Решение от 08 мая 2009 года №А04-2136/2009

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-2136/2009
 
 
    “
 
    08
 
 
мая
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
ООО «Сельхозник»
 
(наименование заявителя)
 
 
    к
 
Управлению лесного хозяйства Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об
 
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
(предмет спора)                          
 
 
 
Третье лицо: Прокуратура Шимановского района
 
 
(наименование)
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – Е.В. Самолюк, представитель по доверенности от 09.04.2009 года, паспорт 10 07 066504;
 
 
 
    от ответчика – С.А. Бобров, представитель по доверенности от 22.01.2009 года № 29, паспорт 10 01 165238;
 
 
 
    от 3-го лица - не явился, извещен;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 08.05.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 08.05.2009 года.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Сельхозник» (далее по тексту – заявитель, ООО «Сельхозник») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления лесного хозяйства Амурской области (далее – ответчик, Управление) от 09.04.2009 года № 144, 145, о назначении административных наказаний по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности» (далее – Закон Амурской области № 319-ОЗ) в виде штрафов в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.
 
    Для участия в деле в соответствии со статей 54 АПК РФ в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Шимановского района.
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что с учетом пункта 5 статьи 4.1 КоАП имеются обстоятельства, исключающие административную ответственность, оспариваемые постановления вынесены в отсутствие вины. Статья 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ на момент привлечения к административной ответственности ООО «Сельхозник» не действовала. В нарушение части 2 статьи 28.2 КоАП РФ не указано время и событие административного правонарушения. Нарушена процедура привлечения к административной ответственности. В постановлениях прокурора о возбуждении дела, постановлениях о назначении административного наказания и актах проверки имеются разночтения в отношении названия книги учета приемо-сдаточных актов и лиц, проводивших проверку. Пункт приёма и отгрузки древесины отсутствует, поскольку в месте, где осуществляет деятельность ООО «Сельхозник» не производится покупка-продажа древесины, отсутствует распорядок работы, условий приёма древесины и её цены, что подтверждается представленными при проверке документами.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении. Считает, что производство по административному делу подлежит прекращению, поскольку прокурором Шимановского района было возбуждено три постановления от 25.02.2009 года, от 16.03.2009 года и от 16.03.2009 года по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-03. Постановлением № 09 от 17.03.2009 года Управления лесного хозяйства Амурской области ООО «Сельхозник» освобождено от административной ответственности за отсутствием состава административного правонарушения. По двум другим постановлениям от 16.03.2009 года Управление дважды привлекло ООО «Сельхозник» к административной ответственности в виде административного штрафа на общую сумму 800 000 рублей. Фактически деятельность осуществляется по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1. Проверяющим были предоставлены книги учёта приемо-сдаточных актов, которые ведутся с 2008 года, на обложке ученической тетради написано «книга учёта приёма древесины», на первой странице тетради - «книга учёта приемо-сдаточных актов». Считает, что описка на обложке, допущенная при оформлении книг учёта приемо-сдаточных актов, не может быть квалифицирована как отсутствие книги учёта приёмо-сдаточных актов. Вина ООО «Сельхозник» в совершении административных правонарушений материалами дела не подтверждена. Просил отменить оспариваемые постановления.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством. Пояснил, что 17.02.2009 года проверены пункты приема и отгрузки древесины по адресам г.Шимановск, ул.Плеханова, 1/1 и ул.Плеханова, 1, где осуществляет свою деятельность ООО «Сельхозник», составлены акты проверок от 17.02.2009 года №№ 2, 4. По результатам проверки было установлено, что в пунктах отсутствуют книги учета приемо-сдаточных актов древесины, что является нарушением требований статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ. На рассмотрение дел об административном правонарушении представитель ООО «Сельхозник», извещенный надлежащим образом не прибыл, предоставив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Считает, что территории баз ООО «Сельхозник» по ул.Плеханова 1 и 1/1, подпадают под понятие пункта приема и отгрузки древесины. Просил в удовлетворении требований отказать. Ходатайствовал об отложении рассмотрения дела в связи с неявкой в судебное разбирательство прокурора Шимановского района, так как дела об административных правонарушениях были возбуждены именно прокуратурой Шимановского района.
 
    Представитель прокуратуры Шимановского района в судебное заседание не явился, факсимильной связью представил отзыв, указав, что поддерживает позицию ответчика. Считает, что постановления вынесены в соответствии с действующим законодательством. Доводы заявителя о нарушении пункта 5 статьи 4.1 КоАП РФ необоснованны, так как нарушения установлены на двух пунктах приема и отгрузки древесины ООО «Сельхозник». Дело рассмотрено в отсутствие руководителя общества, уведомленного надлежащим образом. Административное наказание ООО «Сельхозник» назначено должностным лицом Управления лесного хозяйства области правильно в соответствие с требованиями Закона в пределах установленной санкции. При этом были учтены характер административного правонарушения и смягчающее вину обстоятельство. Оснований для смягчения наказания не имеется. Основанием для проведения проверки явился приказ прокурора Шимановского района от 16.02.2009 года № 12, согласно которому была организована проверка исполнения на поднадзорной территории требований Закона Амурской области «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки на территории Амурской области» организациями и индивидуальными предпринимателями. На вопрос суда подтвердил, что представленные заявителем в судебном заседании прошитые и пронумерованные оригиналы книг учета приема древесины были исследованы на момент проверки. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.
 
