Решение от 18 мая 2009 года №А04-2172/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2172/2009
 
    «18» мая   2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    М.А. Басос
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания:
 
    Е.Б. Воропаевой
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    К
 
Индивидуальному предпринимателю Артамонову Павлу Викторовичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: Е.Б.Воропаева, секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., старший государственный инспектор, доверенность от 12.03.2009; от ответчика:  не явился.
 
    установил:
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2009, решение в полном объёме изготовлено 18.05.2009.
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Артамонова Павла Викторовича к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки  соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателя были установлены нарушения, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: автобус не имеет «одобрения типа транспортного средства» и не предназначен для осуществления лицензируемой деятельности; на транспортном средстве отсутствует указатель маршрута в верхней части лобового стекла с указанием номера маршрута, наименования начального и конечного пунктов, отсутствует указатель владельца автобуса – перевозчика на лобовом стекле и на борту с правой стороны кузова по ходу движения; предприниматель допустил работу без согласованного с Правительством Амурской области графика (расписания) движения.  
 
    Ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В отзыве, представленном к судебному заседанию, указал, что  с заявленными требованиями согласен,  вину признает, просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.
 
    Судом ходатайство ответчика удовлетворено.
 
    В соответствии с ч.3 ст.156, ст.205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие  ответчика.
 
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Артамонов Павел Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 06.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280118800029, ИНН 280101458770.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области предпринимателю 15.07.2004 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № АСС 28 009976.
 
    Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области 08.04.2009 и 10.04.2009 проведена проверка организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом, законности использования автобусов по регулярным межмуниципальным маршрутам путем проведения видеозаписи отправления автобусов от начального остановочного пункта маршрутов на Благовещенском вокзале (г.Благовещенск, ул.50 лет Октября, 44), по результатам которой установлено, что осуществлялась предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту г.Благовещенск – пос.Новокиевский Увал на автобусе SSANG-YONGISTANAгосударственный номер AB98428 RUS, принадлежащем согласно лицензионной карточке индивидуальному предпринимателю Артамонову П.В.
 
    При этом были допущены следующие нарушения:
 
    - осуществление лицензируемой деятельности по регулярному межмуниципальному маршруту «г.Благовещенск – пос.Новокиевский Увал» на автобусе SSANG-YONGISTANAгосударственный номер AB98428 RUS, не имеющем «одобрения типа транспортного средства», управлял автобусом водитель Азаров В.В. на основании путевых листов от 08.04.2009 № 290, от 10.04.2009 № 295, выданных Артамоновым П.В.;
 
    - на транспортном средстве отсутствует указатель маршрута в верхней части лобового стекла с указанием номера маршрута, наименования начального и конечного пунктов, отсутствует указатель владельца автобуса – перевозчика на лобовом стекле и на борту с правой стороны кузова по ходу движения;
 
    - предприниматель допустил работу без согласованного с Правительством Амурской области графика (расписания) движения.
 
    По результатам проверки государственным инспектором Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области составлен акт от 24.04.2009 № 125.
 
    По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 24.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 53, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.  
 
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении и  доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно части 4 статьи 24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
 
    В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (пункты 3, 4, 5, 6), регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание регулярных перевозок пассажиров и багажа (далее - расписание) составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства. Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание, касающееся перевозок в междугородном сообщении, помимо сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, содержит временной график прибытия транспортных средств в остановочный пункт.
 
    Согласно разделу 5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами; обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности); выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости; организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    Ограничение движения автобусов в междугородном сообщении в зависимости от сезона и времени суток осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт осуществления предпринимателем перевозок пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту г.Благовещенск – пос.Новокиевский Увал на автобусе SSANG-YONGISTANAгосударственный номер AB98428 RUSбез согласованного с Правительством Амурской области графика (расписания) движения.
 
 
    В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 (пункты 29, 30, 36), транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    На указателе маршрута регулярных перевозок, размещаемом над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла, проставляются наименования начального и конечного остановочных пунктов и номер маршрута регулярных перевозок.
 
    Над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.
 
