Дата принятия: 23 июля 2009г.
Номер документа: А04-1863/2009
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1863/2009
“
23
“
июля
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Гуторовой Е.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Серышевской квартирно-эксплутационной части
(наименование заявителя)
к
Министерству финансов Амурской области
О взыскании 1 265 852 руб. 38 коп.
3-и лица Муниципальное учреждение здравоохранения «Серышевская центральная районная больница»
Финуправление администрации Серышевского района
в заседании присутствовали истец – Сафина И.Н. – дов. от 04.05.09 года
Ответчик – не явился
Протокол вела Гуторова Е.В.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Серышевскаяквартирно-эксплутационнаячастьс иском к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков в сумме 1 265 852 руб. 38 коп., составляющие убытки от предоставления льгот медицинским работникам в декабре 2006 года и в 2007 году.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьих лиц без самостоятельных требований к участию в деле привлечены: Финуправление администрации Серышевского района, муниципальное учреждение здравоохранения «Серышевская центральная районная больница»
Свои требования истец обосновывает тем, что между Серышевской КЭЧ и МУЗ «Серышевская центральная районная больница» заключен договор о возмещении недополученных доходов, связанных с предоставлением гражданам льгот по предоставленным услугам, во исполнение которого МУЗ «Серышевская районная больница» обязалась ежеквартально перечислять денежные средства истцу для возмещения выпадающих доходов от предоставленных льгот.
Согласно Закону Амурской области № 99-03 от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» Серышевской КЭЧ МО РФ оказано коммунальных услуг по предоставлению льгот медицинским работникам за период с 1 декабря 2006 года по 31 декабря 2007 года на общую сумму 1 265 85238 рублей.
Убытки до настоящего времени истцу не возмещены. На основании вышеуказанного Закона истец просит взыскать понесенные убытки в сумме 1 265 852 руб. 38 коп. за период с 01.12.2006 года по 31.12.2007 года с Амурской области, в лице министерства финансов Амурской области за счет средств Казны Амурской области.
Ответчик с требованиями истца не согласен. Свои возражения мотивировал тем, что согласно п. 9 ч. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ одной из категорий граждан имеющих право на получение социальной поддержки являются медицинские работники, финансируемые за счет средств областного и местных бюджетов.
Средства на реализацию полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций, которые зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
В 2007 году на предоставление мер социальной поддержке Серышевскому району было выделено субвенций в размере 15 093 тыс. руб. на декабрь 2006 года в размере 7 610 тыс. руб.
Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, считает, что требования истца являются правомерными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской федерации и субъектов Российской федерации. (ст. 72 ч. 1 п. «ж» Конституции РФ). Это же положение закреплено в п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ.
Условия и порядок возмещения расходов на предоставлению мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, а также категория граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе медицинские работники, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении определены Законом Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ.
Обеспечение предусмотренных вышеуказанным Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки устанавливается Губернатором Амурской области.
Постановлением Губернатора Амурской области № 702 от 23.12.2005 года утвержден порядок предоставления и использования субвенций, выделяемых из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов на оказание мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, согласно п. 2 которого в части финансирования расходов на предоставление мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, указанных в подпункте 9-11 п. 1 ст. 1 Закона Амурской области № 99-ОЗ, главным распорядителем бюджетных средств по перечислению субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов является министерство финансов Амурской области.
Согласно Закону Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций и учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселков) по оплате жилья и коммунальных услуг Серышевского района было предусмотрено муниципальному образованию Серышевского района субвенции на 2007 год в размере района 15 093 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 4643,3 тыс. руб. В декабре 2006 года району выделены субвенции в размере 7 610 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 2602, 4 тыс. руб.
Как видно из представленного отчета Серышевского района об использовании субвенций, кредиторская задолженность в 2007 году по району составила в сумме 1542, 6 тыс. руб. в том числе медицинским работникам 961 тыс. руб., в декабре 2006 года общая кредиторская задолженность составила 5480, 5 тыс. руб., в том числе медицинским работникам в сумме 2372,6 тыс. руб.
Из изложенного выше следует, что фактическая потребность Серышевского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам медицинским работникам, превышает средства, выделенные из бюджета Амурской области.
Таким образом, МУЗ «Серышевская центральная районная больница» не имело возможности исполнить свои обязательства по договору, поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 году и в декабре 2006 года в необходимом количестве не передавались, а выделенных средств было недостаточно для исполнения Закона в полном объеме.
Органы местного самоуправления в соответствии с ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления в РФ» и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
Расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации (ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Суд приходит к выводу, что ответственность за причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в декабре 2006 года и в 2007 году медицинским работникам льгот по оплате коммунальных услуг должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Согласно ст. 100 АПК РФ госпошлина полностью относится на ответчика, что составляет в сумме 17 829 руб. 26 коп.
Согласно ст. 333.37 НК РФ ответчик освобожден от оплаты госпошлины.
В материалах дела имеется платежное поручение № 796 от 09.12.2008 года о перечислении госпошлины в сумме 31 319 руб. 11 коп., которое в счет оплаты госпошлины по настоящему делу не принимается, поскольку в назначении платежа не указано по какому иску она оплачивалась. Кроме этого размер оплаченной госпошлины в указанном платежном поручении, не соответствует размеру госпошлины по заявленным требованиям.
В связи с этим платежное поручение № 796 от 09.12.2008 года о перечислении госпошлины в сумме 31 319 руб. 11 коп. подлежит возврату истцу.
Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180 АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Серышевской квартирно-эксплутационной части убытки в сумме 1 265 852 руб. 38 коп. за период с 01.12.2006 года по 31.12.2007 года
Решение вступает в законную силу в месячный срок в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К.Ермакова
