Решение от 06 мая 2009 года №А04-2037/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
    http://www.amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-2037/2009
 
    «6» мая 2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    М.А. Басос
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    При участия секретаря судебного заседания
 
    Е.Б. Воропаевой
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
Общества с ограниченной ответственностью «Тамбовскводоканал»
 
    (наименование  заявителя)
 
    К
 
    Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    Третье лицо:  Амурская межрайонная природоохранная прокуратура
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: Е.Б. Воропаева, секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Волков А.И., генеральный директор, паспорт 10 03 № 694717; от ответчика: Проказин Д.В., доверенность от 11.02.2009, паспорт 10 03 № 819900; Меньшикова Е.С., доверенность от 06.05.2009, паспорт 10 00 № 095869 (после перерыва); от третьего лица: не явились.
 
    Установил:
 
 
 
    В судебном заседании 04.05.2009 с целью исследования дополнительных доказательств по делу судом объявлялся перерыв до 06.05.2009 до 14 час. 30 мин.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2009, решение в полном объёме изготовлено 06.05.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовскводоканал» с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области о признании незаконным и отмене постановления от 17.03.2009 № 36 о назначении административного наказания за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что предприятие при осуществлении хозяйственной деятельности не оказывает негативное воздействие на окружающую среду. Коллектор с.Тамбовка на балансе либо в аренде у ООО «Тамбовскводоканал» не состоит. Предприятия разной правовой собственности без каких-либо договоров сбрасывают в коллектор воды в количестве 24 % от общего объема, остальные 76 % является население, с населения за сверхнормативное или какое-либо загрязнение оплата не предусмотрена. Собственником канализационных систем является Тамбовский сельсовет. Заявитель полагает, что не является субъектом административного правонарушения, за совершение которого он привлечен к ответственности.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Указал, что общество неоднократно обращалось в государственные органы, Администрацию Тамбовского сельсовета, прокуратуру с просьбами о строительстве очистных сооружений, с доводами о том, что предприятие осуществляет транспортировку воды от предприятий и населения без возможности влиять на качество сбрасываемых сточных вод. Однако, на сегодняшний день очистные сооружения, строительство которых должна осуществлять  Администрация Тамбовского сельсовета, отсутствуют, в связи с чем, общество неправомерно привлечено к административной ответственности.    
 
    Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что оспариваемое постановление вынесено обоснованно, оснований для признания его незаконным не имеется. Указал, что согласно приложениям к расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2007 год общество осуществляло сброс вредных веществ в водные объекты. В соответствии со сведениями об использовании обществом воды, предоставляемым по форме № 2-тп за 2006-2008 гг. общество сбрасывает сточные воды с содержанием загрязняющих веществ в реку Гильчин. Факт сброса в реку Гильчин ООО «Тамбовскводоканал» сточных вод без очистки с превышением ПДК подтверждается протоколом № 200фг. Просил в удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Третье лицо, Амурская межрайонная природоохранная прокуратура, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направила, просила рассмотреть дело без участия ее представителя.
 
    В представленном в материалы дела отзыве прокурор указал, что 20.10.2008 в Амурскую межрайонную природоохранную прокуратуру от гражданина Теплякова П.С. поступило заявление о том, что ООО «Тамбовскводоканал» осуществляет сброс неочищенных сточных вод в поверхностный водный объект – речку Гильчин. По данному факту Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области в отношении указанного общества проведена проверка, в ходе которой установлено, что ООО «Тамбовскводоканал» заключает договоры со своими абонентами на оказание услуг водоотведения, где нормирует содержание вредных веществ в сточной воде, абоненты уплачивают обществу стоимость загрязняющих веществ. Общество пользуется поверхностным водным объектом р.Гильчин для сброса сточных вод в объеме 236 тыс.м. куб./год, образовавшихся от хозяйственной деятельности предприятий и населения села Тамбовки Тамбовского района Амурской области, без соответствующего разрешения, предусмотренного ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ. Кроме этого, у общества не имеется нормативов допустимых сбросов. Согласно результатов КХА сточных и природных вод ФГУ «ЦЛАТИ по ДВФО» «ЦЛАТИ по Амурской области» от 10.12.2008 сточные воды  ООО «Тамбовскводоканал» без очистки сбрасываются в реку Гильчин с превышением ПДК в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования по БПК, нефтепродуктам, фосфатам, ионам аммония, фенолам, АПАВ, железу и оказывает влияние на р.Гильчин по всем показателям. В результате сброса неочищенных сточных вод в поверхностный водный объект р.Гильчин, который имеет гидравлическую связь с поверхностным водным объектом р.Амур, создается экологический риск причинения ущерба водным биологическим ресурсам, обитающим в реках. По результатам проверки Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено нарушение обществом положений Федерального закона «Об охране окружающей среды», Водного кодекса РФ, по статье 7.6, части 4 статьи 8.13 КоАП РФ в отношении ООО «Тамбовскводоканал» вынесены постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении. Прокуратура считает оспариваемые постановления законными и обоснованными.
 
