Решение от 05 февраля 2010 года №А04-218/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-218/2010
 
    “
 
    05
 
    “
 
    февраля
 
    2010 г.
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 05 февраля 2010 года.
 
    Арбитражный суд в составе судьи    К.В. Воронина
 
    при участии: секретаря судебного заседания А.А. Бугрилова
 
    рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Прокурора города Свободного Амурской области
 
    к
 
    Индивидуальному предпринимателю Молоток Ларисе Степановне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    3-и лица: ---
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.А. Бугрилов
 
    при участии в заседании: заявитель не явился, извещен;
 
    ответчик не явился, извещен.
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратился прокурор города Свободного Амурской области (далее – заявитель, прокурор) с заявлением к индивидуальному предпринимателю Молоток Ларисе Степановне (далее – ответчик, предприниматель) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявитель и ответчик явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается без участия представителей заявителя и ответчика на основании части  3 статьи  156 АПК РФ.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что в соответствии с приказом №  104-10 от 13.01.2010 года им, с привлечением Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области была проведена проверка соблюдения ответчиком обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной форме деятельности.
 
    В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении ответчиком предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами, о чем 13.01.2010 года по результатам проверки составлен акт № 1 по факту нарушений лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    18.01.2010 года прокурором вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Ответчик представил в судебное заседание письменный отзыв, в котором заявленные требования признал в полном объеме. С нарушениями, изложенными в акте от 13.01.2010 года № 1 проверки на линии транспортного средства согласен, вину признает.
 
    Суд на основании статьи 49 АПК РФ принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Молоток Лариса Степановна, 29.03.1967 года рождения, уроженка с. Красноярово Мазановского района Амурской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Свободного Амурской области 18.06.2002 года за номером 6917, ОГРН 304280714500025, ИНН 280702375085.
 
    Предприниматель имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек за № АСС 28 303004 от 30.06.2004 года. Срок действия лицензии с 30.06.2004 года по 30.06.2009 года. Решением лицензирующего органа от 14.05.2009 года № 351/лиц. срок действия лицензии продлен до 30.06.2014 года.
 
    Согласно паспорта транспортного средства от 19.04.2007 года ММ 892821 владельцем автобуса марки ГАЗ-322132, государственный номер АЕ12928 является Молоток Лариса Степановна.
 
    Из путевого листа от 13.01.2010 № 25 следует, что 13.01.2010 года автобусом управлял водитель Филимонов М.И. Путевой лист на движение по маршруту № 43 выдан индивидуальным предпринимателем Молоток Л.С.
 
    13.01.2010 года в 13 часов 38 минут прокуратурой города Свободного, в лице помощника прокурора Цапковой А.В. с привлечением государственного инспектора Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Поташева А.М., на автобусной остановке «ПМК-111» города Свободного проведена проверка автобуса принадлежащего Молоток Л.С., марки «ГАЗ-322132» государственный номер АЕ12928 под управлением водителя Филимонова М.И., осуществлявшего перевозку пассажиров по регулярному городскому автобусному маршруту № 43. По результатам проверки составлен акт от 13.01.2010 года № 1 проверки на линии транспортного средства, осуществляющего пассажирские перевозки, согласно которому выявлены следующие нарушения лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автобусами:
 
    1) водитель не обеспечен при работе на городском маршруте общего пользования расписанием движения автобуса на маршруте № 43, согласованным с администрацией города Свободного;
 
    2) отсутствие лицензионной карточки у водителя при осуществлении  перевозок на регулярном маршруте;
 
    3) отсутствие указателя с расписанием регулярного маршрута № 43 на остановочном пункте «ПМК-111»;
 
    4) отсутствие в салоне автобуса двух опломбированных огнетушителей, с не истекшими сроками годности.
 
    18.01.2010 года прокурором города Свободного в отношении индивидуального предпринимателя Молоток Л.С. по факту выявленных нарушений вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В объяснениях по делу об административном правонарушении предприниматель указала, что с выявленными в ходе проверки нарушениями лицензионных требований согласна в полном объеме. С исковыми требованиями заявителя согласна.
 
    В соответствии со статьей 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    Регулярные автобусные перевозки пассажиров могут осуществляться только при наличии утвержденного и согласованного с органами местного самоуправления расписания движения. Данная обязанность определена статьей 21 Закона N 196-ФЗ от 10.12.1995 (ред. 25.11.2009) «О безопасности дорожного движения», подпунктом 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктами 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2, пунктом 55 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 31.12.1981 N 200, параграфом 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР от 24.12.1987 N 176.
 
