Решение от 24 сентября 2008 года №А04-1921/2008

 
 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1921/08-6/104
 
 
    Дата объявления Решения
 
    24
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
    25
 
    сентября
 
    2008 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    Т.А. Корниенко
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания
 
    Е.В. Гуторова
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    МУП «Коммунальник»
 
 
    к
 
    Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Амурской области;
 
    Отделу образования администрации Тамбовского района;
 
 
    Третьи лица: министерство финансов Амурской области;
 
    Финансовое управление администрации Тамбовского района
 
 
    о
 
    взыскании 85 701 рубль 30 копеек
 
 
    при участии в заседании:
 
    Истец: не явился, извещен, з/п 27853 вручено 01.09.2008 г.;
 
    Ответчики:
 
    Минфин РФ: Теркулецкая Ирина Вадимовна по доверенности № 10-53/11 от 08.05.2008 г. сроком до 31.12.2008 г., удостоверение 28№0364 от 02.09.2008 г.;
 
    Отдел образования администрации Тамбовского района: не явился, извещен, з/п 27854 вручено 02.09.2008 г.;
 
    Третьи лица:
 
    министерство финансов Амурской области: не явилось, извещено, з/п 27857 вручено 01.09.2008 г.;
 
    финуправление администрации Тамбовского района: не явилось, извещено, з/п 27858 вручено 02.09.2008 г.
 
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
 
 
 
    Муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с иском к Отделу образования администрации Тамбовского района Амурской области о взыскании задолженности по договорам в сумме 763 958 руб.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между истцом и ответчиком заключены договоры на подачу, принятие и оплату тепловой энергии на отопительный сезон 2007-2008 г.г. № 2, № 3 от 09.01.07 и № 6 от 02.03.07 на оказание услуг по обслуживанию санитарно-технических устройств и электрических сетей.
 
    Кроме того, между истцом и ответчиком заключены договоры об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги учителям и воспитателям в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий».
 
    Истец условия договора выполнил в полном объеме, что подтверждает счетами-фактурами, актами сверок, отчетами о предоставлении льгот.
 
    Ответчик свои обязательства по оплате в полном объеме не исполнил. Задолженность на 05.03.08 составила 691 373,40 руб., что подтверждено актом сверки, кроме того, за март оказано услуг на сумму 187 584,60. Сумма долга на 15.04.08 составила 763 958 руб.
 
    В предварительном судебном заседании 15.05.2008 г. представитель ответчика исковые требовании признал в сумме 626 958 руб., поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление. Указал, что распорядителем бюджета района является финансовое управление администрации Тамбовского района. Задолженность за 2007 и 2008 годы сложилась в связи с неполным финансированием отдела образования.
 
    Определением от 15.05.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство финансов Российской Федерации, УФК по Амурской области, министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Тамбовского района.
 
    Определением суда от 11.06.2008 в отдельное производство выделено требование о взыскании задолженности по договорам на подачу, принятие и оплату тепловой энергии на отопительный сезон 2007-2008 гг. № 2, № 3 от 09.01.07 и № 6 от 02.03.07 на оказание услуг по обслуживанию санитарно-технических устройств и электрических сетей, ему присвоен № А04-3419/08-6/169.
 
    Требования о взыскании убытков, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам (учителям в размере 56 826,30 руб. и воспитателям в размере 28 875 руб.) по договорам об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги учителям и воспитателям в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» рассматриваются судом в рамках настоящего дела.
 
    В предварительном судебном заседании 26.08.2008 г. представитель третьего лица Министерства Финансов Российской Федерации с исковыми требованиями не согласился, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Полагает, что законодательное регулирование льгот педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, производится субъектом РФ. Финансовое обеспечение льгот, предусмотренных законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» должно производиться за счет средств областного бюджета. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Представитель Финансового управления администрации Тамбовского района изложила позицию, отраженную в письменном отзыве. Указала, что в 2006 году из областного бюджета на реализацию закона Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» бюджету Тамбовского района было выделено 11 750 тыс. руб., в том числе работникам образования 7 224 тыс. руб.
 
    Сумма фактических затрат предприятий составила 18 605 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 3 897 тыс. руб. За период 2007 г. кредиторская задолженность за 2006 год также не погашена в связи с недостатком средств из областного бюджета, в результате образовалась задолженность и за 2007 год, всего недостаток денежных средств составил 12 002 тыс. руб., в том числе специалистам образования 8 208 тыс. руб.
 
    В 2007 г. из областного бюджета бюджету Тамбовского района выделено 16 033 тыс. руб., в том числе работникам образования 10 095 тыс. руб. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., в том числе по предоставлению льгот специалистам образования 14 360 тыс. руб.
 
    Определением от 26.08.2008 г. в качестве ответчика привлечена Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации, дело назначено к судебному разбирательству.
 
    Дело рассматривается в судебном заседании.
 
    Представители истца, ответчика - Отдела образования администрации Тамбовского района, третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.
 
    Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в деле доказательствам.
 
    Представитель ответчика – Министерства Финансов РФ в судебном заседании согласно ранее представленному отзыву с исковыми требованиями не согласился, поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск. Просит в удовлетворении требований к Министерству финансов Российской Федерации отказать.
 
    Министерство финансов Амурской области представило суду письменный отзыв, в котором указывает, что расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую Федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством.
 
    Российской Федерацией не передавались средства в 2006 г., 2007 г. на реализацию льгот граждан вышеназванной категории.
 
    В 2007 г. в соответствии с отчетом Тамбовского района из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 16033 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008 г. составляет 12049 тыс.руб.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил:
 
    Между МУП «Коммунальник» и Отделом образования Администрации Тамбовского района были заключены договоры № 3, № 4 от 01.07.2007 г. об оказании услуг по предоставлению льгот на жилищно-коммунальные услуги на 2007 год.
 
    Согласно данным договорам истец взимал плату за жилищно-коммунальные услуги с учетом мер социальной поддержки педагогическим работникам, в соответствии с Законом Амурской области № 99-03 «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», а Отдел образования Администрации Тамбовского района был обязан возместить выпадающие доходы от предоставления льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно предоставленным счетам (п. 2.1.1., 2.2.2).
 
    Пунктом 5.1. договоров № 3 и № 4 стороны определили срок действия договоров с 01.01.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    В приложениях к договорам стороны согласовали списки педагогических работников (воспитателей и учителей) с. Толстовка, которым будут предоставлены меры социальной поддержки.
 
    Истец условия договоров выполнил в полном объеме, ответчику для оплаты были выставлены счета-фактуры.
 
    Истцом были предоставлены льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам с. Толстовка, но возмещение затрат от предоставления мер социальной поддержки в полном объеме истцу не было произведено:
 
    - по договору № 3 от 01.01.2007 г. оказаны льготы работникам МДОУ Толстовского детского сада в 2007 г. задолженность составила 28 875 руб.;
 
    - по договору № 4 от 01.01.2007 г. оказаны льготы работникам МСОШ, в 2007 г. задолженность составила 56 826 руб. 30 коп.;
 
    Всего за 2007 год сумма задолженности – 85 701 руб. 30 коп.
 
    Отдел образования Администрации Тамбовского района обязательства по возмещению затрат от предоставления мер социальной поддержки не исполнил. Задолженность по указанным договорам составила 85 701 руб. 30 коп.
 
    Указанная сумма подтверждается представленным в материалы дела счетами-фактурами, ведомостями начислений, списками граждан, которым были предоставлены меры социальной поддержки, актами сверки по состоянию на 04.03.2008 г., 05.03.2008 г.
 
    Документы, представленные истцом в качестве доказательств по делу, ответчиками не оспариваются, равно как и обстоятельства предоставления истцом педагогическим работникам коммунальных услуг с учетом предусмотренных законодательством льгот.
 
    Суд в соответствии со ст. 71 АПК РФ оценивает представленные документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанной категории граждан.
 
    Согласно п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
 
    В соответствии со ст. 2 ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
 
    Постановлением Правительства РФ № 377 от 27.06.2003 г. утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
 
    В соответствии с п. 2 Правил компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
 
    Согласно п. 3 Правил Министерство финансов РФ предоставляет субсидии на основании ежеквартальных отчетов субъектов РФ о фактически произведенных ими расходах на указанные цели.
 
    Закон Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее – Закон Амурской области) устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по снижению размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги отдельным категориям граждан и принят во исполнение Закона РФ «Об образовании».
 
    В п. 10 статьи 1 Закона Амурской области определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках): педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах – вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие  и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона Амурской области предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 84 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ. Расходные обязательства РФ исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума ВАС РФ № 23 от 22.06.2006 г. «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса РФ» суммы убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 ГК РФ.
 
    В соответствии с п. 19 указанного Постановления ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
 
    Исходя из того, что льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, установлены федеральным законом и вышеуказанными нормативными актами предусмотрено фактическое финансирование льгот за счет средств федерального бюджета, суд считает, что финансирование льгот педагогическим работникам образовательных учреждений, проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) в соответствии с Законом РФ «Об образовании» относится в соответствии с частью 1 статьи 84 Бюджетного кодекса РФ к расходным обязательствам Российской Федерации.
 
    Согласно представленному отчету по Тамбовскому району об использовании субвенций выделенных из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция на социальную поддержку педагогических работников Тамбовского района в размере 10 095 тыс. руб. Однако, выделенные средства не обеспечили фактическую потребность в них организаций района. Задолженность на 01.01.08 по возмещению расходов, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам, составила 8 208 тыс. руб.
 
    Таким образом, выделенных средств из областного бюджета на оказание мер социальной поддержки педагогических работников в 2007 г. было недостаточно для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот по уплате стоимости  коммунальных услуг.
 
    Поскольку финансирование указанной категории льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации, ответственность за причинение убытков, связанных с предоставлением льгот гражданам по оплате за жилищно-коммунальные услуги в соответствии с Законом РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ «Об образовании» были предусмотрены и выделены из Федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 году не передавались.
 
    Средств, предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007 год и переданных бюджету Тамбовского района, на указанные цели было недостаточно.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Поскольку фактически истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот, финансируемых из федерального бюджета, суд считает, что ответственность по убыткам, возникшим у истца в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», должна нести Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ.
 
    Таким образом, исковые требования о взыскании с Российской Федерации в лице Министерства финансов за счет средств казны РФ в пользу истца убытков, понесенных в связи с предоставлением льгот по Закону РФ «Об образовании», в размере 85 701 руб. 30 коп. являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В удовлетворении иска к Отделу образования администрации Тамбовского районаследует отказать, поскольку оно является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, так как финансирование льгот, предусмотренных федеральным законом, не относится к его расходным обязательствам.
 
    При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины по подаче иска до окончания рассмотрения спора.
 
    В связи с удовлетворением исковых требований в соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлину по иску в размере 3 071 руб. 03 коп. следует отнести на ответчика - Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд     
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В иске к Отделу образования администрации Тамбовского района отказать.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу МУП «Коммунальник» убытки в сумме 85 701 рубль 30 копеек за период 2007 года в связи с предоставлением льгот педагогическим работникам.
 
    Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину по иску в сумме 3 071 рубля 03 копейки.
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
 
    Судья                                                                            Т.А. Корниенко