    Ходатайство ответчика судом отклонено, так как в деле достаточно доказательств для рассмотрения дела по существу, а третьим лицом заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Более того, его явка не была признана судом обязательной.
 
    Дело рассматривается согласно статье 156 АПК РФ.
 
    В заседании представители заявителя и ответчика пришли к обоюдному согласию, что фактически деятельность велась по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1. Указание на ведение деятельности по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1 и 1/1, было необходимостью для разграничения места деятельности, поскольку по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова 1, самостоятельно осуществляет деятельность несколько хозяйствующих субъектов.
 
    Выслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Сельхозник» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1062807010980, ИНН 2809003200, осуществляет деятельность в соответствии с Уставом.
 
    Во исполнение приказа прокурора Шимановского района от 16.02.2009 года № 12, в период с 17 по 24 февраля 2009 года государственным лесным инспектором Управления лесного хозяйства Амурской области, с участием помощника прокурора Шимановского района и оперуполномоченного Шимановского ОВД, проведена проверка исполнения требований Закона Амурской области от 14.10.2008 № 113-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Амурской области» (далее – закон Амурской области № 113-ОЗ) ООО «Сельхозник». При проведении проверки присутствовал директор общества В.М. Самолюк. В ходе проверки было установлено нарушение требований статей 2,3 Закона Амурской области № 113-ОЗ, в пунктах приема и отгрузки древесины по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1 и 1/1, отсутствовали книги учета приемо-сдаточных актов. Составлены акты проверок от 17.02.2009 года № 2, 4, копии вручены В.М. Самолюку.
 
    Сопроводительным письмом от 24.02.2009 года за № 09-09/1047 материалы проверок направлены для принятия решения в прокуратуру Шимановского района.
 
    Согласно объяснений директора ООО «Сельхозник» В.М.Самолюка от 13.03.2009 года, на территории базы в г.Шимановске по ул.Плеханова, 1/1 ООО «Сельхозник» завозит приобретаемую древесину и пиломатериалы для хранения и последующей отгрузки. На территории базы по ул.Плеханова, 1, ООО «Сельхозник» занимается деятельностью по переработке древесины и реализации пиломатериала. Заключены договоры купли-продажи, согласно которым древесина силами контрагентов доставляется на базу, распиливается, либо хранится на территории. После распиловки передается заказчику. После проверок 17.02.2009 года заведены книги учета приемо-сдаточных актов, соответствующие требованиям Закона Амурской области № 113-ОЗ.
 
    Прокурором Шимановского района, по результатам проверок, постановлениями от 16.03.2009 года в отношении ООО «Сельхозник» по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-0З возбуждены дела об административных правонарушениях. В постановлениях в графе «замечания к содержанию постановления» имеется отметка В.М. Самолюка о возражении. Постановления сопроводительным письмом от 19.03.2009 года № 985-09 направлены для рассмотрения по существу в Управление лесного хозяйства.
 
    Извещениями от 26.03.2009 года № 09-34/1852, 09-34/1853 руководителю ООО «Сельхозник» на 09.04.2009 года назначено рассмотрение дела об административном правонарушении.
 
    09.04.2009 года (вх. №2419) ООО «Сельхозник» направлено заявление о рассмотрении дел в отсутствие представителя с учетом возражений.
 
    Постановлениями от 09.04.2009 года №№ 144, 145, ООО «Сельхозник» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ (с учетом изменений и дополнений) в виде штрафов в размере 400 000 рублей по каждому постановлению.
 
    Не согласившись с данными постановлениями Управления лесного хозяйства, ООО «Сельхозник» оспорило его в арбитражный суд.
 
    Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Закон Амурской области № 113-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Амурской области», определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Амурской области.
 
    Пунктом 9 части 2 статьи 2 указанного Закона предусмотрено, что на пункте приема и отгрузки древесины, кроме информации, указанной в части 1 настоящей статьи, должна вестись и по требованию контролирующих и правоохранительных органов предъявляться, в том числе, приемосдаточные акты, книга их учета.
 
    Согласно частям 5-9 статьи 3 Закона Амурской области № 113-ОЗ, прием древесины осуществляется с обязательным составлением на каждую партию древесины приемосдаточного акта согласно приложению к настоящему Закону. Приемосдаточный акт составляется в двух экземплярах (один передается лицу, сдавшему древесину, второй остается у лица, осуществляющего прием). Указанные акты являются документами строгой отчетности и должны иметь сквозную нумерацию. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов (далее - книга учета). Страницы книги учета должны быть пронумерованы и прошнурованы. На обратной стороне последнего листа производится запись «В настоящей книге пронумеровано и прошнуровано ____ страниц». Запись заверяется подписями руководителя и главного бухгалтера юридического лица (индивидуального предпринимателя), осуществляющего прием древесины, и печатью. На первой странице книга учета должна содержать, в том числе, наименование «Книга учета приемосдаточных актов».
 