    Материалами дела установлено, что водитель Филимонов М.И. 13.01.2010 года осуществлял движение по маршруту № 43 на автобусе ГАЗ-322132 государственный номер АЕ 129, без согласованного с администрацией города Свободного  расписания движения автобуса.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 13.01.2010 года № 1, постановлением от 18.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и не оспаривается ответчиком.
 
    В соответствии с пунктами 10 и 11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случаев, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионная карточка является документом, подтверждающим наличие лицензии и удостоверяет право лицензиата на осуществление пассажирских перевозок на конкретном транспортном средстве.
 
    В пункте 2 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения от 23.10.93 № 1090 указано, что в соответствии с пунктом 2.1.1 Правил дорожного движения, утвержденные постановление Совета Министров - Правительством РФ от 23 октября 1993 г. № 1090 водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки лицензионную карточку.
 
    Обязательное наличие лицензионной карточки установленного образца у организаций и водителей-предпринимателей при осуществлении перевозок подвижным составом установлено пунктом 4.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, зарегистрированного в Минюсте РФ 09.06.1995 № 868, пунктом 2.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, зарегистрированного в Минюсте РФ 04.05.1995 № 554.
 
    Следовательно, транспортное средство вправе выехать в рейс только при условии, что у водителя имеется в наличии лицензионная карточка.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела водитель Филимонов М.И. 13.01.2010 года на автобусе «ГАЗ-322132» государственный номер АЕ 129, осуществлял перевозку пассажиров без лицензионной карточки.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 13.01.2010 года № 1, постановлением от 18.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и не оспаривается предпринимателем.
 
    В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", пунктами 3, 4, 5, 7 - 10, 14, 15 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 N 112, регулярные перевозки пассажиров должны осуществляться по расписаниям. Расписание движения автотранспорта составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, такое расписание размещается во всех остановочных пунктах. Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на остановочном пункте «ПМК-111» отсутствует указатель с расписанием регулярного маршрута № 43.
 
    Факт совершения правонарушения подтвержден актом проверки от 13.01.2010 года № 1, постановлением от 18.01.2010 года о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, и не оспаривается предпринимателем.
 
    Пунктом 4.7.15 ГОСТ Р 51709-2001 "Автотранспортные средства. Требования безопасности к техническому состоянию и методы проверки", утвержденного постановлением Госстандарта Российской Федерации от 01.02.2001 N 47-ст автобусы, предназначенные для перевозки людей, должны быть оснащены не менее двумя огнетушителями, один из которых должен размещаться в кабине водителя, а второй - в пассажирском салоне (кузове). Огнетушители должны соответствовать нормам пожарной безопасности.
 
    Отсутствие на автобусе огнетушителей является согласно пункту 7.7 Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств к Основным положениям по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 N 1090, условием, при котором эксплуатация транспортных средств запрещается.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела,  на момент проведения проверки в салоне автобуса принадлежащего ответчику, отсутствовали два опломбированных огнетушителя, с не истекшими сроками годности.
 
    Факт совершения административных правонарушений предпринимателем подтверждается, актом проверки от 13.01.2010 года № 1, согласием ответчика, которое выражено в отзыве по делу от 29.01.2010 года, копиями путевого листа № 25 от 13.01.2010 и журнала регистрации путевых листов.
 
    Таким образом, осуществление предпринимателем Молоток Ларисой Степановной перевозки пассажиров автомобильным транспортом с нарушением действующего законодательства подлежит квалификации по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех  тысяч рублей.
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено, полномочия должных лиц административных органов на составление актов и вынесение постановлений судом проверены.
 
    Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и отягчающих административную ответственность индивидуального предпринимателя, судом не установлено.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    решил:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Молоток Ларису Степановну, 29.03.1967 года рождения, уроженку с. Красноярово Мазановского района Амурской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Администрацией г. Свободного Амурской области 18.06.2002 года за номером 6917, ОГРН 304280714500025, ИНН 280702375085, проживающую по адресу: Амурская область, город Свободный, ул. Октябрьская, д. 52, кв. 19, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Молоток Ларисе Степановне наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК по Амурской области (администрация города Благовещенска) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН 2801032015, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000 КБК 41511621010010000140.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                               К.В. Воронин