Решение от 16 февраля 2009 года №А04-197/2009

 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-197/2009
 
    17 февраля 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи:
 
    Пожарской Валентины Дмитриевны
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Капитоновой О.А.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Открытого акционерного общества лесопромышленного комплекса «Тындалес»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Министерству природных ресурсов Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
    обоспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания О.А. Капитонова
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании: от заявителя: Лазарев Д.В., паспорт серия 1002 № 279873 выдан 20.03.2002 года, по доверенности № 55 от 27.01.2009 года.
 
    от ответчика: Тарамурин А.А., паспорт серия 1003 № 830672 года выдан 19.12.2003 года, по доверенности № 2 от 09.02.2009 года.
 
    Установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2009 года, решение в полном объеме изготовлено 17 февраля 2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес» (далее – общество, заявитель) к Министерству природных ресурсов Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления заместителя старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Министерства природных ресурсов Амурской области Тарамурина А.А. о назначении административного наказания № 334 от 05.11.2008 года.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что общество не является субъектом правонарушения по статье 8.32 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ), за которое оно привлечено к административной ответственности. Заготовка древесины осуществлялась на основании договора аренды и лесорубочного билета. Древесину на данной деляне заготавливала подрядная организация – ООО «Объединение № 2» на основании Межправительственного соглашения о сотрудничестве в области лесного комплекса от 28.12.1999, протокола между администрацией Амурской области РФ и Министерства лесной промышленности КНДР и договора от 15.08.2005 № 1 о совместной деятельности предприятий по лесозаготовкам. Арендодателем по отношению к обществу является лесничество. Кроме того, указал, что деляны № 4, 1 ,6, 7, 5 квартала № 192 проходят по одному акту освидетельствования, находятся в одном квартале, на них выдан один лесорубочный билет, следовательно, в их отношении их может быть вынесено только одно постановление о назначении административного наказания. На основании изложенного, считает, что факт правонарушения и вина общества не доказаны, отсутствует событие правонарушения. Ходатайствовал о восстановлении пропущенного срока на подачу в арбитражный суд настоящего заявления.
 
    Представитель ответчика  в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности. Действия общества образуют состав административных правонарушений, за которые предусмотрена ответственность по статье 8.25 и 8.32 КоАП РФ. Ответственность по данному правонарушению должно нести общество, как арендатор лесных участков, а не ООО «Объединение № 2», которое осуществляет рубку древесины по договору подряда. Просил отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество лесопромышленный комплекс «Тындалес» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области 22.07.2002 за  основным государственным регистрационным номером 1022801225798, ИНН 2828000194.
 
    Между Правительством Российской Федерации и Правительством КНДР 24.01.1997 заключено Соглашение о сотрудничестве в области лесного комплекса.
 
    28.04.2004 между Администрацией Амурской области РФ и Министерством лесной промышленности КНДР составлен протокол о сотрудничестве в заготовке, переработке и восстановлении лесов на территории Амурской области.
 
    Как следует из статьи 1 указанного протокола, для выполнения работ, предусмотренных протоколом, на территории Амурской области действуют соответствующие компетентные организации сторон, в том числе с Корейской стороны – Представительство Главного Управления лесной промышленности «Вондон Римоб» Минлеспрома КНДР в Амурской области Российской Федерации (Объединение № 2).
 
    Между Федеральным государственным учреждением «Дипкунский лесхоз» Агентства лесного хозяйства по Амурской области и ОАО ЛПК «Тындалес»   заключен договор аренды участка лесного фонда Российской Федерации от 06.07.2005 № 4. Участок передан в аренду для осуществления ежегодной заготовки древесины объемом 122,8 тысяч кубических метров. Территориальное расположение участка: Унахинское лесничество Дипкунского лесхоза, в том числе квартал № 192.
 
    28.06.2007 года обществу выдан лесорубочный билет № 22, которым разрешено вырубка растущей древесины, группа лесов № 3, квартал № 192 Унахинского лесничества, делянка №  9, 12, 7. Срок окончания заготовки и вывозки 31.12.2007 года. Способ очистки: сбор порубочных остатков в кучи с оставлением их на перегнивание.
 
    18.09.2008 года участковым лесничим Унахинского лесничества ГУ Амурской области «Дипкунское лесничество» Латышем Сергеем Васильевичем, в присутствии представителя общества Емельянова А.Н. (действующего по доверенности от 11.02.2008 № 98), проведено освидетельствование заготовленной древесины и мест рубок в квартале № 192 делянки № 9, 12, 7 Унахинского лесничества по лесорубочному билету № 22 от 28.06.2007 года. В ходе проверки было установлено, что общество по окончанию работ  допустило оставление древесины 3 метров кубических лиственницы, на площади 0,3 гектара не произведена очистка, выдел № 9 – на площади 0,3 гектара не произведена очистка, выдел № 12 - на площади 0,4 гектара не произведена очистка лесосеки. По результатам проверки в присутствии Емельянова А.Н. составлен акт освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 18.09.2008 года.
 
    О выявленных нарушениях в адрес общества направлено сообщение от 23.09.2008 года № 30, которым установлено нарушение пункта  7 Правил заготовки древесины, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации№ 184 от16.07.2007года (далее Правила заготовки древесины),  а также пунктов 16, 17 «б»  Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 417 от 30.06.2007 года (далее - пожарной безопасности в лесах).
 
    14.10.2008 года по результатам выявленных правонарушений ответчиком в отсутствие законного представителя общества, уведомленного надлежащим образом (извещение, полученное заявителем 06.10.2008 года, письмо от 30.09.2008 № 20-23/3581) составлен протокол об административном правонарушении от № 185, в соответствии с которым действия общества квалифицированы по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Постановлением старшего государственного лесного инспектора в лесничествах Тарамуриным А.А. от 05.11.2008 № 334, составленным в отсутствие представителей общества, уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении (извещение от 17.10.2008 года № 20-23/4030 получено 23.10.2008 года), общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 КоАП РФ, наложен административный штраф в размере 25 000 рублей.
 
    Не согласившись с приведенным постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока на оспаривание постановление о назначении административного наказания № 334 от 05.11.2008 года рассмотрению не подлежит, поскольку заявителем не пропущен срок обращения в суд.
 
    Как следует из материалов дела, с соответствие со статьей 42 Лесного кодекса Российской Федерации обществу на основании договора аренды от 06.07.2005 № 4 выдан лесорубочный билет от 28.06.2007 года № 22 Дипкунским лесхозом.
 
    Согласно пунктам 15 и 18 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов российской федерации  от 22.09.2005 № 265, право пользования участком лесного фонда, в том числе заготовка древесины, у арендатора возникает только на основании лесорубочного билета. Лесорубочный билет представляет собой административный акт компетентного государственного органа, предоставляющий лесопользователю право осуществлять конкретный вид пользования лесом, на конкретном участке.
 
    В силу части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры;  проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень обязанностей, возложенных на лесопользователя, который обязан, в том числе не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, и т.д.
 
    Согласно пункту 7 Правил заготовки древесины рубка лесных насаждений, хранение и вывоз древесины с каждой лесосеки осуществляется в течение 12 месяцев с даты подачи лесной декларации, в которой предусматривается рубка лесных насаждений на данной лесосеке, или с даты заключения договора купли-продажи лесных насаждений. Древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и автомобильных дорог, к местам для переработки, установкам и приспособлениям, а также к складам, расположенным около лесных дорог. Изменение сроков рубки лесных насаждений и вывоза древесины, указанных в настоящем пункте, допускается вследствие действия обстоятельств непреодолимой силы.
 
    За нарушение правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Статья 51 ЛК РФ устанавливает, что леса подлежат охране от пожаров, которая осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»  и настоящим Кодексом.
 
    Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлены положения о соблюдении участниками лесных отношений обязательных требований пожарной безопасности, лица, осуществляющие использование лесов, ответственны за нарушения требований пожарной безопасности.
 
    Пунктами 16, 17 «б» Правил пожарной безопасности в лесах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, в числе иных мер пожарной безопасности в лесах предписано, что при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой леса следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляется укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.
 
    За нарушение правил пожарной безопасности в лесах статьей 8.32 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Факт совершения обществом действий, выразившихся в оставлении оставление древесины 3 метров кубических лиственницы, на площади 0,3 гектара не произведена очистка, выдел № 9 – на площади 0,3 гектара не произведена очистка, выдел № 12 - на площади 0,4 гектара не произведена очистка лесосеки, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 14.10.2008 года № 185, актом освидетельствования заготовленной древесины от 18.09.2008 года, а также иными материалами дела об административном правонарушении и не оспаривается обществом.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у ответчика по результатам проверки деятельности общества по заготовке древесины имелись основания для привлечения заявителя к административной ответственности по статье 8.32 КоАП РФ.
 
    Судом отклонен довод заявителя о том, что он не является субъектом правонарушения, по следующим основаниям.
 
    По лесорубочному билету от 28.06.2007 года № 22 общество является лесопользователем, ему разрешается производить заготовку растущей древесины.
 
    Согласно статьям 17 и 23 Лесного кодекса Российской Федерации, действовавшего на момент заключения договора аренды и выдачи лесорубочного билета, и статьям 9, 25, 71, 72 Лесного кодекса Российской Федерации, вступившего в законную силу с 01.01.2007, лесопользователями являются граждане и юридические лица, которым предоставлены права пользования участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд. Лицами, ответственными за использование лесов в соответствии с действующим лесным законодательством являются только лесопользователи.
 
    Поскольку участки лесного фонда были переданы в аренду общества, лесорубочный билет, разрешающий заготовку древесины, выдан обществу, следовательно, оно является ответственным за  соблюдением Правил заготовки древесины.
 
    Заключение договора о совместной деятельности обществом и Главным управлением лесной промышленности «Вондон Римоб» Минлеспрома КНДР, передача делян в рубку, не освобождает общество от обязанности соблюдения установленных правил.
 
    При назначении административного наказания обществу административным органом обстоятельств отягчающих (и)или смягчающих ответственность общества не установлено. В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения  обществу обоснованно назначено наказание в размере 25 000 рублей. 
 
    Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к ответственности судом не установлено.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Открытому акционерному обществу лесопромышленный комплекс «Тындалес» в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов Амурской области от 05.11.2009 года № 334 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия  в Шестой Арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск), и (или) в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Пожарская В.Д.