    В соответствии со статьями 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
 
 
    Исследовав материалы дела, доводы сторон, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Тамбовскводоканал» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 6 по Амурской области 19.01.2006, основной государственный регистрационный номер 1062827000280.
 
    Согласно Уставу ООО «Тамбовскводоканал» осуществляет следующие виды деятельности: обеспечение потребителя водой, производство тепловой энергии и доставка ее потребителю, эксплуатацию жилищного фонда, очистку сточных вод, санитарную очистку населенных пунктов, обслуживание инженерных сетей, коммуникаций и оборудования, ремонт коммуникационных сетей, сбор платежей за жилищно-коммунальные услуги и иные.
 
    На основании заявления гражданина Теплякова П.С. от 20.10.2008 Амурской межрайонной природоохранной прокуратурой в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области направлено требование от 21.10.2008 о проведении в отношении ООО «Тамбовскводоканал» проверки соблюдения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования.
 
    В соответствии с распоряжениями от 24.10.2008 № 206 и от 24.11.2008 № 237 в период с 24.10.2008 по 15.12.2008 сотрудниками Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области проведена внеплановая проверка соблюдения ООО «Тамбовскводоканал» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды при сбросе сточных вод в поверхностный водный объект, по результатам которой составлен акт от 15.12.2008 № 189, выдано предписание от 16.12.2008 № 90.
 
    В ходе проверки установлено, что ООО «Тамбовскводоканал» в нарушение п.2 ч.2 ст.11 Водного кодекса РФ осуществляет пользование поверхностным водным объектом для сброса сточных вод без решения о предоставлении водного объекта в пользование, в нарушение ч.1 ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» осуществляет сброс в водные объекты загрязняющих веществ без установленных нормативов допустимых сбросов веществ, в нарушение ч.6 ст.56 Водного кодекса РФ осуществляет сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением допустимого воздействия (превышение ПДК водоема) на водный объект.
 
    Протоколом от 10.12.2008 № 200фг ФГУ «ЦЛАТИ по ДВФО» «ЦЛАТИ по Амурской области» установлено, что сточные воды  ООО «Тамбовскводоканал» без очистки сбрасываются в реку Гильчин с превышением ПДК в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования по БПК, нефтепродуктам, фосфатам, ионам аммония, фенолам, АПАВ, железу и оказывает влияние на р.Гильчин практически по всем показателям. Нормативы ПДС отсутствуют.
 
    Уведомлением от 16.01.2009, направленным обществу и полученным последним 22.01.2009, согласно почтовым уведомлениям, Амурский межрайонный природоохранный прокурор известил ООО «Тамбовскводоканал» о времени и месте вынесения постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях.
 
    По факту пользования ООО «Тамбовскводоканал» поверхностным водным объектом р.Гильчин для сброса сточных вод без соответствующего разрешения и без установленных условий воздействия на водный объект постановлением заместителя Амурского межрайонного природоохранного прокурора от 16.01.2009 № 2-09 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 7.6 КоАП РФ.
 
