Дата принятия: 21 мая 2009г.
Номер документа: А04-209/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-209/2009
“
19
“
мая
2009 г.
– объявление резолютивной части решения
“
21
“
мая
2009 г.
– изготовление решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
Фадеева С.М.
при ведении протокола секретарем судебного заседания
Сальниковой М.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска
к
ФГУСП «Поляное» Министерства обороны РФ
о
взыскании 466 976 руб. 79 коп.,
а также встречное исковое заявление
ФГУСП «Поляное» Министерства обороны РФ
к
Комитету по управлению имуществом муниципального образования города
Благовещенска
о
взыскании 77 641 руб. 89 коп.
в качестве третьих лиц привлечены:
Амурская область в лице министерства финансов Амурской области,
муниципальное образование город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска,
Министерство обороны Российской Федерации,
Управление Федерального казначейства по Амурской области,
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области,
Управление ФРС по Амурской области,
министерство имущественных отношений Амурской области
при участии в заседании:
от Комитета – не явились, извещены (почтовое отправление № 26538);
от ФГУСП «Поляное» – Лой Д.К. доверенность от 21.11.2008 № 28-01/444247, паспорт;
от министерства финансов области – не явились, извещены (почтовое отправление № 26543).
от Финуправления администрации г. Благовещенска – не явились, извещены (почтовое отправление № 26542).
от Министерства обороны РФ – не явились, извещены (почтовое отправление № 26540);
от УФК по Амурской области – Щеголева Ю.С. доверенность 14.01.2009 №09-21/8, удостоверение № 28/0313 (до перерыва);
от территориального управления Росимущества – Фирстов В.И. доверенность 14.08.2008 № 192, паспорт;
от Управление ФРС по Амурской области – не явились, извещены (почтовое отправление № 26541);
от министерства имущественных отношений Амурской области – не явились, извещены (определение от 20.04.2009 получено представителем лично).
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Амурской области обратился Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска (далее также Комитет) с исковым заявлением к Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании 466 976 руб. 79 коп., в том числе задолженность по арендной плате по договору от 21.02.2002 № 5696 за период с 21.02.2008 по 30.09.2008 в сумме 447 739 руб. 42 коп., пеня за период с 26.03.2008 по 20.10.2008 в сумме 19 237 руб. 37 коп.
В соответствии со статьей 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, муниципальное образование город Благовещенск в лице Финансового управления администрации города Благовещенска, Министерство обороны Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Амурской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области, Управление ФРС по Амурской области и министерство имущественных отношений Амурской области.
Заявленные требования обоснованы тем, что в соответствии с договором аренды от 21.02.2002 № 5696, заключенным Комитетом и ООО «Ровена», последнему был передан в аренду на срок с 10.01.2002 по 10.01.2027 для эксплуатации и обслуживания «морской школы» с гаражом и котельной земельный участок общей площадью 10 605 м2 с кадастровым номером 28:01:210352:0001. Впоследствии в связи с продажей обществом «Ровена» ФГУСП «Поляное» объектов недвижимости, расположенных на этом земельном участке (договор купли-продажи от 31.05.2007), 21.02.2008 была произведена государственная регистрация переуступки к ФГУСП «Поляное» прав и обязанностей по договору аренды от 21.02.2002 № 5696. Как указывает истец, в нарушение условий договора аренды от 21.02.2002 № 5696 ответчик (новый арендатор) обязательства по внесению арендной платы исполнял ненадлежащим образом, задолженность за период с 21.02.2008 по 30.09.2008 составила 447 739 руб. 42 коп. На основании пункта 3.5 договора истцом на сумму задолженности была начислена пеня, размер которой, по его расчетам, составил 19 237 руб. 37 коп.
В ходе рассмотрения дела истец в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования – просил взыскать с ответчика 319 849 руб. 66 коп, в том числе задолженность по арендной плате за период с 21.02.2008 по 31.12.2008 в сумме 293 424 руб. 97 коп., пеню за период с 26.03.2008 по 24.03.2009 в сумме 26 424 руб. 69 коп.
Ответчик требования по иску не признал, предъявил встречное исковое заявление, в котором с учетом последующих уточнений просил обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска возвратить сумму арендной платы в размере 77 641 руб. 89 коп., ошибочно уплаченную по договору аренды от 21.02.2002 № 5696. Определением от 24.03.2009 на основании статьи 132 АПК РФ встречное исковое заявление было принято судом к производству для совместного рассмотрения с первоначальным.
Требования по встречному иску обоснованы тем, что в указанный истцом период с 21.02.2008 по 31.12.2008 Комитет не имел права на получение арендной платы за пользование спорным земельным участком, поскольку в связи с приобретением ФГУСП «Поляное» объектов недвижимости, расположенных на этом участке (договор купли-продажи от 31.05.2007), в соответствии с пунктом 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» право собственности на участок возникло у Российской Федерации. По указанной причине, по мнению ФГУСП «Поляное», сумма 77 641 руб. 89 коп., перечисленная платежным поручением от 16.05.2008 № 2399 в качестве арендной платы, является ошибочно уплаченной.
Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска с требованием по встречному иску не согласился. В обоснование возражений сослался на то, что несмотря на приобретение ФГУСП «Поляное» объектов недвижимости договор аренды земельного участка от 21.02.2002 № 5696 сторонами не был расторгнут и на сегодняшний день является действующим. Указал, что государственная регистрация права федеральной собственности на спорный земельный участок была произведена 16.01.2009, в связи с чем, по его мнению, до этого момента Комитет вправе распоряжаться участком и взыскивать за его использование арендную плату. Кроме того, указал, что Комитет является ненадлежащим ответчиком по встречному иску, поскольку как администратор доходов городского бюджета, поступивших в виде арендной платы, ведет только учет поступивших платежей. На этом основании просил в удовлетворении встречного иска отказать.
В настоящее судебное заседание представитель Комитета не явился. Представитель ФГУСП «Поляное» на требованиях по встречному иску настаивал в полном объеме.
Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Амурской области поддержал позицию ФГУСП «Поляное», указал на то, что с даты регистрации права федеральной собственности на объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, Комитет утратил право на распоряжение этим участком и, соответственно, на взыскание арендных платежей за пользование им. Письменный отзыв на иск не представил.
Представитель третьего лица Управления Федерального казначейства по Амурской области пояснила, что в соответствии с пунктом 20 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерацией, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 05.09.2008 № 92н, возврат плательщикам излишне уплаченных сумм осуществляется органами казначейства на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты.
Третье лицо муниципальное образование города Благовещенска в лице Финансового управления администрации города Благовещенска своих представителей в судебное заседание не направило, просило рассмотреть дело в их отсутствие. К заседанию представило отзыв, в котором указало, что согласно статье 6 Бюджетного кодекса РФ субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе закреплять источники доходов бюджета за администраторами поступлений в соответствующий бюджет, при этом перечень главных администраторов доходов городского бюджета утвержден приложением № 3 к решению Благовещенской городской Думы от 13.12.2007 № 36/163.
Третье лицо министерство имущественных отношений Амурской области явку своих представителей в заседание не обеспечило, в представленном отзыве поддержало позицию Комитета.
Третьи лица Амурская область в лице министерства финансов Амурской области, Министерство обороны Российской Федерации и Управление ФРС по Амурской области своих представителей в заседание также не направили, письменных отзывов не представили.
В связи с тем, что о времени и месте рассмотрения дела неявившиеся лица извещены надлежащим образом, в соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное разбирательство было проведено в их отсутствие.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.
21 февраля 2002 года Администрация города Благовещенска (арендодатель) и ООО «Ровена» (арендатор) заключили договор № 5696 о предоставлении участков в пользование на условиях аренды (в редакции дополнительного соглашения от 30.09.2002 № 6703), в соответствии с которым арендатору передан в долгосрочное пользование на условиях аренды на срок с 10.01.2002 по 10.01.2027 для эксплуатации и обслуживания «морской школы» с гаражом и котельной земельный участок площадью 10 605 м2 с кадастровым номером 28:01:210352:0001, расположенный в квартале № 352 центрального планировочного района г. Благовещенска. Пунктом 3.4 договора установлено, что арендная плата вносится ежеквартально равными долями не позднее 25-го числа последнего месяца квартала, при этом размеры арендной платы подлежат перерасчету в соответствии с изменением «Положения о плате за землю» в городе Благовещенске (пункт 3.6).
Указанный договор был зарегистрирован Амурским областным учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.03.2002.
Как следует из материалов дела, на момент заключения договора государственная собственность на переданный земельный участок не была разграничена, на участке располагались принадлежащие ООО «Ровена» объекты недвижимости.
