Дата принятия: 06 мая 2009г.
Номер документа: А04-1999/2009
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://www.amuras.arbitr.ru
г. Благовещенск
Дело №
А04-1999/2009
«06» мая 2009 г.
Судья Арбитражного суда
М.А. Басос
(фамилия, инициалы)
При участии секретаря судебного заседания:
Е.Б. Воропаевой
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
К
Индивидуальному предпринимателю Филимоновой Нине Васильевне
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Е.Б.Воропаева, секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя: Македон Н.Г., старший государственный инспектор, доверенность от 12.03.2009; от ответчика: не явился.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2009, решение в полном объёме изготовлено 06.05.2009.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Филимоновой Нины Васильевны к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявление обосновано тем, что в ходе проведения проверки соблюдения лицензионных требований и условий предпринимателя были установлены нарушения, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. Указал, что при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров предпринимателем допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно: не осуществляется контроль за соблюдением расписания движения автобуса и водитель не обеспечивается согласованным графиком движения; нарушен порядок оформления путевой документации; не обеспечено проведение предрейсового и послерейсового медосмотра водителей.
Ответчик в судебное заседание не явился о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом. В отзыве, представленном к судебному заседанию, указал, что с заявленными требованиями согласен, вину признает, просит рассмотреть данное административное дело в его отсутствие.
Судом ходатайство ответчика удовлетворено.
В соответствии с ч.3 ст.156, ст.205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Филимонова Нина Васильевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 12.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280728600063, ИНН 280700097273.
Амурским областным отделением Российской транспортной инспекции предпринимателю 08.02.2006 выдана лицензия на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек № ВА № 212506.
Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области 20.03.2009 в 10 часов 03 минуты, место проверки: остановка «44 магазин», проведена проверка автотранспортного средства на линии в отношении ИП Филимоновой Н.В., проверкой установлено следующее нарушение: отсутствовал согласованный с администрацией города Свободного график движения по маршруту № 46. По результатам проверки составлен акт проверки автотранспортного средства на линии от 20.03.2009 № 5.
По факту выявленного нарушения при проверке автотранспортного средства на линии на основании приказа от 10.04.2009 № 364/лиц Управлением государственного автодорожного надзора по Амурской области в период с 13.04.2009 по 15.04.2009 в отношении индивидуального предпринимателя проведена проверка по вопросу соблюдения транспортного законодательства. Данной проверкой установлено осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: не осуществляется контроль за соблюдением расписания движения автобуса и водитель не обеспечивается согласованным графиком движения; нарушен порядок оформления путевой документации; не обеспечено проведение предрейсового и послерейсового медосмотра водителей. По результатам проверки составлен акт от 15.04.2009 № 24.
По факту выявленных нарушений инспектором государственного автодорожного надзора по Амурской области 15.04.2009 составлен протокол об административном правонарушении № 13, действия предпринимателя квалифицированы по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы заявителя, суд считает требования Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
В соответствии со статьей 5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Согласно части 4 статьи 24 указанного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно § 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 № 176 движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
В соответствии с п.п.51, 55 Приказа Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 «Об утверждении правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте» расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами. Расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту; использование вместимости автобусов по установленным нормам; минимальные затраты времени пассажирами на поездки; регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута; создание необходимых удобств пассажирам в пути следования; соблюдение режима и условий труда водителей и кондукторов согласно трудовому законодательству; соответствие машино-часов работы автобусов количеству, предусмотренному трансфинпланом; эффективное использование автобусов.
Расписания движения автобусов для городских и пригородных маршрутов ежегодно утверждаются по согласованию с местными Советами народных депутатов, транспортными управлениями (управлениями пассажирского автомобильного транспорта).
В соответствии со ст.20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
Согласно п.5.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны: составить и утвердить на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков, разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами, обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
Из изложенного выше следует, что предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров по регулярным городским маршрутам, обязаны иметь согласованный с органом местного самоуправления график (расписание) движения и обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте.
Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается факт неосуществления предпринимателем контроля за соблюдением графиков (расписаний) движения и не обеспечение водителя согласованным с Администрацией г.Свободного графиком движения по маршруту общего пользования. Протоколом об административном правонарушении установлено, что 20.03.2009 водитель Гарнага А.Л. на автобусе ГАЗ-322132 № АС837, работая по маршруту № 46 «Лесоустроительная экспедиция – ул.Станиславского», не поехал на конечную остановку «Лесоустроительная экспедиция», отстаивался возле магазина № 44, не имел согласованного графика движения.
Таким образом, предприниматель не обеспечил наличие у водителей графиков движения и не организовал контроль за их соблюдением, что является нарушением вышеприведенных норм в области безопасности дорожного движения и перевозок пассажиров автобусами.
Статьей 6 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта от 08.11.2007 № 259-ФЗ установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
Обязанность предпринимателя осуществлять ведение путевой документации установлена Приказом от 18.09.2008 № 152, утвержденным Министерством транспорта РФ «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов», в соответствии с которым обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
Сведения о транспортном средстве включают в том числе: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку. Дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества. Собственники (владельцы) транспортных средств обязаны регистрировать оформленные путевые листы в журнале регистрации путевых листов. Оформленные путевые листы должны храниться не менее пяти лет.
Материалами дела подтверждается, что в путевом листе от 20.03.2009 № 578 записан государственный номер автобуса ГАЗ-322132 К 866 МБ вместо номера АС 837; «ЧП Филимонов» вместо «ИП Филимонова Н.В.»
В статье 23 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.
Пунктами 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесено проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей.
В случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
Пунктом 3.3.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предусмотрена обязанность организации обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Как следует из материалов дела, предприниматель не организовала проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей в установленном порядке. Передрейсовый медосмотр водитель Гарнага А.Л. прошел в 07 час. 05 мин., а согласно путевому листу от 20.03.2009 № 578 водитель работал на линии с 06 час. 30 мин., водитель Дмитрев А.И. 11.04.2009 и 12.04.2009 проходил медосмотр в 07 час. 40 мин. и 07 час. 55 мин., соответственно, а по путевым листам № 610 и 613 выезд на линию обозначен в 06 час. 30 мин. Послерейсовый медосмотр водителей проведен не был (путевые листы от 20.03.2009 № 578 и от 12.04.2009 № 613).
Указанные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 15.04.2009 № 13, подтверждаются актом по факту выявленного нарушения при проверке автотранспортного средства от 15.04.2009 № 24; актом проверки автотранспортного средства на линии от 20.03.2009 № 5; путевыми листами; иными доказательствами.
Таким образом, анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований заявителя о привлечении к административной ответственности предпринимателя.
Указанные нарушения являются нарушением лицензионных требований и условий, данные деяния необходимо квалифицировать по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об обоснованности требований заявителя, доказанности факта совершенного предпринимателем правонарушения и считает необходимым привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, применить штраф в минимальном размере 3 000 рублей.
Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
Руководствуясь ст.ст.167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать индивидуального предпринимателя Филимонову Нину Васильевну, 25.12.1961 года рождения в г.Свободный Амурской области, зарегистрированную Межрайонной ИФНС России № 5 по Амурской области 12.10.2004 за основным государственным регистрационным номером 304280728600063, ИНН 280700097273, проживающую по адресу: Амурская область, г.Свободный, ул.Управленческая, 43, кв.63, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 рублей.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) либо после вступления его в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья М.А. Басос
