Дата принятия: 01 июля 2009г.
Номер документа: А04-2342/2009
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-2342/2009
“
01
“
июля
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Гуторовой Е.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Свободненской квартирно-эксплутационной части
(наименование заявителя)
к
Министерству финансов Амурской области
О взыскании 87 226 руб. 00 коп.
3-и лица Администрация Свободненского района
Финуправление администрации Свободненского района
в заседании присутствовали истец – просит рассмотреть дело в его отсутствии
Ответчик – Устинова Т.Н. – дов. № 13-10/635 от 25.11.2008 года
Протокол вела Гуторова Е.В.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Свободненская КЭЧ с иском к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков в сумме 87 226 рублей, образовавшихся в результате предоставления льгот медицинским работникам в 2007 году.
В качестве третьих лиц не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечены Администрация Свободненского района, Финуправление администрации Свободненского района
Свои требования истец обосновывает тем, что между Свободненской квартирно-эксплуатационной частью и Отделом по управлению образованием Администрации Свободненского района Амурской области 10 января 2007 года заключен договор № 8 на возмещение затрат по предоставлению социальной поддержки медицинским работникам в сельской местности по оплате жилья и коммунальных услуг.
В соответствии с п. 2.1. договора истец обязался предоставлять меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги медицинским работникам и медицинским работникам-пенсионерам, проживающим в г. Свободный-21 Свободненского района Амурской области.
В соответствии с п. 2.2. Администрация взяла на себя обязательство ежемесячно по мере поступления денежных средств из областного бюджета, перечислять денежные средства на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки на основании документов, указанных в п. 2.1.3.
Свободненская КЭЧ согласно договору № 8 от 10.01.2007 г. предоставило работникам здравоохранения за период март-декабрь 2007 года меры социальной поддержки по оплате за жилищно-коммунальные услуги в размере 87 226,16 руб., которые Администрацией Свободненского района не компенсированы.
Администрация Свободненского района считает, обязанность по возмещению убытков, причиненных истцу, возложена на Амурскую область.
Представитель ответчика в предварительное судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен в соответствии с требованиями ст. 123 АПК РФ.
Финотдел администрации Свободненского района в письменном отзыве на иск поясняет, что в 2007 году субвенции областного бюджета на исполнение отдельных государственных полномочий по предоставлению мер социальной поддержки отдельным гражданам поступили в размере 5 319 тыс. руб. и 1307 тыс. руб. на погашение кредиторской задолженности прошлых лет. Фактически понесены расходы в сумме 7779, 759 тыс. руб. Задолженность составила в сумме 3074, 79 тыс. руб. По медицинским работникам в 2007 году поступили из областного бюджета денежные средства в сумме 1624 тыс. руб., фактически расходы составили в сумме 1668,62 тыс. руб., задолженность по состоянию на 01.01.2008 года составила в сумме 377, 3 тыс. руб.
Таким образом, надлежащим ответчиком в данном споре следует считать министерство финансов Амурской области.
Министерство финансов Амурской области с иском не согласно и поясняет, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-)З одной из категорий граждан имеющих право на получение социальной поддержки являются медицинские работники, финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов. В силу п. 4 указанного Закона гражданам предоставляется социальная поддержка по оплате жилого помещения и коммунальных услуг путем процентного снижения размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги в пределах фактически занимаемой площади жилого помещения.
В 2007 году из областного бюджета на исполнение Закона Амурской области № 99-ОЗ Свободненскому району было выделено 6626 тыс. руб.
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, считает, что требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации. (ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции РФ). Это же положение закреплено в п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.
Условия и порядок возмещения расходов на предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также категория граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее работники культуры) определены Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
Обеспечение предусмотренных вышеуказанным Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Губернатором Амурской области.
Постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 года утвержден порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпункте 9-11 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является Министерство финансов Амурской области.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций и учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков) по оплате жилья и коммунальных услуг Свободненского района было предусмотрено муниципальному образованию Свободненского субвенции на 2007 год в размере района 6626 тыс. руб. ( в том числе медицинским работникам 1624 тыс. руб.).
Как видно из представленного отчета Свободненского района об использовании субвенций, кредиторская задолженность по Свободненскому району составила в сумме 3074,79 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 377,3 тыс. руб.
Из изложенного выше следует, что фактическая потребность Свободненского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам медицинским работникам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Таким образом, Свободненская КЭЧ не имела возможности исполнить свои обязательства по договору № 8 от 10.01.2007 года, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а выделенных средств было недостаточно для исполнения Закона в полном объеме.
Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году медицинским работникам льгот по оплате коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от оплаты госпошлины. При обращении с иском в суд истцу предоставлялась отсрочка по оплате госпошлины.
Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 180 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Свободненской квартирно-эксплутационной части убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», за 2007 год в сумме 87 226 руб.
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
