Дата принятия: 20 апреля 2009г.
Номер документа: А04-1811/2009
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1811/2009
“
20
“
апреля
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
К. В. Воронина
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании
заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области)
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Заверюха Андрею Александровичу
(наименование ответчика)
о
привлечении к административной ответственности
Протокол вел: помощник судьи Рыжкова Н.В.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя – Будкин Д.А. по доверенности от 10.04.2009 г., удостоверение № 00095; Македон Н.Г. по доверенности от 24.04.2009 г., удостоверение № 00096. Ответчик – Заверюха А.А. паспорт 10 02 № 455196 выдан 27.09.2002 г. УВД г. Благовещенска.
установил:
Резолютивная часть решения вынесена 15.04.2009 года. В соответствии со статьёй 176 АПК РФ решение в полном объеме изготовлено 20.04.2009 года.
Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (УГАДН по Амурской области) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Заверюху Андрея Александровича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
В судебном заседании заявитель на требованиях указанных в заявлении настаивал. Пояснил, что в ходе внеплановой проверки предпринимателя Заверюха А.А. выявлены нарушения лицензионных требований и условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении.
Ответчик в судебном заседании требования признал. Со всеми нарушениями, указанными в протоколе от 09.04.2009 г. № 43 согласен в полном объеме, вину признает.
Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
Заверюха Андрей Александрович 29.11.1973 года рождения, место рождения город Благовещенск, 06.06.2006 года зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица за основным государственным регистрационным номером 306280115700066.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии АСС 28 № 010372 от 10.08.2006 года, срок действия лицензии до 10.08.2011 года.
09.04.2009 года в результате внеплановой проверки установлено, что 18.03.2009 года Заверюха А.А. при осуществлении предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту «г. Благовещенск – г. Белогорск» по путевому листу № 42 на автобусе «Тойота- Хайс» государственный номер АА070 с посадкой пассажиров на Благовещенском автовокзале (ОАО «Автовокзал) допустил грубые нарушения лицензионных требований и условий.
В вину предпринимателя вменяются следующие нарушения:
- не обеспечил контроль за соблюдением расписания движения, согласованного Правительством Амурской области (допустил отклонение от графика (расписания) движения по маршруту по времени начала работы – выехал на линию в 04-40 часов, тогда как согласно согласованному Правительством Амурской области расписанию движения первый рейс установлен в 07-15 часов);
- допустил ненадлежащее оформление путевого листа № 42 ( не указаны имя и отчество водителя, дата и время проведения предрейсового медосмотра);
- нарушил пункт 9 Правил дорожного движения, (около 6-12 часов Заверюха А.А. двигаясь со стороны г. Благовещенска по автомобильной дороге федерального значения «Подъезд к г. Благовещенску» в районе 17 км + 670 м автодороги, объезжая стоящие у правого края проезжей части автомобиль «Тойота-Надя» государственный номер А299ТУ и автомобильный прицеп выехал на полосу встречного движения, и совершил столкновение с автомобилем «Тойота-Марк2» государственной номер С976ТР под управлением Володько С.С., двигавшимся со стороны г. Белогорска во встречном направлении.)
В результате допущенных нарушений произошло ДТП, в котором 3 человека погибли (пассажиры автомобиля «Тойота-Марк2»), 2 пассажира автобуса и 1 человек (водитель автомобиля «Тойота Марк2») получили телесные повреждения.
09.04.2009 года по результатам проверки составлен акт № 113, протокол об административном правонарушении № 43 и протокол о временном приостановлении деятельности. Правонарушения, допущенные ответчиком, квалифицированы по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В протоколе предприниматель отметил, что с протоколом согласен.
Оценив изложенные обстоятельства, заслушав стороны, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению частично.
В соответствии со статьей 23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Общие условия перевозки определяются, согласно статье 784 ГК РФ, транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Положением о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 10. 2006 г. № 637 к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом отнесено выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности.
Согласно пунктам 5.2.5 и 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 зарегистрировано в Минюсте РФ 14 мая 1997 г. № 1302, владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием.
В соответствии с пунктом 51 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утв. приказом Минавтотранса РСФСР от 31.12.1981 г. № 200 расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта. Им определяется количество рейсов, время движения автобусов между остановочными пунктами.
Расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить: удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту; использование вместимости автобусов по установленным нормам; минимальные затраты времени пассажирами на поездки; регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута; создание необходимых удобств пассажирам в пути следования; соблюдение режима и условий труда водителей и кондукторов согласно трудовому законодательству; соответствие машино-часов работы автобусов количеству, предусмотренному трансфинпланом; эффективное использование автобусов.
В пункте 70 Правил установлено, что регулярность движения автобусов является одним из основных качественных показателей организации перевозок и уровня обслуживания пассажиров.
