Решение от 16 июня 2009 года №А04-2303/2009

 
 
Èìåíåì Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск ул. Ленина, д. 163
 
    Тел. (4162) 59-59-00, Факс(4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-2303/09
 
    «
 
    16
 
    »
 
    июня
 
    2009 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    «
 
    16
 
    »
 
    июня
 
    2009 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Курмачева Дениса Валерьевича
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Óïðàâëåíèÿ ãîñóäàðñòâåííîãî àâòîäîðîæíîãî íàäçîðà ïî Àìóðñêîé îáëàñòè
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ÈÏ Îøëûêîâîé Íèíå Ñåðãååâíå
 
 
    (наименование ответчика)
 
    О привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  И.В. Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании: Заявитель:  Будкин Д.А., по доверенности от 10.04.2009.
 
    Ответчик: Ошлыкова Н.С., паспорт.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предпринимателя Ошлыкову Нину Сергеевну.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Ошлыкова Н.С. совершила административное правонарушение, которое выразилось в нарушении лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров:
 
    1. допустила к управлению автобусом TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ для работы на маршруте «г. Благовещенск - г. Завитинск» водителя Микрюкова А.Л., не имеющего необходимого для работы на междугородних маршрутах 3-летнего непрерывного стажа рабо­ты в качестве водителя автобуса;
 
    2.  не обеспечила проведение стажировки водителей:
 
    - Микрюкова А.Л. по маршруту № 813 «г. Благовещенск - г. Завитинск» на автобусе TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ (Из представленного стажировочного листа установлено, что водитель Микрюков А.Л. прошел стажировку и допущен к самостоятельной работе на маршрутах № 107 (на момент прохождения стажировки маршрут не суще­ствовал), № 802 (г. Благовещенск - г. Белогорск), № 833 (г. Благовещенск -г. Свободный),
 
    - Ошлыкова А.Н. по маршруту «г. Благовещенск — г. Белогорск» на автобусе TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ (Води­тель Ошлыков А.Н. прошел стажировку по маршруту «г. Благовещенск -г. Белогорск» на автобусе ССАНГ ЯНГ ИСТАНА гос. номер Н735НК, а 2.04.09 г. осуществлял рейс по маршруту «г. Благовещенск - г. Белогорск» на автобусе TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ не пройдя стажировки на данной марке транспортного средства по указанно­му маршруту.);
 
    3. не организовала проведение первичного инструктажа на рабочем месте с водителем Микрюковым А.Л. (в журнале регистрации инструкта­жей имеются записи о проведении 24.01.09 г. только вводного и сезонного инструктажей), повторного с водителем Ошлыковым А.Н. (после проведе­ния инструктажа на рабочем месте 05.08.2008 г. прошло более 3 месяцев) с записью в журнале регистрации инструктажей.
 
    4. не обеспечила надлежащее проведение ТО автомобиля TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ (с 4.05.08 г. по 10.03.09 г. ТО не проводилось, что подтверждается отсутствием записей в сервисной книжке. Согласно отметке в сервисной книжке ТО-2 проведено 17.04.09 г. при показаниях спидометра 108440 км, а предыдущее ТО-1 проведено 10.03.09 г. при показаниях спидометра 90000 км, т.е. через 18440 км, а должно было быть проведено через 7200 км.).
 
    5.  20, 25 марта, 2, 3, 6 апреля 2009 г. допустила осуществление пере­возки пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «г. Благовещенск - г. Белогорск» без согласованного с Правительством Амур­ской области расписания движения.
 
    6. допускаются нарушения установленных правил оформления путевых листов: № 48 от 25.03.09 г, № 52 от 2.04.09 г., № 53 от 3.04.09 г., № 55 от 6.04.09 г. (не указаны: имя, отчество и номер телефона предпринимателя, имя и отчество водителя, дата проведения предрейсового медицинского осмотра водителя, дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя;
 
    - № 61 от 17.04.09 г. (не указаны: номер телефона предпринимателя, имя и отчество водителя, дата и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя;
 
    - № 45 от 20.03.09 г. (отсутствует время заезда автобуса на стоянку, отметка о проведении послерейсового медицинского осмотра водителя).
 
    Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП Ошлыкову Н.С. к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик требования не признал. Представил письменный отзыв, в котором указал, что имеются некоторые недостатки, исправление которых назначено на 22.06.2009.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Ошлыкова Нина Сергеевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя постановлением администрации г.Благовещенска от 01.06.1999 г. за № 19772 РП, основной государственный регистрационный номер 304280123700053, ИНН 280128560588.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 010407 от 25.07.2008.
 
    Указанный факт зафиксирован в  протоколе об административном правонарушении от 29.04.2009 № 61.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения  Ошлыковой Н.С.  административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по перевозке пассажиров подлежит лицензированию.
 
    В силу пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиями при осуществлении перевозок пассажиров в том числе относится соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    Согласно п.п. 2.2, 2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся в т.ч. и прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы.
 
    К деятельности по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются следующие дополнительные требования к управлению автобусами, осуществляющими междугородные, международные перевозки, перевозки детей до 16 лет, могут быть допущены водители, имеющие непрерывный стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет.
 
    Выполнение указанного требования обеспечивается владельцами автобусов при приеме водителей на работу и направлении на осуществление указанных перевозок.
 
    Пунктом 3.1.1 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27 предусмотрено, что лицо, претендующее на работу в организации в качестве водителя, может быть принято на эту работу при условии соответствия его квалификации, опыта работы и иных профессиональных характеристик требованиям, установленным для конкретного вида перевозок.
 
    Пунктами 3.1.3, 3.2 указанного Положения предусмотрено, что лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в п. 3.1.3.
 
    Нарушение в части не прохождения стажировки водителя Ошлыкова А.Н. на автобусе марки TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ материалами дела не подтверждается, в частности листком прохождения стажировки на автобусе междугородных пассажирских перевозок на микроавтобусе более 8 мест, категории Д.
 
    При таких обстоятельствах не является необходимым прохождение стажировки на автобусе именно марки TOYOTA HIACE TRH223L-LEMNKX гос. номер А462РХ, а не ином автобусе.
 
    Пунктом 3.4.1 "Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов" утв. приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. N 27 предусмотрено, что организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения ИНСТРУКТАЖЕЙ, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Согласно п.п. 3.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта утвержденного Минавтотрансом РСФСР 20 сентября 1984 года установлено, что первое техническое обслуживание (ТО-1) автобусов должно проводиться каждые 3500 километров.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств прохождения первого технического обслуживания (ТО-1) и ТО-2 в установленные сроки и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
 
    Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, СОБЛЮДЕНИЕМ РАСПИСАНИЙ движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Приказом Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов. Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В нарушение данного Приказа, которым утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов ИП Ошлыковой Н.С. нарушается данный порядок.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
 
    Таким образом, выявленные при проверке нарушения  является  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Ñàíêöèÿ ÷. 3 ñò. 14.1 ÊîÀÏ ïðåäóñìàòðèâàåò íàëîæåíèå àäìèíèñòðàòèâíîãî øòðàôà íà äîëæíîñòíûõ ëèö â ðàçìåðå îò òðåõ äî ÷åòûðåõ òûñÿ÷ ðóáëåé.
 
    Учитывая отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, а также применение мер по устранению выявленных нарушений, суд считает необходимым применить штраф в размере 3 500 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать индивидуального предпринимателя Ошлыкову Нину
Сергеевну, 06.07.1956 года рождения, уроженку г.Райчихинска Амурской
области, зарегистрированную              постановлением         администрацииг.Благовещенска от 01.06.1999 г. за № 19772 РП, основной государственный регистрационный номер 304280123700053, проживающую по адресу -Амурская область, г.Благовещенск, ул. Чайковского,26/4 кв.10 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить Ошлыковой Нине Сергеевне за административное правонарушение по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об Административных правонарушениях наказание в виде административного штрафа в размере 3500 рублей, с перечислением штрафа по реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                              Д.В.Курмачев