    По факту сброса в водные объекты загрязняющих веществ без установленных нормативов допустимых сбросов веществ и сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод с превышением допустимого воздействия на водный объект постановлением заместителя Амурского межрайонного природоохранного прокурора от 16.01.2009 № 1-09 в отношении ООО «Тамбовскводоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Материалы направлены на рассмотрение в Управление Росприроднадзора по Амурской области.
 
    Определениями заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по контролю и надзору в сфере природопользования по Амурской области от 02.03.2009 № 19, № 20 рассмотрение дел об административных правонарушениях назначено на 17.03.2009 на 10 часов 00 минут. Определения направлены обществу и получены им 05.03.2009 согласно почтовому уведомлению № 12138063.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 17.03.2009 № 36, вынесенным в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, установлено, что в действиях ООО «Тамбовскводоканал»имеются признаки двух административных правонарушений, предусмотренных ст.7.6 и ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, в соответствии со ст.4.4 КоАП РФ общество признано виновным в нарушении, предусмотренном ч.4 ст.8.13 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 40 000 рублей. Постановление получено обществом 24.03.2009, что подтверждается почтовым уведомлением № 12617853.
 
    Не согласившись с приведенным постановлением, ООО «Тамбовскводоканал» 07.04.2009 представило в арбитражный суд заявление (кассационную жалобу) с требованием о его отмене. Определением Арбитражного суда Амурской области от 08.04.2009 по делу № А04-1720/2009 заявление было оставлено без движения до 17.04.2009, а определением от 23.04.2009 по приведенному делу возвращено заявителю в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без движения. Заявление по настоящему делу направлено в арбитражный суд 17.04.2009.
 
    Срок, установленный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для обжалования постановлений об административных правонарушениях, заявителем не пропущен. 
 
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.
 
    Статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации определены следующие понятия:
 
    водный объект - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима;
 
    водопользователь - физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом;
 
    сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.
 
    Статьей 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделены на поверхностные водные объекты и подземные водные объекты. К поверхностным водным объектам отнесены моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники.
 
    В соответствии с Постановлением Главы Администрации Амурской области от 30.10.1998 № 506 «Об установлении водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов» река Гильчин является водным объектом с притоками, на которые разработаны и утверждены проекты водоохранных зон.
 
    В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» поверхностные воды являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.
 
    Согласно статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
 
    Статьей 55 Водного кодекса РФ определено, что при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
 
 
    В силу статьи 11 Водного кодекса РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование для сброса сточных вод и (или) дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частью 3 настоящей статьи.
 
    Предоставление водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, или частей таких водных объектов в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование осуществляется соответственно исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 настоящего Кодекса.
 
    Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных вод и (или) дренажных вод дополнительно должно содержать указание места сброса сточных вод и (или) дренажных вод, объем допустимых сбросов сточных вод и (или) дренажных вод, требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных вод и (или) дренажных вод (статья 22 Водного кодекса РФ).
 
    Статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
 
    В силу положений статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
 
    Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 22 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.
 
    Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду должны обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды с учетом природных особенностей территорий и акваторий.
 
    За превышение установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду субъекты хозяйственной и иной деятельности в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством.
 
    Согласно статье 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
 
    Судом установлено, что обществу в качестве правонарушения вменены в вину пользование поверхностным водным объектом р.Гильчин для сброса сточных вод, образовавшихся от хозяйственной деятельности предприятий и населения села Тамбовки Тамбовского района Амурской области, без соответствующего разрешения, а также отсутствие нормативов предельно-допустимых сбросов сточных вод в реку.
 
    Заявитель настаивает на том, что не осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект, в связи с чем, неправомерно привлечен к административной ответственности на основании оспариваемого постановления.
 
    Суд считает приведенные доводы заявителя несостоятельными в силу следующего.
 
    Согласно представленному в материалы дела договору от 01.06.2007 и акту приема-передачи имущества к нему Администрация Тамбовского сельсовета передала в аренду ООО «Тамбовскводоканал» имущество для использования предприятием в целях осуществления своих уставных задач, в том числе водонапорные башни, водозаборные скважины, скважины, станцию перекачки. Заявитель не оспаривает факт нахождения этого имущества у него в аренде на момент проверки, а также на момент рассмотрения дела в суде.
 