В соответствии с договором купли-продажи от 31.05.2007 ООО «Ровена» продало ФГУСП «Поляное» производственную базу, состоящую из следующих объектов недвижимого и движимого имущества, расположенных на указанном выше земельном участке по адресу: г. Благовещенск, квартал № 352, ул. Набережная реки Зея:
1) нежилое здание «Школа морская с гаражом» литер А, А1, А2 общей площадью 1 393,6 м2, этажность 2, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:9000:00000;
2) нежилое здание котельная литер А3 общей площадью 79,5 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210353:0001:10:401:001:006164540:0103;
3) производственное административное здание литер А4 общей площадью 804,5 м2, этажность 2, кадастровый номер 28:01:210352:0001:11144/А4;
4) ангар – металлический склад литер А11 общей площадью 588,4 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0111:00000 (с навесом литер Г1);
5) проходная № 1 литер А8, общей площадью 18,1 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0108:00000;
6) проходная № 2 литер А7, общей площадью 39,4 м2, этажность 2, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0107:00000;
7) гараж литер А10 общей площадью 226,5 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0110:00000;
8) насосная станция на водозаборной скважине литер А9 общей площадью 13,0 м2, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0109:00000 (а также скважина глубиной 220 метров и водоприемник);
9) производственное здание литер А6 общей площадью 47,8 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0106:00000;
10) сети (электроснабжения, освещения, водопровод, канализация, включая септик, теплосети) и территория базы (замощение и благоустройство);
11) ограждение базы, включая ворота в количестве 2 штук;
12) склад литер А12 общей площадью 610,0 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0112:00000;
13) мойка молокозаводов литер А13 общей площадью 60,3 м2, этажность 1, кадастровый номер 28:01:210352:0001:10:401:001:006164540:0113:00000.
По условиям договора ООО «Ровена» также передало ФГУСП «Поляное» свои права и обязанности по договору аренды от 21.02.2002 № 5696 и дополнительному соглашению от 30.09.2002 № 6703 к нему в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:0001 (абзац 2 пункта 3 договора купли-продажи).
На основании указанного договора купли-продажи Управлением ФРС по Амурской области произведена государственная регистрация права хозяйственного ведения ФГУСП «Поляное» на проданные объекты недвижимости: 30.08.2007 – на производственное административное здание литер А4 (свидетельство о государственной регистрации права от 30.08.2007 № 28АА 179408), 13.02.2008 – на школу морскую с гаражом литер АА1А2 (свидетельство о государственной регистрации права от 14.02.2008 № 28АА 208697) и котельную литер А3 (свидетельство о государственной регистрации права от 13.02.2008 № 28АА 208696). Кроме того, в связи с приобретением ФГУСП «Поляное» перечисленных выше объектов сведения о них были включены в реестр федерального имущества, право собственности Российской Федерации зарегистрировано в установленном законом порядке.
21 февраля 2008 года Управлением ФРС по Амурской области была также произведена государственная регистрация сделки уступки прав и обязанностей по договору аренды от 21.02.2002 № 5696 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:210352:0001.
Платежным поручением от 16.05.2008 № 2399 ФГУСП «Поляное» перечислило в качестве арендной платы по договору от 21.02.2002 № 5696 сумму 77 641 руб. 89 коп.
Полагая, что предприятие ненадлежащим образом исполняет свои обязательства по внесению арендной платы, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска обратился в суд с настоящим исковым заявлением. По расчетам Комитета сумма задолженности ФГУСП «Поляное» за период с 21.02.2008 по 31.12.2008 составляет 293 424 руб. 97 коп., пеня за просрочку платежа за период с 26.03.2008 по 24.03.2009 – 26 424 руб. 69 коп.
ФГУСП «Поляное» в свою очередь, ссылаясь на то, что с 21.02.2008 Комитет не имел права на получение арендной платы за пользование спорным земельным участком, заявило встречный иск об обязании Комитета возвратить ошибочно уплаченную им сумму 77 641 руб. 89 коп.
Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что в удовлетворении требований по первоначальному исковому заявлению следует отказать, требование по встречному иску, напротив, подлежит удовлетворению в связи со следующим.
В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) (пункт 1 статьи 614 ГК РФ).
Согласно пункту 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
Как указано выше, на момент заключения договора аренды от 21.02.2002 № 5606 государственная собственность на земельный участок не была разграничена, в связи с чем в силу пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» передача его в аренду Администрацией города Благовещенска являлась правомерной. Из материалов дела следует, что на данном участке расположены объекты недвижимости, ранее принадлежавшие ООО «Ровена». Впоследствии на основании договора купли-продажи от 31.05.2007 эти объекты были приобретены ФГУСП «Поляное», которому наряду с этим были также переданы права и обязанности арендатора по договору аренды от 21.02.2002 № 5696.
В соответствии с пунктом 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Исходя из указанной нормы, с момента государственной регистрации права хозяйственного ведения ФГУСП «Поляное» на приобретенные объекты недвижимости соответствующие объекты приобрели статус федерального имущества.
Пунктом 1 статьи 3.1 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что в целях разграничения государственной собственности на землю земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные государственным унитарным предприятиям, относятся к федеральной собственности.
Таким образом, в связи с тем, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 28:01:210352:0001, государственная собственность на который не была разграничена, перешли в собственность Российской Федерации, с момента регистрации права хозяйственного ведения ФГУСП «Поляное» произошло разграничение государственной собственности в отношении этого участка, в результате которого он перешел в федеральную собственность.
