Решение от 04 марта 2010 года №А04-229/2010

 
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-229/2010
 
 
    “
 
    03
 
    04
 
    “
 
марта
    марта
 
    2010 года
 
    2010 года
 
    объявлена резолютивная часть
 
    решение изготовлено в полном объеме 
 
 
 
 
    арбитражный суд в составе судьи
 
П.А. Чумакова
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    при участии секретаря
 
    судебного заседания Кургунова Р.В.
 
 
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ»
 
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
 
    к
 
Министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
признании отказа недействительным
 
 
 
третье лицо: Администрации города Благовещенска
 
 
 
протокол вел: секретарь судебного заседания Кургунов Р.В.
 
 
 
    при участии в заседании: от заявителя – Чибисов  А.П., по доверенности от 15.02.2010, Маза Е.С., по доверенности от 15.05.2009,
 
    от ответчика – Олиферов С.В., по доверенности от 02.02.2009 №5, паспорт,
 
    от администрации г. Благовещенска – Денисова И.А., по доверенности от 27.04.2009 №02-10/1894, удостоверение №36,
 
 
 
 
установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ»» с заявлением о признании действий Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившихся в отказе в предоставлении земельного участка 28:01:130176:160 в 176 квартале города Благовещенска в аренду для строительства, незаконными, отказа недействительным; об обязании   Министерства имущественных отношений Амурской области предоставить обществу земельный участок 28:01:130176:160 в 176 квартале города Благовещенска в аренду.
 
    Заявление мотивировано тем, что обществом проведены кадастровые работы  в отношении земельного участка, на момент подачи заявления о предоставлении в аренду земельного участка действовало постановление мэра г. Благовещенска о предварительном согласовании  ООО КСК «Хуафу» места размещения спортивного комплекса в квартале 176 от 29.12.2006 № 4295, в связи с чем,  Министерство имущественных отношений Амурской области обязано было в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка.       
 
    По мнению заявителя, порядок предоставления земельного участка для строительства не был нарушен, как не были нарушены и права граждан,   юридических лиц. Действия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка для строительства не соответствуют положениям ст.ст. 30-32 Земельного кодекса РФ и нарушают права заявителя.
 
    В предварительном судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, просил признать отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 31.12.2009 № 07-17/11654 недействительным и в качестве способа восстановления нарушенного права, обязать  Министерство имущественных отношений Амурской области предоставить заявителю земельный участок площадью 3 785 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса в 176 квартале г. Благовещенска.
 
    Судом уточнение требований принято к рассмотрению на основании ст. 49 АПК РФ.
 
    Ответчик требований не признал, в обоснование возражений указал, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства в квартале 176 г. Благовещенска для спортивного комплекса опубликовано после подачи в Министерство имущественных отношений Амурской области заявления о предоставлении земельного участка. Из информационного сообщения невозможно установить сведения о точном местоположении земельного участка, его площади.
 
    Кроме того, утвержденный проект границ земельного участка, включает часть участка, находящегося в пользовании под жилым домом. Границы земельного участка под указанным индивидуальным жилищным строительством, исключены при формировании земельного участка испрашиваемого для предоставления под строительство, что повлекло самостоятельное изменение ООО «КСК Хуафу» границ и площади предварительно согласованного земельного участка. Площадь и границы предварительно согласованного земельного участка (4500 кв.м.) не соответствуют площади и границам земельного участка испрашиваемого обществом для предоставления в аренду (3784 кв.м.). Новый акт выбора не составлялся и в установленном порядке не согласовывался, изменения в постановление мэра о предварительном согласовании места размещения объекта не вносились. Таким образом, у Министерства не имелось оснований для предоставления земельного участка в границах не соответствующих предварительному согласованию и акту выбора земельного участка.
 
    Определением суда от 26.01.2010 на основании ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрации города Благовещенска.
 
    Третье лицо - администрация города Благовещенска позицию заявителя поддержало, указав, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка у Министерства имущественных отношений Амурской области не имелось.
 
