Решение от 29 июня 2009 года №А04-2371/2009

 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2371/2009
 
    «29» июня 2009г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи  В.И. Котляревского
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление ООО «Кабельные сети» к Государственному учреждению Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ
 
    о признании недействительными решения, требования и постановления
 
    Протокол вел:  секретарь Карман Л.П.
 
    При участии в заседании: Лопатнюк Т.А. по доверенности от 11.01.2009г. № 01-14/06/21
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2009 года, решение в полном объёме изготовлено 29 июня 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» с заявлением к Государственному учреждению – Амурскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительными решения № 213096 от 14.05.2007 года о привлечении к ответственности, требования №  213096 от 01.06.2007 года и постановления о взыскании штрафов № 213096 от 01.08.2007 года.
 
    В обоснование требований указал, что оспариваемое решение было принято с нарушением требований законодательства, при вынесении решения нарушены существенные условия процедуры рассмотрения материалов проверки. Указал, что не вручен акт, о рассмотрении материалов дела не извещены, решение не направлено. В нарушение статьи 70 НК РФ обществу не было направлено требование об уплате штрафа. В нарушение статьи 46 НК РФ не взыскан штраф в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на счете в банке, следовательно, учреждение не имело права взыскивать штраф в порядке установленном статьёй 47 НК РФ.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания считается извещенным в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Ответчик требования не признал, указав, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей по своевременному представлению страховщику установленной отчетности.
 
    Нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере пяти тысяч рублей.
 
    На основании п. 10 Методических указаний по проведению камеральных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных  Постановлением Фонда социального страхования РФ от 29.07.2003 № 87,  произведена сверка списка страхователей, обязанных представить в региональное отделение Фонда социального страхования РФ отчетность за 1 квартал 2007 года.
 
    В результате сверки выявлено, что расчетную ведомость по форме 4-ФСС РФ ООО «Кабельные сети» не представило. В связи с изложенным просит отказать в удовлетворении требований.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Кабельные сети» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 3 по Амурской области 06.05.2006г.
 
    В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ) общество зарегистрировано 11.05.2006 в качестве страхователя по месту нахождения в Амурском региональном отделении ФСС РФ.
 
    Амурским региональным отделением ФСС РФ произведена сверка списка страхователей, обязанных представлять в Отделение отчетность за 1 квартал 2007 года, с данными о ее фактическом представлении. В ходе сверки выявлено непредставление ООО «Кабельные сети» расчетной ведомости по форме 4-ФСС РФ, о чем должностным лицом Отделения составлена докладная записка от 11.05.2007г. В этот же день Отделением в адрес общества направлено уведомление с предложением представить расчетную ведомость и объяснения по данному правонарушению.
 
    По результатам сверки решением Амурского регионального отделения ФСС РФ от 14.05.2007г. № 213096, вынесенным в отсутствие законного представителя заявителя, общество привлечено к ответственности на основании ст. 19 ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ за непредставление в исполнительные органы Фонда установленной отчетности в виде штрафа в размере 1 000 руб.
 
    На основании решения Отделения ООО «Кабельные сети» выставлено требование от 01.06.2007г. № 213096 об уплате штрафной санкции в срок до 20.06.2007г.
 
    В связи с не исполнением требования в установленный срок Отделением принято решение о взыскании штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по обязательному социальному страхованию от 01.08.2007г. № 213096.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п. 17 ст. 17 ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ страхователь обязан вести учет начисления и перечисления страховых взносов и производимых им страховых выплат, обеспечивать сохранность имеющихся у него документов, являющихся основанием для обеспечения по страхованию, и представлять страховщику отчетность по установленной страховщиком форме.
 
    Как следует из п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ, нарушение установленного срока представления страховщику установленной отчетности или ее непредставление влечет взыскание штрафа в размере одной тысячи рублей, а повторное совершение указанных деяний в течение календарного года – в размере пяти тысяч рублей.
 
    В силу абзаца 7 п. 1 ст. 19 ФЗ от 24.07.1998г. № 125-ФЗ привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации для привлечения к ответственности за налоговые правонарушения.
 
    Пунктом 1 ст. 100.1 НК РФ предусмотрено, что дела о выявленных в ходе камеральной или выездной налоговой проверки налоговых правонарушениях рассматриваются в порядке, предусмотренном статьей 101 НК РФ.
 
    Согласно ст. 101 НК РФ решение о привлечении к ответственности выносится по результатам рассмотрения акта проверки и других материалов, а также письменных возражений, представленных проверяемым лицом, смягчающих обстоятельств и др.
 
    В соответствии с п.п. 1, 2, 3 ст. 100 НК РФ, в течение 10 дней после окончания камеральной налоговой проверки должен быть составлен акт налоговой проверки по установленной форме с указанием предусмотренных сведений, который подписывается лицами, проводившими соответствующую проверку, и лицом, в отношении которого проводилась эта проверка (его представителем). Об отказе лица, в отношении которого проводилась налоговая проверка, или его представителя подписать акт делается соответствующая запись в акте налоговой проверки.
 
    Как следует из содержания п. 5 ст. 100 НК РФ, акт налоговой проверки в течение пяти дней с даты этого акта должен быть вручен лицу, в отношении которого проводилась проверка, или его представителю под расписку или передан иным способом, свидетельствующим о дате его получения указанным лицом (его представителем). В случае уклонения указанного лица (его представителя) от получения акта налоговой проверки, этот факт отражается в акте налоговой проверки, и акт направляется по почте заказным письмом по месту нахождения организации (обособленного подразделения) или месту жительства физического лица. При этом датой вручения акта считается шестой день, считая с даты отправки заказного письма.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 100 НК РФ, лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение 15 дней со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям. При этом налогоплательщик вправе приложить к письменным возражениям или в согласованный срок передать в налоговый орган документы (их заверенные копии), подтверждающие обоснованность своих возражений.
 
    Согласно п. 2 ст. 101 НК РФ, руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка. Указанное лицо вправе участвовать в процессе рассмотрения материалов проверки лично и (или) через своего представителя. Неявка указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки, не является препятствием для рассмотрения материалов проверки, за исключением тех случаев, когда участие этого лица будет признано руководителем (заместителем руководителя) налогового органа обязательным для рассмотрения этих материалов.
 
    Из содержания п. 14 ст. 101 НК РФ следует, что нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки является основанием для отмены вышестоящим налоговым органом или судом решения налогового органа о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения.
 
    Судом установлено, что в нарушение приведенных положений НК РФ заявитель не обеспечил ответчику возможность участвовать в процессе рассмотрения материалов камеральной проверки лично и (или) через своего представителя и возможность представить объяснения. Как следует из материалов дела и подтверждено ответчиком в судебном заседании, акт проверки Отделением не составлялся, уведомление о времени и месте рассмотрения материалов проверки в адрес общества не направлялось.
 
    Таким образом, Отделением существенно нарушена процедура привлечения к ответственности, что в силу прямого указания закона является основанием для отмены решения о привлечении к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах в силу ст. 201 АПК РФ решение Амурского регионального отделения ФСС РФ от 14.05.2007г. № 213096 о привлечении к ответственности ООО «Кабельные сети», а также основанные на этом решении требование от 01.06.2007г. № 213096 и постановление о взыскании штрафов № 213096 от 01.08.2007г. надлежит признать недействительными, как не соответствующие Налоговому кодексу РФ.
 
    В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    Так как оспариваемые ненормативные акты признаны недействительными, следовательно, не подлежащими применению, суд считает, что права заявителя восстановлены, в связи с чем указание в резолютивной части решения на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя не производится.
 
    В соответствии со ст. 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, действия (бездействия) незаконным, организацией государственная пошлина оплачивается в размере 2000 руб. за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Обществу при обращении в суд предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    В силу положений ст. 333.37 НК РФ ответчик от уплаты государственной пошлины освобожден.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:
 
    Признать недействительными как не соответствующими Налоговому кодексу РФ решение Государственного учреждения Амурского регионального отделения Фонда социального страхования РФ № 213096 от 14.05.2007г. о привлечении к ответственности ООО «Кабельные сети», требование № 213096 от 01.06.2007г. и постановление о взыскании штрафов № 213096 от 01.08.2007г.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                      В.И. Котляревский