Исходя из положений действующего законодательства (в частности, статьи 209 ГК РФ), право на получение доходов от передачи имущества в аренду принадлежит собственнику этого имущества. В связи с этим, поскольку в указанный истцом период с 21.02.2008 по 31.12.2008 собственником земельного участка являлась Российская Федерация, Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска не вправе требовать взыскания с ФГУСП «Поляное» задолженности по арендной платы и пени за этот период. По этой причине предъявленные Комитетом требования удовлетворению не подлежат.
При рассмотрении встречного иска судом установлено, что платежным поручением от 16.05.2008 № 2399 ФГУСП «Поляное» перечислило в качестве арендной платы сумму 77 641 руб. 89 коп.
В соответствии со статьями 57 и 62 Бюджетного кодекса РФ доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, подлежит распределению следующим образом: в бюджеты городских округов – по нормативу 80 %, в бюджеты субъектов Российской Федерации – по нормативу 20 %. Соответственно, уплаченная предприятием сумма была распределена Управлением Федерального казначейства по Амурской области указанным образом между бюджетом города Благовещенска и бюджетом Амурской области.
Между тем поскольку, как указано выше, в спорный период времени земельный участок находился в федеральной собственности, сумма 77 641 руб. 89 коп., перечисленная по платежному поручению от 16.05.2008 № 2399, является ошибочно уплаченной и подлежит возврату.
Согласно пункту 1 статьи 160.1 Бюджетного кодекса РФ полномочия по принятию решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов и представлению поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата возложены на администраторов доходов соответствующих бюджетов. Данная норма конкретизирована в пункте 20 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов РФ от 05.09.2008 № 92н, в котором указано, что Возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты.
В соответствии с Приложением № 3 к решению Благовещенской городской Думы от 13.12.2007 № 36/163 «О городском бюджете на 2008 год», а также Приложением № 3 к решению Благовещенской городской Думы от 09.12.2008 № 49/158 «О городском бюджете на 2009 год» главным администратором доходов, получаемых в виде арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах городских округов, является Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска. В связи с этим требования по встречному иску подлежат удовлетворению – Комитет по управлению имуществом следует обязать возвратить ФГУСП «Поляное» сумму 77 641 руб. 89 коп., ошибочно уплаченную по платежному поручению от 16.05.2008 № 2399.
Утверждение Комитета о том, что он вправе взыскивать арендную плату за пользование спорным земельным участком до момента государственной регистрации права федеральной собственности на него (16.01.2009), является необоснованным. В частности, как следует из материалов дела, право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 28:01:210352:0001, действительно, было зарегистрировано 16.01.2009 (свидетельство о государственной регистрации права от 16.01.2009 № 28АА 291375), однако основаниями регистрации права явились пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» и договор купли-продажи от 31.05.2007. При этом по смыслу пункта 1 статьи 3.1 указанного Закона при разграничении государственной собственности на землю права на соответствующие земельные участки возникают с момента наступления обстоятельств, установленных этой статьей.
Доводы Комитета о том, что несмотря на приобретение ФГУСП «Поляное» объектов недвижимости договор аренды земельного участка от 21.02.2002 № 5696 сторонами не был расторгнут и на сегодняшний день является действующим, также не влияют на выводы суда по рассматриваемому делу. При этом суд соглашается с утверждением Комитета о том, что договор аренды от 21.02.2002 № 5696 является действующим, в то же время обращает внимание на то, что в связи с произошедшим разграничением государственной собственности на земельный участок права арендодателя по этому договору (в том числе право на получение арендной платы) перешли к Российской Федерации. В соответствии с пунктом 1 статьи 617 ГК РФ переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
При обращении в суд Комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска была уплачена государственная пошлина в сумме 10 839 руб. 54 коп. (платежное поручение от 26.12.2008 № 1806). Поскольку согласно пункту 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ Комитет от уплаты пошлины освобожден, указанная сумма подлежит возврату (статья 104 АПК РФ).
При подаче встречного иска ФГУСП «Поляное» уплачена государственная пошлина в сумме 2 824 руб. 26 коп. (платежное поручение от 20.03.2009 № 6584). В связи с тем, что требования по встречному иску подлежат удовлетворению, а Комитет от уплаты пошлины освобожден, уплаченную предприятием пошлину также следует возвратить (статья 104 АПК РФ).
На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 110, 167-170 и 176 АПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Комитета по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска отказать.
Возвратить Комитету по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 10 839 руб. 54 коп., уплаченную по платежному поручению от 26.12.2008 № 1806.
Встречный иск Федерального государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации удовлетворить.
Обязать Комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска возвратить Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации сумму 77 641 руб. 89 коп., уплаченную им по платежному поручению от 16.05.2008 № 2399.
Возвратить Федеральному государственному унитарному сельскохозяйственному предприятию «Поляное» Министерства обороны Российской Федерации из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 2 824 руб. 26 коп., уплаченную по платежному поручению от 20.03.2009 № 6584.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.М. Фадеев