    В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле настаивали на ранее изложенных позициях.                                                                             
 
    Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Постановлением мэра города Благовещенска № 4295 от 29.12.2006 ООО «КСК «Хуафу» было предварительно согласовано место размещения спортивного комплекса в квартале 176 на земельном участке площадью 4500,0 кв.м. при выполнении определенных условий.
 
    26 октября 2009 года ООО «КСК «ХУАФУ» обратилось в Министерство имущественных отношений области с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса с приложением постановления мэра города Благовещенска № 4295 от 29.12.2006 года, кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 28:01:130176:160, свидетельств о постановке на учет и государственной регистрации юридического лица.
 
    Сведения о возможном представлении земельного участка в квартале 176 г. Благовещенска для строительства спортивного комплекса опубликованы в официальном печатном органе администрации г. Благовещенска газете Благовещенск в номере 47 (1037), 20-26 ноября 2009 года.
 
    Письмом от 02.12.2009 № 44 ООО «КСК «Хуафу» уведомило Министерство имущественных отношений области о том, что согласно постановлению  мэра г.Благовещенска № 4295 от 29 декабря 2006г. и согласно требованиям членов комиссии по предварительному согласованию ОАО «Амургражданпроект» разрабатывается проектная документация. Выполнен проект межевания, согласно схеме генерального плана сформирован земельный участок для размещения спортивного комплекса. Уточненная площадь земельного  участка составляет 3 785 кв м. Разрабатываемым проектом размещения спортивного комплекса о согласно межевому плану земельные участки с кадастровыми номерами 28:01:130176:0107   и 28:01:13176:45   используемые для индивидуального жилья и Благовещенским Епархиальным управлением для подъезда к жилому дому и Епархии не затрагиваются, но предусматривается выполнение благоустройства, в том числе устройство современных твердых покрытий. Договоры аренды земельных участков с МП «Ритуальные услуги» и Литвиновой Татьяной Александровной прекращены постановлениями мэра № 114   от 21 января 2008 г. и № 3116 от 25 сентября 2006 г. Приобретено и передано комитету по управлению имуществом г. Благовещенска новое здание магазина «Ритуальные услуги», взамен находившегося по адресу ул. 50-лет Октября 42/1. Построено и сдано в эксплуатацию новое здание отделения профилактики инфекционных заболеваний взамен существовавшего КИЗ по адресу 50-летия Октября 42/1. Земельный участок, выделенный в аренду Чайковскому А.Н. с кадастровым номером 28:01:130176 для строительства  надземной автостоянки не попадает в зону застройки. На основании изложенного, ООО «КСК «Хуафу»  просило ускорить решение вопроса по подготовке документов по аренде запрашиваемого   земельного участка.
 
    Письмом от 31.12.2009 № 07-17/11654 Министерство имущественных отношений области отказало ООО «КСК «ХУАФУ» в предоставлении земельного участка в аренду в связи с тем, что в соответствии с п. 3 ст. 31 Земельного кодекса РФ орган местного самоуправления городских и сельских поселений информирует население о возможном илипредстоящем предоставлении земельного участка для строительства на стадии выбора земельного участка. В данном случае, информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства указанного объекта было опубликовано в газете 20.11.2009, т.е. через 3 года после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятом Постановлением мэра № 4195 от 29.12.2006. Таким образом, не был соблюден порядок предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объектов, установленный ст. 31 Земельного кодекса РФ, тем самым могли быть нарушены законные интересы граждан и юридических лиц, соответственно постановление мэра г.Благовещенска от 29.12.2006 №4295 было принято с нарушением норм действующего законодательства.
 
    Не согласившись с отказом Министерства, заявитель оспорил его в арбитражном суде (с учетом уточнений). 
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд счел, что уточненное требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В пункте 1 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) указано, что решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием установления в соответствии с заявками граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и за их счет границ такого земельного участка и его государственного кадастрового учета в порядке, установленном федеральными законами.
 
    Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31 Кодекса).
 