    В нарушение указанных правил на транспортном средстве, используемом предпринимателем для перевозок пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту г.Благовещенск – пос.Новокиевский Увал 08.04.2009 и 10.04.2009, отсутствовал указатель маршрута в верхней части лобового стекла с указанием номера маршрута, наименования начального и конечного пунктов, отсутствовал указатель владельца автобуса – перевозчика на лобовом стекле и на борту с правой стороны кузова по ходу движения.
 
    Судом в судебном заседании исследована и просмотрена представленная на DVD-носителе видеозапись в отношении транспортного средства SSANG-YONGISTANAгосударственный номер АВ 984 28, принадлежащего предпринимателю Артамонову П.В. Как следует из текста индикатора, расположенного в правой нижней части экрана  08.04.2009 в 9 часов 05 минут и 10.04.2009 на начальном остановочном пункте маршрутов на Благовещенском вокзале готовился к отправке, принимал пассажиров для поездки в п.Новокиевский Увал, начал свое движение по маршруту автобус SSANG-YONGISTANAгосударственный номер АВ 984 28, принадлежащий, согласно лицензионной карточке, предпринимателю Артамонову П.В. Из представленной видеозаписи видно, что в верхней части лобового стекла отсутствовали указатель номера маршрута, наименование начального пункта, указатель владельца автобуса – перевозчика.
 
 
    Пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрена обязанность осуществлять перевозку пассажиров автобусом в межмуниципальном сообщении только при наличии «одобрения типа транспортного средства».
 
    Транспортные средства, изготовленные в Российской Федерации или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении (пункт 4).
 
    Пунктом 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, предусмотрена обязанность владельцев автобуса выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок с учетом дорожных и погодно - климатических условий, устанавливать графики выпуска автобусов на линию с учетом изменения пассажиропотоков по дням недели и часам суток в целях обеспечения перевозок пассажиров без нарушения норм вместимости.
 
    В соответствии с пунктом 2.5.1 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных  приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности владельцы лицензий обеспечивают соблюдение ГОСТ 25478-91 (ныне - ГОСТ Р 51709-2001), других нормативов и стандартов, устанавливающих требования безопасности к техническому состоянию транспортных средств.
 
    Порядок сертификации механических транспортных средств установлен постановлением Госстандарта РФ от 01.04.1998 № 19.
 
    В силу раздела 1 указанного порядка «одобрение типа транспортного средства» представляет собой процедуру, посредством которой после проведения необходимых проверок, проведенных в соответствии с принципами Женевского Соглашения 1958 г., заявляется, что транспортное средство отвечает перечню требований по безопасности и охране окружающей среды, обязательных при сертификации транспортных средств в России, и в результате которой выдается одноименный документ.
 
    Таким образом, обязательность сертификации транспортного средства и получение «одобрения типа транспортного средства» предусмотрена законодательством в связи необходимостью установления соответствия транспортного средства конкретному виду перевозок и обеспечения безопасности перевозок.
 
    Как следует из материалов дела, предприниматель осуществлял лицензируемую деятельность по регулярному межмуниципальному маршруту «г.Благовещенск – пос.Новокиевский Увал» на автобусе SSANG-YONGISTANAгосударственный номер AB98428 RUS, не имеющем «одобрения типа транспортного средства», управлял автобусом водитель Азаров В.В. на основании путевых листов от 08.04.2009 № 290, от 10.04.2009 № 295, выданных Артамоновым П.В.
 
    Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24.04.2009 № 53, подтверждаются актом по факту выявленного нарушения при проверке автотранспортного средства от 24.04.2009 № 125; рапортом от 13.04.2009; путевыми листами; видеозаписью; иными доказательствами.
 
    Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
 
    Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по  ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 3 000 рублей.  
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Артамонова Павла Викторовича, 11.07.1968 года рождения, зарегистрированного Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 06.07.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280118800029, ИНН 280101458770, проживающего по адресу: Амурская область, г.Благовещенск, с.Плодопитомник, ул.Центральная, 3, кв.2, виновным в совершении  административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на рас­чётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской об­ласти Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                             М.А. Басос