Решение от 21 мая 2009 года №А04-2302/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2302/2009
 
«
 
19
 
»
 
мая
 
2009 г.
 
    Резолютивная часть
 
    
«
 
21
 
»
 
мая
 
2009 г.
 
Изготовление решения в полном объеме
 
 
Арбитражный суд в составе судьи
 
    К.В. Воронина
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 
    А.А. Бугрилова
 
    Рассмотрев в судебном заседании    заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
 
(наименование  заявителя)
 
к
 
    Индивидуальному предпринимателю Зорникову Анатолию Вячеславовичу 
 
 
(наименование ответчика)
 
о
 
    привлечении к административной ответственности
 
 
    Третьи лица: нет.
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:  от заявителя – Македон Н.Г., удостоверение № 00096, по доверенности от 12.03.2009 года; ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2009 года. В соответствии со статьей 176 АПК РФ решение в полном объёме изготовлено 21.05.2009 года.
 
    В арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Зорникова Анатолия  Вячеславовича.  
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором заявленные требования признает полностью, просит рассмотреть административное дело в его отсутствие. Так же в отзыве указал, что с нарушениями, изложенными в протоколе об административном правонарушении № 15 согласен,  вину признает.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Дело рассматривается без участия ответчика на основании частью 3 статьи  156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы заявителя, материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Зорников Анатолий Вячеславович, 09.05.1966 года рождения, уроженец г. Благовещенска Амурской области, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 12.11.2001 года за основным государственным регистрационным номером 304280716800052.
 
    Имеет лицензию на право осуществлять перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС-28-303002 от 29.06.2004 года, срок действия лицензии с 30.06.2004 года по 29.06.2009 года.  
 
    17 апреля 2009 года в 10 часов 05 минут, в городе Свободный, на автобусной остановке по улице Загородная ,44, Зорников А.В. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров по регулярному городскому маршруту № 44 на автобусе ГАЗ-322132, государственный номер К945МВ, под управлением водителя В.В. Аксенова и допустил нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
 
    1) на момент проверки транспортного средства на линии у водителя отсутствовали согласованный с администрацией г. Свободного график движения по маршруту общего пользования и схема маршрута с указанием опасных участков;
 
    2) у водителя отсутствовала лицензионная карточка на данный автобус;
 
    3) не обеспечено соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств установленным требованиям безопасности:  на автобусе отсутствовали огнетушители емкостью не менее 2-х литров, не работали фиксаторы пассажирской и аварийной дверей;
 
    4) не обеспечено ведение путевой документации в установленном порядке: в путевом листе от 17.04.2009 года № 164, на автобус с государственным номером К945МВ записаны инициалы предпринимателя и водителя, в место их имен и отчеств, нет показаний одометра при выезде автобуса на линию;
 
    5) экипировка автобуса не соответствует требованиям нормативных документов: отсутствует задний указатель маршрута, указатель перевозчика на борту транспортного средства, визитная карточка и фотография водителя, указатель мест пассажиров с детьми и инвалидов, правила пользования автобусом и аварийным выходом.    
 
    18.04.2009 года по результатам проверки составлен акт проверки транспортного средства на линии № 10.
 
    29.04.2009 года в присутствии предпринимателя  составлен протокол об административном правонарушении № 15. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом ознакомлен, с содержанием протокола согласен.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в  случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов. 
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ О лицензировании отдельных видов деятельности выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Обязанность владельцев автобусов, осуществляющих перевозки на автобусных маршрутах, составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать график (расписание) движения, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути, схемой маршрута с указанием опасных участков предусмотрена пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200.
 
    Согласно представленных в материалах дела протокола об административном правонарушении от 29.04.2009 года № 15, акта проверки на линии транспортного средства от 17.04.2009 года № 10 следует, что в момент проверки транспортного средства, автобуса, государственный номер К945МВ,  у водителя В.В.Аксенова, отсутствовали график (расписание) движения и схема маршрута с указанием опасных участков.  
 
    Согласно представленных в материалах дела данных об автотранспортных средствах находящихся на балансе индивидуального предпринимателя, автобус ГАЗ–322132, государственный номер К945МВ принадлежит предпринимателю Зорникову А.В. на основании договора лизинга от 10.04.2007 года № ЭЛБлГ-10971Дл.   
 
    Таким образом, предпринимателем не выполнено требование, при котором перевозка пассажиров автобусом в муниципальном сообщении осуществляется при наличии утвержденного и согласованного с органом местного самоуправления расписания движения и схемой маршрута с указанием опасных участков.
 
    В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионная карточка является документом, подтверждающим наличие лицензии и удостоверяет право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на конкретном транспортном средстве.
 
    Таким образом, лицензионная карточка является документом, подтверждающим наличие лицензии и, удостоверяет право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на конкретном транспортном средстве.
 
    В пункте 2 Основных положениях по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.93 № 1090 указано, что в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденные постановление Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки лицензионную карточку.
 
    Обязательное наличие лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом установлено пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868, пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1995 № 554.
 
    Следовательно, транспортное средство вправе выехать в рейс только при условии, что у водителя имеется в наличии лицензионная карточка.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела Аксенов В.В.  17.04.2009 года на автобусе ГАЗ–322132, государственный номер К945МВ, осуществлял перевозку пассажиров без лицензионной карточки.
 
    Пунктом 3.1. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 года № 2, предусмотрено, что техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения.
 
    В соответствии с пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 организации и водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
 
    Оборудование автобуса на соответствие предъявляемым требованиям согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ возлагается на предпринимателя как собственника транспортного средства.
 
    Согласно пункту 7.4. Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, эксплуатация транспортных средств запрещается в случаях, если не работают предусмотренные конструкцией замки дверей кузова или кабины, запоры бортов грузовой платформы, запоры горловин цистерн и пробки топливных баков, механизм регулировки положения сиденья водителя, аварийный выключатель дверей и сигнал требования остановки на автобусе, приборы внутреннего освещения салона автобуса, аварийные выходы и устройства приведения их в действие, привод управления дверьми, спидометр, тахограф, противоугонные устройства, устройства обогрева и обдува стекол.
 
    Пунктом 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001 Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки, утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 № 47-ст автобусы, предназначенные для перевозки людей, должны быть оснащены не менее двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности.
 
    Отсутствие на автобусе огнетушителей является, согласно пункту 7.7 указанного Перечня неисправностей, условием, при котором эксплуатация транспортных средств запрещается.
 
    Как подтверждается материалами дела, при проведении проверки на автобусе отсутствовали огнетушители емкостью не менее 2-х литров и не работали фиксаторы пассажирской и аварийной дверей. 
 
    Пунктами 5, 6 и 7 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утверждены Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 года № 152, путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты:
 
    - сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона;
 
    - показания одометра (полные километры пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо);
 
    - сведения о водителе включают фамилию, имя, отчество.
 
    Как следует из представленных в материалах дела акта проверки транспортного средства от 17.04.2009 года № 10, протокола об административном правонарушении от 29.04.2009 года № 15, в путевом листе от 17.04.2009 года № 164, записаны инициалы предпринимателя и водителя, в место их имен и отчеств, в графе «показания спидометра, км. /выезд» отсутствовали показания одометра при выезде на линию.    
 
    Пунктом 1 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом,  утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 г. № 112, указано, что настоящие Правила устанавливают порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, предусмотренных Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе требования к перевозчикам, фрахтовщикам и владельцам объектов транспортной инфраструктуры, условия таких перевозок, а также условия предоставления транспортных средств для таких перевозок.
 
    Пунктами 29, 36 и 37 указанных Правил перевозок пассажиров и багажа предусмотрены следующие требования к экипировке транспортных средств, используемых для регулярных перевозок пассажиров и багажа:
 
    - транспортные средства оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются, в том числе на заднем окне транспортного средства (подпункт в. пункта 29);
 
    - над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика (пункт 36.);
 
    - внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация:
 
    1) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора (подпункт а. пункта 37);
 
    2) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения (подпункт д. пункта 37).
 
    - указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами (подпункт з. пункта 37).
 
    - правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил (подпункт и. пункта 37).
 
    Как подтверждается материалами дела, при проведении проверки на автобусе отсутствовали задний указатель маршрута, указатель перевозчика на борту транспортного средства, визитная карточка и фотография водителя, указатель мест пассажиров с детьми и инвалидов, правила пользования автобусом и аварийным выходом.   
 
    Факт совершения административных правонарушений подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 29.04.2009 года № 15, актом проверки от 17.04.2009 года № 10, согласием ответчика, которое выражено в отзыве по делу от 07.05.2009 года, копией путевого листа от 17.04.2009 года № 164, данных об автотранспортных средствах.       
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем Зорниковым Анатолием Вячеславовичем перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства необходимо квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3000 до 4000  тысяч рублей.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Зорникова Анатолия  Вячеславовича, 09.05.1966 года рождения, место рождения г. Благовещенск  Амурской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 16.06.2004 года,  ОГРН 304280716800052, ИНН 280703822875, зарегистрирован по адресу: Амурской область, г. Свободный, ул. 15 лет Октября, д.40, проживает по адресу: Амурской область, г. Свободный, ул. Лазо, д. 70, кв. 125, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Зорникову Анатолию  Вячеславовичу наказание по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН 2801030057, КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин