Дата принятия: 02 июля 2009г.
Номер документа: А04-2335/2009
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-2335/2009
“
02
“
июля
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Гуторовой Е.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис-2»
(наименование заявителя)
к
Министерству финансов Амурской области
Муниципальному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница»
О взыскании 90 777 руб.
3-и лица Финансово экономическое управление администрации Михайловского района
в заседании присутствовали истец – Хмелев А.А. – дов. от 15.01.2009 г
Ответчик – ЦРБ – Мамедов Т.А. дов. от 11.09.2008
Финуаправление – Хмелева А.юВ. – дов. № 387 от 11.06.2009 года
Протокол вела Гуторова Е.В.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском общество с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис -2» к министерству финансов Амурской области, муниципальному учреждению здравоохранения «Михайловская центральная районная больница» о взыскании 90 777 руб., составляющие убытки от предоставления льгот медицинским работникам.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Финансово-экономическое управление Михайловского района
Свои требования истец обосновывает тем, что 01.11.2007 года между ООО «Управляющая компания» и МУЗ «Михайловская центральная районная больница» был заключен договор на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным гражданам.
В дальнейшем право требования убытков по договору уступки прав требования от 01.08.2008 года перешло к обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис 2» .
Обязательства, принятые по договору со стороны истца выполнены. МУЗ «Михайловская центральная районная больница» свои обязательств по возмещению выпадающих доходов от предоставления льгот не выполнило.
За период с 01.11.2007 года по 31.12.2007 года ко взысканию были предъявлены счета на общую сумму 90 777 руб., которые на день рассмотрения дела не оплачены.
Взыскиваемая задолженность ответчиком - МУЗ «Михайловская центральная районная больница» признана, что подтверждается актом сверки, составленным сторонами по состоянию на 02.06.2008 года.
Согласно п. 9.5 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В связи с этим требования о взыскании убытков истец просит взыскать с министерства финансов Амурской области
Ответчик – министерство финансов Амурской области в письменном отзыве на иск пояснил, что согласно Закону Амурской области от 01.09.2008 года № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета на 2007 год» Михайловскому району на оплату жилищно-коммунальных услуг по предоставленным льготам выделены денежные средства в сумме 11415, 00 тыс. руб.
Ответчик - МУЗ «Михайловская центральная районная больница» поясняет, что учреждение не является надлежащим ответчиком в данном споре, поскольку убытки возникли из-за недофинансирования денежных средств из бюджета области.
Так потребность в денежных средствах на реализацию Закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» по Михайловскому району в 2007 году составляла в сумме 4 009 995 руб. Недофинансирование составило 1 493 591 руб. 18 коп. в том числе от предоставления льгот медицинским работникам в сумме 90 777 руб.
Финансово-экономическое управление поясняет, что муниципальному образованию Михайловский район в 2007 году из средств областного бюджета на реализацию государственных полномочий выделено 11 423 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 3 861,4 тыс. руб. Фактическая потребность в указанном периоде составляла в сумме 11551,3 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 4009 995 руб. Кредиторская задолженность составила в сумме 4703 тыс. руб., в том числе медицинским работникам 1493 591, 18 тыс. руб.
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, считает, что требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации. (ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции РФ). Это же положение закреплено в п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.
Условия и порядок возмещения расходов на предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также категория граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе медицинские работники, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении определены Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
Обеспечение предусмотренных вышеуказанным Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Губернатором Амурской области.
Постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 года утвержден порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпункте 9-11 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является министерство финансов Амурской области.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций и учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков) по оплате жилья и коммунальных услуг Михайловского района было предусмотрено муниципальному образованию Михайловского района субвенции на 2007 год в размере района 11423 тыс. руб. ( в том числе медицинским работникам 3861,4 тыс. руб.).
Как видно из представленного отчета Михайловского района об использовании субвенций, кредиторская задолженность по Михайловскому району составила в сумме 4703 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 1493,6 тыс. руб.
Из изложенного выше следует, что фактическая потребность Михайловского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам медицинским работникам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Таким образом, ответчик - МУЗ «Михайловская центральная районная больница» не имел возможности исполнить свои обязательства по договору от 01.11.2007 года, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году в необходимом количестве не передавались, а выделенных средств было недостаточно для исполнения Закона в полном объеме.
Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 году медицинским работникам льгот по оплате коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от оплаты госпошлины.
При обращении с иском в суд истец оплатил госпошлину в сумме 3 223 руб. 31 коп., что подтверждается платежным поручением № 296 от 04.05.2009 года
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис-2» убытки, понесенные в результате предоставления гражданам мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг на основании Закона Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», за ноябрь-декабрь 2007 год в сумме 90 777 руб.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ТеплоСервис-2» ИНН 282701513900 ОГРН 1062827000301 из федерального бюджета госпошлину в сумме 3 223 руб. 31 коп., оплаченную по платежному поручению № 296 от 04.05.2009 года.
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
