Решение от 29 апреля 2009 года №А04-1861/2009

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1861/2009
 
    «
 
    29
 
    »
 
апреля
 
    2009 г.
 
    Дата объявления решения
 
 
    «
 
    29
 
    »
 
апреля
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    С.А. Антоновой
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Отделения государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому  району ГУ МЧС России по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Сибгатуллину Владимиру Рашитовичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    заявитель -Лобунько М.М., доверенность от 19.01.2009;
 
    ответчик – не явился, уведомлен.
 
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось отделение государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскомурайону ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Сибгатуллина Владимира Рашитовичак административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В обоснование заявления указал, что при проведении плановой проверки по надзору за соблюдением требований лицензионных требований и условий выявлено нарушение лицензируемого вида деятельности, а именно, у работников предпринимателя отсутствует повышение квалификации в области лицензируемой деятельности, которое проводится не реже одного раза в пять лет.
 
    Действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, указал, что обстоятельств отягчающих ответственность предпринимателя не имеется, обстоятельством, смягчающим ответственность является признание предпринимателем вины в совершении правонарушения.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,отзыва, возражений не представил.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Сибгатуллин Владимир Рашитович, 12.09.1976 года рождения, уроженец  г. Казань ТАССР, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  администрацией г. Свободного 04.12.2003 за № 7255, ОГРН 304280731600032.
 
    ИП  Сибгатуллин В.Р. осуществляет деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и  обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии № 2/06517, выданной ГУ Государственной противопожарной службы МЧС РФ сроком  с 30.03.2004 по  30.03.2009.
 
    На основании распоряжения главного государственного инспектора отделения государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 17.03.2009 № 153 в период с  17.03.2009 по 17.03.2009 проведена плановая проверка ИП Сибгатуллина В.Р. по соблюдению им лицензионных требований и условий по производству работ по монтажу, ремонту и  обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
 
    В результате проверки установлено, что  работники предпринимателя: инженер Сибгатуллин Р.Р., электромонтажник – техник Ильяшов Г.Б., электромонтажник – техник Барабошкин Н.Г. не прошли требуемое 1 раз в 5 лет повышение квалификации в области лицензируемого вида деятельности.
 
    По результатам проверки  составлен акт проверки от 10.04.2009.
 
    10.04.2009 государственным инспектором по г. Свободному и Свободненскому району по пожарному надзору Гаврильян Е.А. составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 228, в соответствии с которым ИП Сибгатуллину В.Р.вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий, предусмотренных  подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625. Правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В графе объяснений лица, в отношении которого составлен указанный протокол, содержится запись, выполненная предпринимателем: «При получении новой лицензии данные нарушения будут устранены».
 
    В связи с изложенным,отделение государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, как это требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Оценивая процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил следующее.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России (п.п. 4 п. 8).
 
    Плановая проверка предпринимателя проведена на основании распоряжения главного государственного инспектора отделения государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области от 17.03.2009 № 153. Период проверки указанным распоряжением определен с  17.03.2009 по 17.03.2009.
 
    В представленном в судебное заседание пояснении заявитель указал, что проверка должна быть проведена с  17.03.2009 по 17.04.2009 и  фактически проведена с  17.03.2009 по 10.04.2009, указание в распоряжение на окончание мероприятий по контролю  17.03.2009 произошло вследствие опечатки.
 
    Таким образом, суд считает, что процедура привлечения ИП Сибгатуллина В.Р. административным органом соблюдена, права предпринимателя при производстве об административном правонарушении не нарушены, кроме того, предприниматель подтвердил период проведения проверки - с  17.03.2009 по 10.04.2009.
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируется Положением о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 (далее Положение).
 
    Согласно п. 2. Положения, под производством работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений понимается осуществление мероприятий, связанных с монтажом, ремонтом и обслуживанием активных и пассивных систем обеспечения пожарной безопасности (пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарного водоснабжения, дымоудаления, оповещения и эвакуации при пожаре, первичных средств пожаротушения, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах) и их элементов, а также трубо-печных работ, работ по огнезащите материалов, изделий и конструкций.
 
    Пунктом 4 Положения определены, в том числе, следующие лицензионные требования и условия лицензируемой деятельности:
 
    б) наличие у всех работников, состоящих в штате соискателя, лицензии (лицензиата), соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (профессиональной подготовки) в области лицензируемой деятельности, из которых не менее 50 процентов имеют стаж работы в указанной области не менее 3 лет;
 
    в) повышение квалификации указанных в подпункте «б» лиц в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет.
 
    Трудовыми договорами, заключенными ИП Сибгатуллиным В.Р. с:инженером Сибгатуллиным Р.Р. - 15.01.2005, электромонтажником – техником Ильяшовым Г.Б. - 11.01.2009, электромонтажником – техником Барабошкиным Н.Г. - 13.10.2008 подтверждается, что указанные лица состоят в штате у предпринимателя.
 
    При проведении проверки предпринимателем не представлено документов, свидетельствующих о повышение квалификации указанных работников в области лицензируемой деятельности не реже одного раза в 5 лет. ИП Сибгатуллиным В.Р. отсутствие указанных документов не отрицается, а кроме того, им представлены «сведения о квалификации работников индивидуального предпринимателя Сибгатуллина В.Р.», из которой         следует, что перечисленные работники предпринимателя, кроме самого предпринимателя, не прошли специальных курсов повышения квалификации.
 
    Факт совершения ИП Сибгатуллиным В.Р.  правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 10.04.2009 № 228; актом проверки от 10.04.2009; трудовыми договорами предпринимателя с Сибгатуллиным Р.Р., Ильяшовым Г.Б., Барабошкиным Н.Г.; «сведениями о квалификации работников индивидуального предпринимателя Сибгатуллина В.Р.» и признается ответчиком.
 
    Срок давности привлечения предприятия к административной ответственности не истек.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Сибгатуллиным В.Р.  нарушение, является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    При назначении административного наказания ИП Сибгатуллину В.Р. судом учитываются характер совершенного им административного правонарушения,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства - ИП Сибгатуллин В.Р. привлекается к ответственности впервые, вину в совершении правонарушения признает, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность суд считает необходимым применить санкцию в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить.
 
    Привлечь Сибгатуллина Владимира Рашитовича, 12.09.1976 года рождения, уроженец ТАССР, г. Казань, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя  администрацией г. Свободного Амурской области 04.12.2003 за № 7255, основной государственный регистрационный  номер 304280731600032, зарегистрированного по адресу: г. Свободный, ул. К.Маркса, 25-55, к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации и назначить ему наказание в виде штрафа в  размере 3000 рублей.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное Управление МЧС России по Амурской области г. Благовещенск, ул. Пионерская, 47), ИНН 2801100184, КПП 280101001, Код ОКАТО 10430000000; Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001; л/счет 04231783430; Код бюджетной классификации: 177 1 16 2700001 0000 140;
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                     С.А. Антонова