Решение от 29 апреля 2009 года №А04-1859/2009

 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
РЕЗОЛЮТИВНАЯ ЧАСТЬ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1859/2009
 
    «
 
    29
 
    »
 
апреля
 
    2009 г.
 
    Дата объявления решения
 
 
    «
 
    29
 
    »
 
апреля
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    С.А. Антоновой
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Отделения государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому  району ГУ МЧС России по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Валицкому Анатолию Дмитриевичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания Е.Н. Филиппова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:
 
    заявитель – Лобунько М.М., доверенность от 19.01.2009;
 
    ответчик – не явился, уведомлен.
 
 
    установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось отделение государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскомурайону ГУ МЧС России по Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Валицкого Анатолия Дмитриевича к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации.
 
    В обоснование заявления указал, что при проведении плановой проверки по надзору за соблюдением требований лицензионных требований и условий выявлено нарушение лицензируемого вида деятельности, а именно, предприниматель осуществляет лицензируемую деятельность без профессионального образования по специальности «пожарная безопасность».
 
    Действия (бездействие) предпринимателя квалифицированы административным органом по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. В представленном к судебному заседанию отзыве с фактом правонарушения согласился, при этом указал, что на момент получения лицензии в 2004 году специального  профессионального  образования не требовалось.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Валицкий Анатолий Дмитриевич, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  администрацией г. Свободного Амурской области 14.11.1996, свидетельство 3745 за основным государственным номером 304280718400036 с местом регистрации по адресу: г. Свободный, ул. Ленина, 85.
 
    ИП  Валицкий А.Д осуществляет деятельность по тушению пожаров на основании лицензии № 1/04696 от 24.06.2004.
 
    На основании распоряжения от 17.03.2009 № 149 главного государственного инспектора отделения государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области в период с  17.03.2009 по 17.04.2009 проведена плановая проверка ИП Валицкого А.Д. по соблюдению им лицензионных требований и условий по тушению пожаров.
 
    В результате проверки установлено, что  предприниматель осуществляет лицензируемую деятельность без профессионального образования по специальности «пожарная безопасность».
 
    По результатам проверки  составлен акт проверки от 09.04.2009.
 
    09.04.2009 государственным инспектором по г. Свободному и Свободненскому району по пожарному надзору Гаврильян Е.А. составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 227, в соответствии с которым ИП Валицкому А.Д.вменяется совершение административного правонарушения, выразившееся в нарушении лицензионных требований и условий, предусмотренных  подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.10.2006 № 625. Правонарушение квалифицировано по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В графе объяснений лица, в отношении которого составлен указанный протокол, содержится запись, выполненная предпринимателем: «согласен».
 
    В связи с изложенным,отделение государственного пожарного надзора по г. Свободному и Свободненскому району ГУ МЧС России по Амурской области обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, как это требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» МЧС России в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование видов деятельности, отнесенных к компетенции МЧС России (п.п. 4 п. 8).
 
    В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемого юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регулируется Положением о лицензировании деятельности по тушению пожаров, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 (далее Положение).
 
    Согласно п. 2. Положения, под деятельностью по тушению пожаров понимается деятельность по организации и осуществлению профилактики пожаров, организации и осуществлению действий, направленных на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
 
    Подпунктом «б» пункта 4 Положения определено, в том числе, следующее лицензионное требование и условие лицензируемой деятельности: наличие у руководителя юридического лица или у индивидуального предпринимателя (или у руководителя их структурного подразделения, осуществляющего лицензируемую деятельность) высшего или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность" и стажа работы в области обеспечения пожарной безопасности не менее 3 лет.
 
    Согласно п. 5 Положения грубыми нарушениями лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности являются невыполнение требований подпунктов «а» - «ж» пункта 4 настоящего Положения.
 
    Как видно из материалов дела предприниматель осуществляет деятельность по тушению  пожаров, не имея при этом профессионального образования по специальности «пожарная безопасность».
 
    При проведении проверки предпринимателем не представлено документов, свидетельствующих о наличии профессионального образования по указной специальности. ИП Валицким А.Д.  отсутствие профессионального образования не отрицается.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Валицким А.Д.  нарушение, является грубым нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 4 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    При этом судом не принимается довод ответчика о том, что на момент получения лицензии по тушению пожаров в 2004 году профессионального образования не требовалось, поскольку пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2007 № 269 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 45 и от 25.10.2006 № 625» установлено, что лицензии на осуществление деятельности по предупреждению и тушению пожаров, предоставленные до вступления в силу настоящего Постановления, действительны до окончания указанного в них срока в части, касающейся деятельности по тушению пожаров.
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 4 ст. 14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Учитывая смягчающие ответственность обстоятельства - ИП Валицкий А.Д.  привлекается к ответственности впервые, признает свою вину, а также отсутствие обстоятельств отягчающих ответственность, суд считает возможным применить санкцию в минимальном размере.
 
    Процедура привлечения предпринимателя административным органом соблюдена, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Требования удовлетворить.
 
    Привлечь Валицкого Анатолия Дмитриевича, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя  администрацией г. Свободного Амурской области 14.11.1996, свидетельство 3745 за основным государственным номером 304280718400036 с местом регистрации по адресу: г. Свободный, ул. Ленина, 85,  к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях  Российской Федерации, и назначить ему наказание  в виде штрафа в  размере 4000 рублей.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Главное Управление МЧС России по Амурской области г. Благовещенск, ул. Пионерская, 47), ИНН 2801100184, КПП 280101001, Код ОКАТО 10430000000; Номер счета получателя платежа: 40101810000000010003; Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области; БИК 041012001; л/счет 04231783430; Код бюджетной классификации: 177 1 16 2700001 0000 140;
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                     С.А. Антонова