    Согласно пункту 3 статьи 31 Кодекса органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Как видно из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, постановлением мэра города Благовещенска № 4295 от 29.12.2006 ООО «КСК «Хуафу» было предварительно согласовано место размещения спортивного комплекса в квартале 176. Указанное постановление не оспаривалось заинтересованными лицами в период его действия. До истечения действия постановления, а также до принятия обжалуемого отказа, сведения о возможном представлении земельного участка в квартале 176 г. Благовещенска для строительства спортивного комплекса опубликованы в установленном законом порядке.
 
    Также из существа оспариваемого отказа следует, что обстоятельство, положенное в основу его принятия не соответствует предписаниям п. 3 ст. 31 ЗК РФ, поскольку данной нормой срок публикации информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства не установлен. При этом выводы ответчика о том, что информационное сообщение о возможном предоставлении земельного участка для строительства указанного объекта было опубликовано через 3 года после принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не соответствуют действительности.
 
    Судом исследованы доводы ответчика о том, что ООО «КСК Хуафу» самостоятельно изменило границы и площадь предварительно согласованного земельного участка. В связи с чем, площадь и границы предварительно согласованного земельного участка (4500 кв.м.) не соответствуют площади и границам земельного участка испрашиваемого обществом для предоставления в аренду (3784 кв.м.). Новый акт выбора не составлялся и в установленном порядке не согласовывался, изменения в постановление мэра о предварительном согласовании места размещения объекта не вносились.
 
    Указанные доводы не были основанием для принятия оспариваемого отказа и признаются судом несостоятельными в силу следующих оснований.
 
    Согласно части 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
 
    Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (ч. 2 ст. 31 Кодекса).
 
    Применительно к изложенным предписаниям, ст. 32 ЗК сведения о площади предварительно согласованного земельного участка являются примерными и могут быть уточнены в границах выделенного земельного участка с учетом всех согласований и проведенного государственного кадастрового учета.
 
    Материалами дела (проектом границ земельного участка к постановлению мэра города Благовещенска № 4295 от 29.12.2006, кадастровым паспортом земельного участка, схемой генерального плана спортивного комплекса и др.) подтверждается, что данные требования заявителем соблюдены.
 
    Следовательно, Министерство имущественных отношений Амурской области отказало в предоставлении земельного участка по основаниям, не предусмотренным положениями Земельного кодекса РФ, что в свою очередь нарушило права заявителя на осуществление производственной деятельности.
 
    При таких обстоятельствах требование о признании недействительным отказа Министерства имущественных отношений Амурской области в предоставлении земельного участка, изложенного в письме от 31.12.2009 № 07-17/11654 следует удовлетворить.
 
    В удовлетворении остальной части заявления следует отказать на основании ст. 49 АПК РФ в связи с уточнением требований заявителем.
 
    В соответствии со ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Частью 8 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    Следовательно, закон возложил на суды обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение о предоставлении земельного участка для строительства принимается уполномоченным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок с момента поступления соответствующего заявления.
 
    В связи с  признанием  оспариваемого отказа недействительным суд указывает на устранение допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, путем обязания Министерства предоставить заявителю земельный участок площадью 3 785 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса в 176 квартале г. Благовещенска в установленный Земельным кодексом РФ срок.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  юридическим лицом государственная пошлина оплачивается в размере 2000 рублей за каждое самостоятельно заявленное требование.
 
    Заявителем при обращении в суд была уплачена государственная пошлина в сумме 2000 рублей.
 
    На основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000 рублей подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.
 
    Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, ст. 180, ст. 201 АПК РФ, суд решил заявление удовлетворить частично.
 
    Признать недействительным, не соответствующим Земельному кодексу РФ отказ Министерства имущественных отношений Амурской области в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 31.12.2009 № 07-17/11654.
 
    Обязать Министерство имущественных отношений Амурской области предоставить заявителю земельный участок площадью 3 785 кв.м. с кадастровым номером 28:01:130176:160 для строительства спортивного комплекса в 176 квартале г. Благовещенска в установленный Земельным кодексом РФ срок.
 
    Взыскать с Министерства имущественных отношений Амурской области  в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-строительная компания «ХУАФУ» судебные расходы в размере  2000 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                                   П.А. Чумаков