.
Суд, оценив содержание договора ответственного хранения от 26.03.2009 с учетом положений статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о том, что договор ответственного хранения от 26.03.2009 не содержит условий, позволяющих определить какие именно документы и по каким жилым домам, были переданы обществу «Управление жильем» на хранение.
Кроме того, судом установлено, что адресный список жилищного фонда, по которому передавалась на хранение документация (Приложение № 1 к договору 26.03.2009) отсутствует.
Таким образом суд приходит к выводу, о том, что истец не доказал факт того, что данной сделкой нарушены его права и законные интересы.
При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части признания договора ответственного хранения от 26.03.2009, заключенного между Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП г. Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» недействительным, следует отказать.
Рассматривая требования истца в части обязания Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП г. Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» передать ООО «Домоуправление - 12» поквартирные карточки и карточки регистрации по месту жительства, по указанным выше жилым домам, суд установил:
Порядок регистрационного учета граждан Российской Федерации регулируется Законом РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25.06.1993 г. № 5242-1.
Статьей 6 указанного Закона определено, что на граждан, изменивших место жительства, возлагается обязанность не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением и соответствующими документами для регистрации.
В целях реализации требований статьи 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень должностных лиц, ответственных за регистрацию.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил (в ред. от 22.12.2004 № 825) ответственными за регистрацию граждан по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями, какими, применительно к государственному и муниципального жилищному фонду, согласно утвержденному Правительством РФ Перечню должностных лиц, являются должностные лица жилищно-эксплуатационных организаций, а также других государственных и муниципальных организаций и учреждений, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления.
На основании выше изложенного, поскольку МП г. Благовещенска «Жилсервис» на основании Постановления мэра города Благовещенска от 18.01.2006 № 27, было наделено полномочиями по содержанию и обслуживанию жилищного фонда г. Благовещенска, постольку суд приходит к выводу о том, что ответственными лицами за регистрацию граждан по месту жительства в муниципальном жилом фонде являлись должностные лица МП г. Благовещенска «Жилсервис» в соответствии с действующим законодательством.
Пунктом 27 раздела 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства от 13.08.2006 № 491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
К указанной документации, в соответствии с п. 6 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС России от 20.09.2007 № 208 (далее Административный регламент), относятся поквартирные карточки (форма 10) и карточки регистрации по месту жительства (форма 9), которые ведутся и хранятся в организациях, осуществляющих первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства.
В соответствии с п. 4 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утв. Постановлением Правительства Российской Феде¬рации от 17.07.1995 № 713 (далее правила регистрации) и с учетом разъяснений, указанных в Определении ВС РФ от 22.10.2008 № 9-ВПР08-20, а также в Определении ВАС РФ от 19.01.2007 № 16299/06 по делу № А70-13852/26-2005 «По делу по иску о признании недействительным заключенного ответчиками муниципального контракта на оказание услуг по хранению и ведению архива поквартирных карточек и карточек регистрации по домам муниципального жилищного фонда ...», ответственными за регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства являются должностные лица, занимающие постоянно или временно должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей по контролю за соблюдением правил пользования жилыми помещениями и помещениями социального назначения.
Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и месту жительства в пределах РФ, утвержденным Приказом Федеральной миграционной службы от 20.09.2007 № 208, утвержден перечень документов необходимых для регистрационного учета граждан по месту жительства.
В Перечень документов необходимых для регистрационного учета граждан по месту жительства включены в том числе: поквартирные карточки по форме № 10, карточки регистрации по месту жительства по форме № 9.
В соответствии с Перечнем должностных лиц, ответственных за регистрацию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 к организациям (должностным лицам), которые осуществляют первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, ведут и хранят поквартирные карточки (форма 10) и карточки регистрации по месту жительства (форма 9) относятся, в том числе:
1. Должностные лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Российской Федерации, жилищного фонда субъектов Российской Федерации, муниципального жилищного фонда, ответственные за регистрацию в жилых помещениях государственного и муниципального жилищного фонда
2. Собственники, самостоятельно осуществляющие управление своими помещениями, или уполномоченные лица товарищества собственников жилья либо управляющей организации, ответственные за регистрацию в жилых помещениях частного жилищного фонда.
До 26.03.2009 организацией, которая осуществляла первичный прием от граждан документов на регистрацию и снятие с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства, а также вело и хранило поквартирные карточки (форма 10) и карточки регистрации по месту жительства (форма 9) являлось МП г. Благовещенска «Жилсервис».
Согласно требованиям пункта 10 статьи 162 ГК РФ, управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.
В силу положений статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации аналогичная обязанность возникает у любых лиц, которые оказывают собственникам помещений услуги по содержанию и (или) выполняющих работы по ремонту общего имущества в многоквартирном независимо от наличия или отсутствия письменного договора, содержащего условия об управлении, содержании и ремонте общего имущества в многоквартирном доме.
Таким образом, если срок прекращения договора управления многоквартирным домом (иного договора) определить невозможно (в частности, если такой договор отсутствует или был заключен без указания срока), техническая документация должна быть передана за тридцать дней до дня возникновения у лиц указанных в части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязанности управлять многоквартирным домом.
Следовательно, при выборе новой организации, управляющей домом, обязанности по регистрационному учету граждан также переходят к ней. А это, в свою очередь, означает, что поквартирные карточки и карточки регистрации должны быть переданы при передаче дома в управление, потому что также они необходимы для правильного начисления платы за жилое помещение и коммунальные услуги, так как понадобится информация о гражданах, имеющих льготы по оплате и проживающих на основании договоров социального найма.
