Решение от 04 мая 2009 года №А04-1871/2009

 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г.Благовещенск                                                            Дело N А04-1871/2009
 
    «04» мая 2009 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 мая 2009 года. Полный текст решения изготовлен 04 мая 2009 года.
 
    Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Пожарской В.Д.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Капитоновой О.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Карповской Ирине Александровне
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    при участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А., удостоверение № 00095, по доверенности от 10.04.2009 года.
 
    ответчика – Карповская И.А., паспорт серии 1003 № 673297 выдан 15.05.2003 года.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области (далее – заявитель, УГАДН) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Карповской Ирины Александровны (далее – предприниматель, ответчик) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Заявление обосновано тем, что в ходе плановой проверки лицензируемого вида деятельности предпринимателя выявлено нарушение лицензионных требований и условий, составлен протокол об административном правонарушении.
 
    Ответчик в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился, считает, что вина предпринимателя во вменяемом ему административном правонарушении отсутствует. Ходатайствовал о допросе в качестве свидетеля собственника маршрутного автобуса. В обоснование заявленного ходатайства указал, что после проведения проверки указанное лицо общалось с водителями после проведения проверки и может подтвердить, что инструктаж проводился регулярно.
 
    Ходатайство о допросе указанного лица в качестве свидетеля судом отклонено, так как оно не обладает признаками свидетеля, определенными статьей 25.6 КоАП РФ, поскольку при проверке не участвовал, непроведение инструктажей в вину предпринимателю не вменяется.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Карповская Ирина Александровна 24.11.1977 года рождения, уроженка города Благовещенска Амурской области, проживающая по адресу Амурская область, г.Благовещенск, ул.Амурская, 112, кв. 50, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304280125400345, ИНН 280100903210. Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии № АСС 28 010338 от 18.01.2006 года, срок действия лицензии до 17.01.2011 года.
 
    27.03.2009 года в результате внеплановой проверки деятельности предпринимателя, были выявлены нарушения лицензионных требований и условий. По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлены акт № 107 от 08.04.2009 года и протокол об административном правонарушении от 09.04.2009 года  № 42.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает требования заявителя  подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно статье 784 Гражданского кодекса РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.01 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. N 637 лицензионными требованиями и условиями при перевозке пассажиров, в том числе являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 2.1.1. Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, водитель механического транспортного средства обязан: иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им, для проверки в установленных случаях путевой лист.
 
    Согласно пункту 2.3.6 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами (далее – Положение), утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 8 января 1997 г. N 2, пункту 5.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. N 27, пункту 2.6.5 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте (далее – Требования), утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30 марта 1994 г. N 15, обязанность по обеспечению водителей необходимыми путевыми и иными документами, предусмотренными действующими нормативными правовыми актами, возложена на владельцев автобусов.
 
    В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей.
 
    Исходя из статьи 23 указанного Закона, медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств. Пунктом 2.2 Положения к основному требованию по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Пунктом 2.3.2 Положения  обязанность по организации проведения вышеперечисленных медицинских осмотров водителей автобусов возложена на владельцев автобусов.
 
    Пунктом  2.3.7 Требований установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
 
    В нарушение указанных Закона и нормативных правовых актов, предпринимателем не обеспечен контроль за выпуском водителей на линию, в результате чего 27.03.2009 года водитель Баранов Г.П. выехал по регулярному автобусному маршрут № 12 г.Благовещенска на автобусе марки ГАЗ 322132 государственный номер АА616 без путевого листа и прохождения предрейсового медицинского осмотра, что подтверждается отметкой на путевом листе о времени его выдачи и времени прохождения предрейсового медосмотра, графиком выхода на маршрут, расписанием маршрута.
 
    Согласно пункту 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    В соответствии с пунктом 5.9 Положения, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    В нарушение указанных требований предпринимателем не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту № 12т, временем выхода и возвращения с линии. Как следует из путевого листа № 245 от 27.03.2009 года, время выезда водителя Баранова Г.П. на маршрут – 14часов 42 минуты, время окончания работы 20 часов 30 минут, в то время как согласно расписанию маршрута 12т будние дни и графику выхода на маршрут 12 т в марте 2009 года, время начала работы на маршруте 6 часов 38 минут, время окончания 22 часа 00 минут.
 
    Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР (далее – Правила), утвержденных приказом Минавтотранса РСФСР от 24.12.1987 года № 176, установлено: - автотранспортные предприятия и организации должны обеспечивать безо­пасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, создание им удобств, культурное обслуживание их в автобусах (пункт 3); - не разрешается курить в салоне автобуса (в том числе и шофёрам) (пункт 24).
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 10.07.2001 года № 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» в целях снижения вредного воздействия табачного дыма запрещается курение табака на рабочих местах, в городском и пригородном транспорте, на воздушном транспорте при продолжительности полета менее трех часов, в закрытых спортивных сооружениях, организациях здравоохранения, организациях культуры, на территориях и в помещениях образовательных организаций, в помещениях, занимаемых органами государственной власти, за исключением курения табака в специально отведенных местах для курения табака.
 
    При вынесении решения судом учитываются положения статьи 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, принятого Генеральной Ассамблеей ООН 16.12.1966 года, в которой говорится о том, что каждый человек (в данном случае пассажир) имеет право на наивысший, достижимый уровень физического и психического здоровья.
 
    Как следует из материалов дела, водитель Баранов Г.П. допустил курение в салоне автобуса 27.03.2009 года при работе на маршруте № 12 в автобусе ГАЗ 322132 государственный номер АА616.
 
    Доводы ответчика об отсутствии вины предпринимателя в совершении указанных нарушений, поскольку предприняты все необходимые меры для соблюдения законодательства перевозки пассажиров, поскольку водитель при приеме на работу  был ознакомлен с должностной инструкцией и разъяснены обязанность по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения, не принимаются судом по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Осуществление предпринимателем лицензируемого вида деятельности с нарушением установленных законодательством лицензионных требований и условий в следствие нарушение указанных требований и условий его работником не является обстоятельством, освобождающим предпринимателя от ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Работник хозяйствующего субъекта, в том числе водитель является представителем предпринимателя, оказывает услуги по перевозке пассажиров от имени последнего. Контроль за соблюдением водителями законодательства в области безопасности дорожного движения пунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, возложена на лицензиатов – владельцев транспортных средств.
 
    Таким образом, надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения является предприниматель, а не водитель.
 
    Совершение вышеупомянутых нарушений подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении № 42 от 09.04.2009 года,  актом проверки № 107 от 08.04.2009 года; материалами административного дела.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд усматривает в действиях предпринимателя наличие состава административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Отягчающим ответственность обстоятельством суд рассматривает совершение однородного административного правонарушения (решением Арбитражного суда Амурской области от 22.05.2008 года по делу №А04-2294/2008-1/42 предприниматель привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ). Обстоятельства, смягчающие ответственность предпринимателя отсутствуют.
 
    Государственная пошлина по данной категории дел не взыскивается.
 
    Руководствуясь статьями 167-171, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р  Е  Ш  И Л:
 
    Карповскую Ирину Александровну 24.11.1977 года рождения, уроженку г.Благовещенска Амурской области, зарегистрированную индивидуальным предпринимателем за основным государственным регистрационным номером 304280125400345, ИНН 280100903210 по месту жительства: город Благовещенск Амурской области улица Амурская, дом 112, квартира 50 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 200 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) № 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, ИНН 2801030057, КПП 280101001, БИК 041012001, КБК 106 1 16 90040 04 0000 140, ОКАТО 10401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой апелляционный арбитражный суд Дальневосточного судебного округа и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                         В.Д. Пожарская