    ООО «Тамбовскводоканал» имеет лицензию БЛГ № 02007 ВЭ со сроком действия до 31.12.2018, в соответствии с которой осуществляет добычу питьевых подземных вод одиночными скважинами № 850, 1213, 2012, 2069, 2139, 3476, 3500, 3509, 2997 АД, 1440 для хозяйственно-питьевого снабжения населения и технологического обеспечения водой села Тамбовка.
 
    Письмом Амурского бассейнового водного управления от 09.04.2008 № 137, являющимся приложением к лицензии, ООО «Тамбовскводоканал» для оформления лицензии для добычи подземных вод согласовано водопотребление подземных вод в объеме 234,0 тыс.куб.м/год, сброс сточных вод без очистки в р.Гильчин в объеме 237,8 тыс.куб.м/год. В числе прочих условий лицензирования предприятию предписано вести первичный учет забора свежей воды и сброса сточных вод согласно установленных форм ПОД-11,13, регулярно производить платежи за водопользование, представлять отчет «Об использовании воды» по форме 2-ТП (водхоз) в срок до 20 декабря (ежегодно).
 
    В соответствии с лицензионным соглашением к лицензии БЛГ № 02007 ВЭ в качестве условий недропользования прописано и наличие сточных вод в объеме 237,8 тыс.куб.м./год в реку Гильчин, очистка которых не осуществляется.
 
    В материалы дела представлен договор от 01.01.2008 № 08 на оказание услуг водоотведения, заключенный между ООО «Тамбовскводоканал» (Предприятие) и Муниципальным учреждением здравоохранения Тамбовской центральной районной больницей (Абонент), по условиям которого Предприятие оказывает услуги по водоотведению, а Абонент обязуется оплатить эти услуги. В соответствии с пунктом 2.1 приведенного договора Абонент обязуется сбрасывать сточные воды с содержанием вредных примесей, не превышающих предельно допустимых концентраций (ПДК). В случае превышения нормативов ПДК вредных веществ в сточной воде Абонент уплачивает предприятию стоимость загрязняющих веществ. Оплата производится по результатам анализов качества сточных вод, проводимых Абонентом в течение года. При отсутствии в Абонента результатов анализа качества сточных вод расчет за загрязнение производится по результатам анализа качества сточных вод на выходе канализации у Предприятия.
 
    Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а именно нахождение у заявителя в пользовании на праве аренды определенных муниципальных объектов, условия лицензии БЛГ № 02007 ВЭ и лицензионного соглашения к ней, фактические отношения сторон, сложившиеся по договору от 01.01.2008 № 08 на оказание услуг водоотведения, суд приходит к выводу, что общество осуществляет добычу питьевых подземных вод, передачу этой воды населению и иным организациям для хозяйственно-питьевого снабжения населения и технологического обеспечения водой села Тамбовка, а также производит забор сточных вод обратно от населения и организаций и транспортирует сточные воды от населения и иных организаций к реке Гильчин.   
 
    Заявителем в материалы дела представлены договоры на оказание услуг по обслуживанию канализационного коллектора от 01.01.2009 за №№ 8, 9, 51, 29, 18,  52, 54, 56, 48, заключенные ООО «Тамбовскводоканал» с организациями и индивидуальными предпринимателями на 2009 год, из содержания которых усматривается, что общество оказывает услуги по обслуживанию канализационного коллектора, услуги по водоснабжению, транспортировке сточных вод при обслуживании канализационного коллектора.
 
    Действительно, канализационный коллектор, через который осуществляется непосредственный сброс сточных вод в реку Гильчин, не состоит на балансе ООО «Тамбовскводоканал» и не передан ему в аренду. Данный факт сторонами не оспаривается. Однако, материалы дела подтверждают, что именно ООО «Тамбовскводоканал» осуществляет транспортировку сточных вод от организаций и населения к реке Гильчин и их сброс в реку, поскольку указанная организация обслуживает данный коллектор.    
 
    При вынесении решения суд учитывает следующие обстоятельства.
 
    ООО «Тамбовскводоканал» представляло отчет «Об использовании воды» по форме 2-ТП (водхоз). В соответствии со сведениями об использовании воды по данному отчету за 2006, 2007 гг. предприятие отражало не только сведения о заборе воды количестве 198,2 тыс.куб.м./год (2006 год), 226,80 тыс.куб.м./год (2007 год), но и сведения о водоотведении (сбросе сточных вод) в количестве 144 тыс.куб.м./год (2006 год), 118 тыс.куб.м./год (2007 год). В отчете об использовании воды за 2008 год предприятие отразило только забор воды в количестве 235 тыс.куб.м./год.
 
    Расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду по сбросам вредных веществ в водные объекты ООО «Тамбовскводоканал» представляло за 2007 год, за 2008 год данная отчетность организацией не сдана.
 
    Суд считает, что факты неотражения в отчетности сброса сточных вод и непредставления расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2008 год не влияют на установленные судом фактические обстоятельства, свидетельствующие, что сброс сточных вод осуществляет ООО «Тамбовскводоканал».
 
    Протоколом от 10.12.2008 № 200фг ФГУ «ЦЛАТИ по ДВФО» «ЦЛАТИ по Амурской области» установлено, что сточные воды  ООО «Тамбовскводоканал» без очистки сбрасываются в реку Гильчин с превышением ПДК в воде водных объектов хозяйственно-питьевого водопользования по БПК, нефтепродуктам, фосфатам, ионам аммония, фенолам, АПАВ, железу и оказывает влияние на р.Гильчин практически по всем показателям. Нормативы ПДС отсутствуют.
 
    Факт отсутствия в канализационной сети села Тамбовка очистных сооружений сторонами не оспаривается и подтверждается материалами дела.
 
    Таким образом, ООО «Тамбовскводоканал» осуществляется пользование водным объектом р.Гильчин для сброса сточных вод, образовавшихся от хозяйственной деятельности предприятий и населения села Тамбовки Тамбовского района Амурской области, без соответствующего разрешения, при отсутствии нормативов предельно-допустимых сбросов сточных вод в реку.
 
    Указанные действия свидетельствуют о наличии в действиях общества признаков объективной стороны административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Как установлено судом из материалов административного дела, в нарушение указанной нормы, обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, хотя у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
 
    Суд считает, что административным органом полностью доказана вина общества в совершении административного правонарушения, по данному делу собраны и представлены достоверные и достаточные доказательства, подтверждающие факт наличия в его действиях события административного правонарушения, ответственность за которое установлена КоАП РФ.
 
    Таким образом, у ответчика имелись законные основания для привлечения ООО «Тамбовскводоканал» к административной ответственности в соответствии со  статьей 7.6 и частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    Судом проверены полномочия должностного лица, принявшего оспариваемое постановление. Таковые имеются в силу статьи 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400, Постановления Правительства РФ от 25.09.2008 № 716 «О должностных лицах Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и ее территориальных органов, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральных государственных инспекторах в области охраны окружающей среды).
 
    Согласно статье 23.29 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный экологический контроль рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 7.6 частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 5.1.14 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (в редакции от 29.05.2008) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет контроль и надзор за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов)
 
    Таким образом, административный орган, принимая оспариваемое постановление, действовал в пределах полномочий, предоставленных ему действующим законодательством.
 
    Амурский межрайонный природоохранный прокурор при возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении действовал в пределах полномочий, предоставленных ему законом.
 
    Судом проверены порядок и срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, который составляет один год со дня совершения административного правонарушения. Нарушений не установлено. Размер штрафа применен административным органом в размере в пределах санкции, установленной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ с учетом положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, а также конкретных обстоятельств совершенного административного правонарушения.
 
    Учитывая изложенное, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области от 17.03.2009 № 36 о назначении ООО «Тамбовскводоканал» административного наказания за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                                   М.А. Басос