В соответствии с пунктом 26 подпунктом а. Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
В силу пункта 27 Правил содержания общего имущества ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.
Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 165 ЖК РФ в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм.
Осуществление функций по хранению, ведению и приёму первичной регистрационной документации в соответствии с заключенными договорами управления возложены собственниками на управляющую организацию ООО «Домоуправление - 12» (пункт 20 приложения № 3 к договорам управления).
Вместе с тем как установлено судом, постановлением мэра г. Благовещенска от 09.06.2009 № 1106 создано Муниципальное предприятие города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр», устав которого утвержден 29.07.2009 Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. В соответствии с пунктом 2.2. устава предметом деятельности созданного предприятия является единая информационная система о состоянии платежей населения города Благовещенска за жилые помещения, жилищно-коммунальные и иные услуги, а также о сведениях поквартирных карточек и карточек регистрации.
Согласно пояснениями Межрайонного отдела Управления Федеральной миграционной службы по Амурской области представил поквартирные карточки и карточки регистрации по месту жительства и месту пребывания граждан РФ, по многоквартирным домам, указанным исковом заявлении, находятся в отделе регистрации муниципального предприятия «Единый информационно-расчетный центр».
Муниципальное предприятие города Благовещенска «Единый информационно-расчетный центр» привлечено к участию в деле в качестве ответчика, вместе с тем, требования истцом к нему не предъявлялись.
На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований об обязании передать в ООО «Домоуправление-12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, а именно поквартирные карточки (форма 10 Регламента), карточки регистрации по месту жительства (форма 9 Регламента) по адресам: Аэропорт, 1, Аэропорт, 2, Аэропорт, 3, Аэропорт, 4, Аэропорт, 5, Аэропорт, 6, ул. Василенко, 7, ул. Василенко, 11, ул. Василенко, 13, ул. Василенко,7/1, ул. Василенко, 11/3, ул. Воронкова, 20, ул. Воронкова, 22, ул. Воронкова, 24, ул. Институтская, 12, ул. Институтская, 28, ул. Институтская, 30, ул. Институтская, 17/1, ул. Институтская, 20/2, ул. Институтская, 13/3, ул. Институтская, 30/2, ул. Кантемирова 22, ул. Кантемирова 11/1, ул. Мичурина, 15, ул. Студенческая, 26, ул. Студенческая, 32, ул. Студенческая, 36, ул. Студенческая, 41, ул. Студенческая, 45, ул. Студенческая, 49, ул. Студенческая, 34/3, ул. Студенческая, 34/7, ул. Студенческая, 34/9, ул. Студенческая, 20, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 16, Радиоцентр, 1, Радиоцентр, 3, Радиоцентр, 5, Радиоцентр, 6, Радиоцентр, 7, Игнатьевское шоссе, 20, Игнатьевское шоссе, 29а, Игнатьевское шоссе, 18, поскольку Управление ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП г.Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» являются ненадлежащими ответчиками по настоящему спору.
Истцом заявлено ходатайство о включении в состав судебных издержек расходов на оплату услуг представителя в сумме 11 557 руб. 50 коп. и взыскании их с ответчика.
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны; расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.
Истцу отказано в удовлетворении заявленных требований, в связи с чем, судебные издержки взысканию с ответчика не подлежат в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
За рассмотрение искового заявления обществом с ограниченной ответственностью «Домоуправление - 12» уплачена государственная пошлина в сумме 4 000 рублей по платежному поручению № 311 от 25.06.2009.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 333.21. главы 25.3. раздела VIII части второй Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче искового заявления неимущественного характера, в том числе заявления о признании права государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 рублей.
По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование (пункт 16 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца в сумме 4 000 рублей.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований о признании договора ответственного хранения от 26.03.2009, заключенного между Управлением ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП г. Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» недействительным, отказать.
В удовлетворении исковых требований к Управлению ЖКХ администрации г. Благовещенска, МП г.Благовещенска «Жилсервис» и ООО «Управление жильем» об обязании передать в ООО «Домоуправление-12» документацию, предусмотренную Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утв. Приказом ФМС РФ от 20.09.2007 № 208, а именно поквартирные карточки (форма 10 Регламента), карточки регистрации по месту жительства (форма 9 Регламента) по адресам: Аэропорт, 1, Аэропорт, 2, Аэропорт, 3, Аэропорт, 4, Аэропорт, 5, Аэропорт, 6, ул. Василенко, 7, ул. Василенко, 11, ул. Василенко, 13, ул. Василенко,7/1, ул. Василенко, 11/3, ул. Воронкова, 20, ул. Воронкова, 22, ул. Воронкова, 24, ул. Институтская, 12, ул. Институтская, 28, ул. Институтская, 30, ул. Институтская, 17/1, ул. Институтская, 20/2, ул. Институтская, 13/3, ул. Институтская, 30/2, ул. Кантемирова 22, ул. Кантемирова 11/1, ул. Мичурина, 15, ул. Студенческая, 26, ул. Студенческая, 32, ул. Студенческая, 36, ул. Студенческая, 41, ул. Студенческая, 45, ул. Студенческая, 49, ул. Студенческая, 34/3, ул. Студенческая, 34/7, ул. Студенческая, 34/9, ул. Студенческая, 20, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 15, ул. Тепличная, 16, Радиоцентр, 1, Радиоцентр, 3, Радиоцентр, 5, Радиоцентр, 6, Радиоцентр, 7, Игнатьевское шоссе, 20, Игнатьевское шоссе, 29а, Игнатьевское шоссе, 18, отказать.
В остальной части производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
СудьяДорощенко Г.А.
