Решение от 27 мая 2009 года №А04-2400/2009

 
Именем  Российской  Федерации
 
    
РЕШЕНИЕ
 

 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
    http://www.amuras.arbitr.ru
 
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2400/2009
 
 
    Дата объявления решения
 
    27
 
    мая
 
    2009 г.
 
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) решения
 
    27
 
    мая
 
    2009 г.
 
 
 
    в составе судьи
 
    М.А. Басос
 
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.Б. Воропаева
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
Отдела государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России
 
по Амурской области
 
 
    к
 
    Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-сервис»
 
 
    о
 
    привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Лобунько М.М., по дов. от 25.05.2009 № 417, удостоверение № 23847;
 
    от ответчика: Терзи Н.И., ген.директор, протокол общего собрания учредителей от 01.08.2007 № 4
 
    установил:
 
 
 
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился Отдел государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Строй-сервис» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что при проведении проверки Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Амурской области «Профессиональное училище № 7» государственным инспектором по пожарному надзору был выявлен факт заполнения проемов в противопожарных преградах, а именно в электрощитовой ООО «Строй-сервис» была установлена противопожарная дверь с пределом огнестойкости ЕI-60. ООО «Строй-сервис» лицензии на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не имеет.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании против заявленных требований возражал, считает, что поскольку общество имеет лицензию на осуществление строительства зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, а установка пожарных дверей не является основной деятельностью общества, привлечение к административной ответственности за осуществление деятельности без разрешения (лицензии) на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений неправомерно. Ответчик полагает, что государственный инспектор формально, без наличия состава административного правонарушения, вины предприятия, составил протокол об административном правонарушении. Ответчик указал, что протокол составлен по истечении срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Кроме того, ответчик считает, что у инспектора отсутствовали полномочия на составление протокола об административном правонарушении.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Строй-сервис» (ООО «Строй-сервис») зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИМНС России № 10 по Амурской области 18.08.2004 за  основным государственным регистрационным номером 1042800171237.
 
    ООО «Строй-сервис» имеет лицензию на осуществление строительства зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, с видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности согласно приложению, выданную 26.05.2008 Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    На основании распоряжения от 14.04.2009 № 102 государственным инспектором по пожарному надзору по г.Тында и Тындинскому району проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности в отношении Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования Амурской области «Профессиональное училище № 7», по результатам которого составлен акт от 27.04.2009 № 102. При проведении проверки инспектором установлен факт установки в помещении электрощитовой, расположенной на первом этаже учебного корпуса, сертифицированной противопожарной двери ЕI-60 (заполнения проемов в противопожарных преградах) ООО «Строй-Сервис», не имеющим лицензии на данный вид деятельности в области пожарной безопасности, что подтверждается договором от 15.10.2008 № 8 и дополнительным соглашением к нему от 16.10.2008 № 1, актом о приемке выполненных работ от 20.10.2008.
 
    Уведомлением от 27.04.2009 № 341 ООО «Строй-Сервис» было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
 
    Государственным инспектором по пожарному надзору по г.Тында и Тындинскому району в отношении ООО «Строй-Сервис» 30.04.2009 составлен протокол № 134, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о несостоятельности требований заявителя по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с подпунктом 39 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.
 
    Согласно пункту 2 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 № 625, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Вместе с тем, пунктом 7 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к лицензируемым видам деятельности, прекращается лицензирование в том числе и такого вида деятельности, как производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    22.07.2008 принят Федеральный закон «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», который определил основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установил общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, в том числе и требования к заполнению проемов в противопожарных преградах. Данный документ в соответствии со статьей 152 вступил в силу на момент рассмотрения дела, то есть по истечении девяти месяцев со дня официального опубликования (опубликован в «Собрании законодательства РФ» - 28.07.2008, в «Парламентской газете» - 31.07.2008).
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Строй-сервис» имеет лицензию на осуществление строительства зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом, с видами работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности согласно приложению, выданную 26.05.2008 Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.
 
    Основным видом деятельности общества являются строительные работы, в том числе согласно приложению к лицензии, и монтаж легких ограждающих конструкций – оконных и дверных блоков, пространственных конструкций из алюминиевого профиля, профиля ПВХ, стеклопластика, иных полимерных и комбинированных материалов.
 
    Органом пожарного надзора установлен факт заполнения проемов в противопожарных преградах ООО «Строй-Сервис», установки в помещении электрощитовой учебного заведения сертифицированной противопожарной двери ЕI-60.
 
    Самостоятельную установку противопожарной двери следует рассматривать, как элемент основной деятельности общества, осуществляемой в соответствии с лицензией на осуществление строительства зданий и сооружений Iи IIуровней ответственности в соответствии с государственным стандартом.
 
    Деятельность в виде осуществления работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений не является для общества основной, и в качестве таковой обществом не осуществлялась.
 
    Таким образом, административным органом не представлены доказательства совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того, материалы дела, а именно договор от 15.10.2008 № 8 и дополнительное соглашение к нему от 16.10.2008 № 1, заключенные между ООО «Строй-Сервис» (Подрядчик) и Государственным образовательным учреждением начального профессионального образования Амурской области «Профессиональное училище № 7» (Заказчик) на установку металлической противопожарной двери, акт о приемке выполненных работ, свидетельствуют о том, что установка двери (факт осуществления деятельности), была произведена 20.10.2008. Акт проверки соблюдения требований пожарной безопасности составлен 27.04.2009, протокол об административном правонарушении – 30.04.2009. Доказательств осуществления  ООО «Строй-Сервис» деятельности в виде работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений после 20.10.2008 административным органом не представлено. Таким образом, установлен единичный факт установки противопожарной двери (заполнения противопожарных преград) ООО «Строй-Сервис».
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.
 
    В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.
 
    При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).
 
    Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.
 
    Вместе с тем, лицо, осуществляющее деятельность с нарушением требований действующего законодательства, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено.
 
    Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 № 9199/07.
 
    По смыслу пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» толкование статьи 4.5 КоАП РФ, распространяется на те длящееся административные правонарушения, которые не окончены на момент их обнаружения административным органом.
 
    Правонарушение в виде установки противопожарной двери (заполнения противопожарных преград) ООО «Строй-Сервис» без соответствующей лицензии окончено 20.10.2008. В связи с чем, на момент рассмотрения дела в суде истек срок привлечения общества к административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    В удовлетворении требованийОтдела государственного пожарного надзора по г.Тында и Тындинскому району ГУ МЧС России по Амурской области о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Строй-сервис» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в  законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                              М.А. Басос