    При каждом приеме древесины в книгу учета вносится следующая информация:
 
    1) регистрационный номер приемосдаточного акта;
 
    2) дата приема древесины;
 
    3) фамилия, имя, отчество лица, сдавшего древесину, данные документа, удостоверяющего личность, наименование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и место их нахождения;
 
    4) реквизиты транспортной накладной;
 
    5) порода принятой древесины;
 
    6) подпись лица, сделавшего запись в книге.
 
    9. Книга учета и приемосдаточные акты должны храниться на пункте приема и отгрузки древесины в течение 3 лет с даты внесения последней записи о приеме древесины.
 
    Частью 1 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» (с учетом изменений, внесенных Законами Амурской области от 12.10.2007 года № 405-ОЗ, от 11.06.2008 года № 40-ОЗ), установлена административная ответственность за неисполнение требований закона области о наличии в пункте приема и отгрузки древесины книги учета поступившей (принятой) и отгруженной древесины, книги покупок и продаж древесины, приемо-сдаточных актов, книги учета приемо-сдаточных актов, журнала регистрации отгруженной древесины, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Как следует из представленных в материалы дела доказательств и не оспаривается представителем ответчика, в момент проверок проверяющим были представлены ученические тетради, на обложке которых написано «книга учёта приёма древесины», а на первой странице тетради указано «книга учёта приемо-сдаточных актов». Данное обстоятельство подтверждается актами проверки.
 
    В судебном заседании исследованы оригиналы данных документов и установлено, что они оформлены в соответствии с предписаниями Закона Амурской области № 113-ОЗ. На первой странице тетрадей указано «книга учёта приемо-сдаточных актов» ООО «Сельхозник», адрес г.Шимановск, ул.Плеханова, 1, начата 22.11.2008 года, 31.12.2008 года, указано лицо, ответственное за ведение книги – В.М. Самолюк, книга прошита и пронумерована, скреплена печатью с подписью ответственного лица. Страница 2 разграничена в виде таблицы с 7 графами, глее указано: номер пункта, номер накладной (акта), дата приема древесины, Ф.И.О. и наименование организации, адрес сдавшего древесину, порода, количество принятой древесины и роспись ответственного лица.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Сельхозник» состава административного правонарушения по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ.
 
    Более того, заявителем в подтверждение представлены копии приемо-сдаточных актов, в которых указаны все необходимые реквизиты получателя и сдатчика древесины, наименование породы, объем, цена и общая сумма. Все указанные данные полностью нашли свое отражение в книгах учета приемо-сдаточных актов, были представлены при проведении проверки, что отражено в акте проверки.
 
    Таким образом, оспариваемые постановления являются незаконными и подлежат отмене.
 
    Судом признан необоснованным довод заявителя об отсутствии пункта приема и отгрузки древесины в силу следующего.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Закона Амурской области № 113-ОЗ пункт приема и отгрузки древесины это место, где осуществляется деятельность по покупке-продаже, хранению, отгрузке древесины.
 
    Так как при осуществлении деятельности ООО «Сельхозник» покупало, хранило, отгружало древесину. Данные обстоятельства подтвердил в судебном заседании представитель заявителя, а также подтверждается книгами учёта приемо-сдаточных актов и приемо-сдаточными актами, счетами-фактурами, выписками банка, договорами хранения и аренды. Отсутствие порядка работы, условий приема древесины и ее цены в месте приема древесины не свидетельствуют об отсутствие пунктов.
 
    Довод заявителя о наличии обстоятельств, исключающих административную ответственность, признан судом состоятельным в силу следующего.
 
    Судом установлено, и подтверждено сторонами в судебном заседании, что в актах проверки указано место совершения правонарушения: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1 и 1/1. Фактически ООО «Сельхозник» осуществляет деятельность по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1, то есть, деятельность по покупке-продаже, хранению, отгрузке древесины осуществлялась фактически в одном месте. Деятельность по адресу: г.Шимановск, ул.Плеханова, 1/1, ООО «Сельхозник» не осуществляет, таковой отсутствует. Указанное также подтверждается списком пунктов приема и отгрузки древесины по г.Шимановску и Шимановскому району (приложение к приказу прокуратуры № 12). Иных доказательств, опровергающих данные доводы, в материалы дела не представлено.
 
    Следовательно, постановление № 145, о привлечении к административной ответственности ООО «Сельхозник» по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-0З, выявленное по адресу г.Шимановск, ул.Плеханова, 1/1, также является незаконным.
 
    Ссылка заявителя на нарушения ответчиком части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, так как в актах проверки и постановлениях о возбуждении дела не указано время и событие административного правонарушения, признана судом необоснованной. Поскольку указанные документы соответствуют предъявляемым требованиям.
 
    В силу требований части 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое постановление.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными и отменить постановления Управления лесного хозяйства Амурской области от 09.04.2009 года № 144, 145, о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сельхозник» к административной ответственности по части 1 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 года № 319-ОЗ «Об административной ответственности».
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко