Дата принятия: 05 марта 2010г.
Номер документа: А04-207/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-207/2010
“
05
“
марта
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи: Н.С. Заноза
протокол вел секретарь судебного заседания: Т.Ю. Корпусенко
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Свободного
к
ООО «Обрядовые услуги»
о
признании действий незаконными, запрете осуществлять действия
Третьи лица: МУП «Дорожник», Государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск»
при участии в заседании: до перерыва: от истца: Заводчиков Д.В. – дов. № 04 от 11.01.2010 г., паспорт 1003 742588
от ответчика: Келип Л.Д. – директор, паспорт 1002 416017.
МУП «Дорожник»: не явился, увед. з/п 22972
ГБУ «Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск»: не явился, увед. з/п 22973
после перерыва:
от истца: Павлова Т.В. – дов. № 06 от 11.01.2010 г., паспорт 1002 362040;
от ответчика: Келип Л.Д. – директор, паспорт 1002 416017
установил:
В судебном заседании 01.03.2010 г. судом объявлялся перерыв до 04.03.2010 г. до 13-00, информация о чем помещена на официальном сайте Арбитражного суда Амурской области.
После перерыва судебное разбирательство продолжено 04.03.2010 г. в 13-00.
Резолютивная часть решения объявлена 04.03.2010 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 05.03.2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Свободного к Обществу с ограниченной ответственностью «Обрядовые услуги» (далее – ООО «Обрядовые услуги») о признании действий по самовольной копке 10 могил на Новом кладбище – 3 км трассы Свободный - Шимановск, 26 могил на кладбище № 3 «Северное» участке 1 квартале 1 незаконными; запрете осуществления копки могил на общественных кладбищах г. Свободного без согласования с Администрацией г. Свободного.
Определениями суда от 21.01.2010 г. и от 08.02.2010 г. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: МУП «Дорожник»; Государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск».
В обоснование заявленных требований истец указал, что 03.09.2009 г. ответчиком, во исполнение договора на погребение умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являющихся пенсионерами № 82 от 31.01.2008 г., было заготовлено 10 могил на Новом кладбище – 3 км трассы Свободный – Шимановск, предназначенных для захоронения безродных, помимо этого, ООО «Обрядовые услуги» самовольно заготовило 26 индивидуальных могил на кладбище № 3 «Северное» участок 1 квартал 1, предназначенных для захоронения участников ВОВ без согласования с Администрацией города Свободного.
По мнению истца, действия ООО «Обрядовые услуги» по самовольной заготовке могил противоречат подп. 23. ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 27.12.2009) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, земельные участки, на которых происходила копка могил, являются муниципальной собственностью.
Истец в судебном заседании 01-04.03.2010 г. на требованиях настаивал, указал, что Решение Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2010 г., вступившее в законную силу, имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела; пояснил, что на отношения ответчика от 10.09.2008 г. и от 31.08.2009 г. Администрацией города Свободного ответы не давались.
Ответчик в заседании 01-04.03.2010 г. иск не признал, в отзыве на иск указал, что 03.09.2009 г. ответчиком, во исполнение договора от 31.01.2008 г. № 82, было заготовлено 10 могил на Новом кладбище – 3 км трассы Свободный – Шимановск, предназначенных для захоронения безродных. 10.09.2009 г. было установлено, что заготовленные могилы в количестве 10 штук засыпаны силами МУП «Дорожник» без письменного уведомления администрации г. Свободного и без согласования с ООО «Обрядовые услуги. В настоящее время Арбитражным судом Амурской области исследован вопрос по копке могил и установлено, что на момент подачи искового заявления ООО «Обрядовые услуги» в 2009 г. могилы, указанные в исковом заявлении администрации закопаны. Администрацией г. Свободного установлен месячный срок для ответа на запрос о согласовании мест захоронения, поэтому ответчик вынужден хоронить тело в течение нескольких дней после подачи заявления для согласования. По делу № А04-4679/2009 Арбитражным судом Амурской области отменено постановление о привлечении ООО «Обрядовые услуги» к административном ответственности по ст. 7.11 КоАП РФ, где также исследовался вопрос о копке могил силами ответчика.
Представитель МУП «Дорожник» в заседание 01-04.03.2010 г. не явился, в отзыве на иск поддержал исковые требования.
Представитель Государственного бюджетного учреждения «Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск» в заседание 01-04.03.2010 г. не явился, в отзыве указал, что права Управления социальной защиты населения настоящим делом не затронуты, позицию по делу пояснить не может, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.
Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства:
Как установленном арбитражным судом Амурской области при рассмотрении дела № А04-7814/2009 предметом деятельности ООО «Обрядовые услуги», согласно Уставу, является оказание ритуальных и обрядовых услуг.
На момент проведения судебного заседания по настоящему делу судебный акт по делу № А04-7814/2009 вступил в законную силу, поскольку лицами, участвующими в деле, не представлено доказательств его обжалования в установленном законом порядке.
Кроме того, в Решении Арбитражного суда Амурской области от 11.08.2009 г. по делу № А04-4679/2009, вступившим в законную силу в установленном законом порядке, по иску ООО «Обрядовые услуги» к Территориальному (межрайонному) отделу № 3 Управления Роснедвижимости по Амурской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности за самовольное занятие земельного участка под несанкционированную копку могил на городском кладбище судом были установлены следующие обстоятельства:
ООО «Обрядовые услуги» на основании Постановления главы администрации г. Свободного от 31.12.2004 № 1602 было наделено статусом специализированной службы по вопросам организации похоронного дела. Фактически функции специализированной службы общество выполняло с момента создания – 01.01.1989г.
Распоряжением исполняющего обязанности главы администрации г. Свободного от 30.05.2008 № 351 «Об организации похоронного дела на территории муниципального образования «город Свободный» объекты муниципальной собственности – городские кладбища переданы МУП «Дорожник» с целью осуществления уставной деятельности по организации похорон и связанных с этим ритуальных услуг. Между Управлением по использованию муниципального имущества и землепользованию администрации г. Свободного (арендодатель) и МУП «Дорожник» заключен договор аренды от 01.02.2008 № 16 имущества кладбищ.
На основании Постановления исполняющего обязанности главы администрации г. Свободного от 31.07.2008 № 863 Постановления главы администрации г. Свободного от 31.12.2004 № 1602 было признано утратившим силу.
В Решении Арбитражного суда Амурской области от 27.01.2010 г. по делу № А04-7814/2009 судом установлено, что Обществом «Обрядовые услуги» были выкопаны 10 могил на Новом кладбище – 3 км трассы Свободный – Шимановск, предназначенных для захоронения безродных и 26 индивидуальных могил на кладбище № 3 «Северное» участке 1 квартала 1, предназначенных для захоронения участников Великой Отечественной Войны.
Согласно положениям ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда, являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Таким образом, состоявшиеся по делам № А04-7814/2009 и № А04-4679/2009 судебные акты имеет в силу ст. 16 АПК РФ обязательное значение для рассмотрения настоящего спора.
Поскольку общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления и, земельные участки, на которых размещаются общественные кладбища, находятся в муниципальной собственности, а ООО «Обрядовые услуги» заготовило могилы, по мнению истца самовольно, без согласования органов местного самоуправления, Администрация города Свободного обратилась в суд с настоящим иском.
Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения отнесены к вопросам местного значения муниципального образования (подп. 23 ч. 1 ст. 16).
Указанные полномочия органа местного самоуправления закреплены в Уставе г. Свободного (подп. 10 ст. 34 Устава города).
В соответствии со ст. 18 Закона № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления; порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления.
Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Пунктом 3 указанной статьи предусмотрено, что на общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 Закона о погребении.
Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.09.2008 № 12027/07 по делу № А33-9227/2006 Арбитражного суда Красноярского края определена правовая позиция по применению норм Закон о погребении, имеющая непосредственное отношение к рассматриваемому делу.
В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ сказано, что системный анализ норм Закона о погребении свидетельствует, что, устанавливая гарантии, связанные с погребением умерших, в частности возлагая обязанности по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон не исключает возможность выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями. Так, согласно статье 9 этого Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Вместе с тем, в силу статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществляется за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 Закона о погребении.
Таким образом, Законом о погребении лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.
Высший Арбитражный Суд РФ также указал, что, как установлено Законом о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, порядок их деятельности определяется органами местного самоуправления (статья 18 Закона). Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, Законом не предусмотрена.
Не предусмотрено также наделение специализированной службы функциями по отводу земельных участков под захоронения умерших. В гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый специализированной службой услуги по копке могил не входят.
Общество «Обрядовые услуги» обращалось в Администрацию г. Свободного с просьбой дать согласие на производство земельных работ на кладбище № 3 «Северное» на участке № 1 квартала № 1 под захоронение почетных граждан, участников Великой Отечественной Войны (отношение № 17 от 10.09.2008 г.) и о необходимости выделения участка под захоронение на кладбище 3 км трассы Свободный-Шимановск (отношение № 62 от 31.08.2009 г.). Указанные отношения получены Администрацией г. Свободного 11.09.2008 г. и 31.08.2009 г., соответственно, что подтверждается наличием штампа входящей корреспонденции.
Согласно положениям ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Истец в судебном заседании 04.03.2010 г. пояснил, что Администрацией г. Свободного ответы на отношения ответчика № 17 от 10.09.2008 г. и № 62 от 31.08.2009 г. не давались.
Вместе с тем, Администрация г. Свободного неоднократно обращалась к ответчику с просьбами произвести захоронение лиц, родственные связи которых не выявлены, что подтверждается письмами от 04.05.2009 г., 25.05.2009 г., 18.06.2009 г., 13.07.2009 г., 06.08.2009 г., 08.09.2009 г., 11.09.2009 г., 21.09.2009 г., 01.10.2009 г., 05.10.2009 г., 14.10.2009 г., 02.12.2009 г. При обращении Администрации г. Свободного к ответчику с просьбами о захоронении лиц, родственные связи которых не выявлены, Администрация также не принимала мер по согласованию мест захоронения.
Как следует из письма № 116 от 24.07.2009 г. Администрация г. Свободного подтверждает факт захоронения ООО «Обрядовые услуги» одиноких пенсионеров: в 2008 г. – 35 человек, за 6 месяцев 2009 г. – 17 человек.
Услуги по погребению умерших граждан, не имевших родственников, не работавших и не являвшихся пенсионерами, оказываются ответчиком на основании договора № 82 от 31.01.2008 г., заключенного между ответчиком и Государственным бюджетным учреждением «Центр социальных выплат т услуг министерства социальной защиты населения Амурской области по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск» (в настоящее время наименование - Государственное бюджетное учреждение «Управление социальной защиты населения по г. Свободному, Свободненскому району и ЗАТО Углегорск»).
Кроме того, ответчик оказывает услуги по погребению, захоронению умерших (погибших) военнослужащих, участников и инвалидов Великой Отечественной войны на основании договора подряда от 06.02.2006 г., заключенного ООО «Обрядовые услуги» с Амурским филиалом ЗАО «Военно-мемориальная компания».
Учитывая, что ответчик неоднократно обращался к истцу с требованиями о согласовании мест захоронения, наличие просьб Администрации г. Свободного в адрес ответчика произвести захоронения одиноких пенсионеров, и бездействие Администрации г. Свободного по выполнению своих полномочия в части согласования ответчику мест захоронения, суд приходит к выводу о необоснованности требований истца в части признания действий по самовольной копке 10 могил на Новом кладбище – 3 км трассы Свободный - Шимановск, 26 могил на кладбище № 3 «Северное» участок 1 квартал 1 незаконными.
Рассмотрев требование истца в части запрета ООО «Обрядовые услуги» осуществлять копки могил на общественных кладбищах г. Свободного без согласования с Администрацией г. Свободного, суд считает его неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Таким образом, перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, однако использование других способов защиты права допускается Кодексом только при наличии прямого указания закона.
При этом статьей 12 Кодекса и другим действующим законодательством не предусмотрен такой способ защиты права, как запрет на будущее осуществлять какие-либо действия, поскольку предполагается разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений.
Таким образом, избранный истцом способ защиты нарушенного права в виде обязания ответчика в будущем не осуществлять копки могил на общественных кладбищах г. Свободного без согласования с Администрацией г. Свободного не предусмотрен законом.
Кроме того, ст. ст. 304, 305 ГК РФ гласят, что собственник или иное лицо, владеющее имуществом на законных основаниях (в данном случае кладбища являются муниципальной собственностью) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Из смысла указанных норм следует, что право требовать устранения препятствий возникает у владельца имущества (собственника общественных кладбищ) с момента возникновения нарушений его права. До момента возникновения таких нарушений, суд не вправе запрещать кому-либо совершать какие бы то ни было действия в отношении спорного имущества.
В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции действующей на момент вынесения решения), государственная пошлина, исходя количества требований неимущественного характера, составляет 8 000 руб.
В соответствии со ст. 110 АПК госпошлина относится на истца в сумме 8 000 руб.
В силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 № 281-ФЗ, вступившим в законную силу 31.01.2009 г.) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем госпошлина с истца взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В иске отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья Н.С. Заноза