Как следует из материалов дела и расписания движения по таксомоторному маршруту № 802 «г. Благовещенск- г. Белогорск», время отправления из г. Благовещенска в 07 час. 15 мин. Из путевого листа видно, что предприниматель выехал на маршрут: 18.03.2009 года в 04 час. 40 мин.
Доказательств изменения времени отправления в расписание движения маршрута, в материалах дела отсутствуют. Предприниматель в судебном заседании согласился с данным правонарушением.
Согласно Приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе.
Сведения о водителе включают: фамилию, имя, отчество водителя; дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.
В сведениях о водителе указываются не только его фамилия, имя и отчество. К обязательным реквизитам путевого листа относятся дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя, которые проставляются медицинским работником, проводившим осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
Материалами дела подтверждается, что 18.03.2009 года Заверюха перед выездом на маршрут прошел предрейсовый медицинский осмотр, отметки даты и времени прохождения осмотра в путевом листе № 42 отсутствуют. Также в путевом листе, не указаны имя и отчество водителя.
Таким образом, в действиях ИП Заверюха А.А. имеются признаки административного правонарушения, выразившиеся в нарушении лицензионных правил.
Доводы заявителя о нарушении части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и пунктов 2.2, 3.4,.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утв. Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, судом не принимаются.
В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.
Согласно пункту 2.2 Положения, основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются: закрепление обязанностей и возложение ответственности за обеспечение требований безопасности движения, предусмотренных настоящим Положением, за конкретными должностными лицами и работниками организации; регулярный контроль выполнения должностными лицами и работниками возложенных на них обязанностей по обеспечению безопасности движения со стороны руководителя организации или специально назначенных должностных лиц (служб) организации; назначение на должности исполнительных руководителей и специалистов организации лиц, прошедших специальную подготовку, подтвержденную соответствующими документами; прохождение лицами, занимающими должности, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, периодической аттестации на право занятия этих должностей; проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению; ежегодное планирование мероприятий, направленных на реализацию требований настоящего документа, а также на устранение причин и условий дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности; оснащение необходимым оборудованием, приборами, помещением для осуществления деятельности по предупреждению дорожно - транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий; обеспечение необходимыми нормативно-правовыми документами, методическими и информационными материалами, наглядной агитацией для проведения мероприятий по безопасности движения.
В соответствии с пунктом 3.4.3 с целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию; организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации; оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации.
Как следует из смысла названных норм, их действие распространяются на правоотношения, возникающие между владельцем транспортного средства и наемным водителем (работником).
Из материалов дела следует, что в момент ДТП автомобилем управлял сам индивидуальный предприниматель, в связи с чем эти нормы применению не подлежат.
Материалами дела подтверждается, что ИП Заверюха осуществлял перевозку пассажиров по регулярному межмуниципальному маршруту
«г. Благовещенск - г. Белогорск» без соблюдения расписания движения согласованного с Правительством Амурской области и допустил ненадлежащее оформление путевого листа.
Факт нарушения лицензионных требований подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 09.04.2009 г. № 43, актом от 09.04.2009 г. № 113, путевым листом от 18.03.2009 г. № 42 и не оспаривается предпринимателем.
Неисполнение, ненадлежащее исполнение лицензионных требований и условий лицензирования квалифицируется в качестве административного правонарушения в случаях, если ответственность за нарушение указанных требований и условий установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Понятие грубого нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий дано в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637.
Согласно пункту 5 Положения грубыми нарушениями лицензиатом лицензионных требований и условий являются:
а) нарушение, в результате которого произошло дорожно-транспортное происшествие, повлекшее человеческие жертвы, причинение тяжкого вреда здоровью, причинение средней тяжести вреда здоровью не менее 5 человек;
б) использование транспортных средств, не допущенных в установленном порядке к эксплуатации и не прошедших предрейсового технического осмотра.
Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.04.2009 года № 43, около 6 часов 12 минут Заверюха А.А., двигаясь со стороны г. Благовещенска по автомобильной дороге федерального значения «подъезд к г. Благовещенску» в районе 17 км + 670 м автодороги, объезжая стоящие у правого края проезжей части автомобиль «Тойота-Надя» государственный номер А299ТУ и автомобиль прицеп в нарушение п. 9.1 Правил дорожного движения Российской Федерации, выехал на полосу, предназначенную для встречного движения, и совершил столкновение с автомобилем «Тойота-Марк2» государственный номер С976ТР под управлением С.С.Володько, двигавшимся со стороны г. Белогорска во встречном направлении.
В результате допущенных нарушений произошло ДТП, в котором пассажиры автомобиля «Тойота-Марк2» Н.И.Питченко, А.П.Скоморошко и Н.А.Володько (находившаяся на 8 месяце беременности) погибли, а пассажиры автобуса «Тойота-Хайс» А.Э.Низдвецкий, Н.А.Камышова и водитель автомобиля «Тойота-Марк2» С.С.Володько получили телесные повреждения.
Пунктом 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.
В соответствии с частью 5 статьи 264 УК РФ нарушение лицом, управляющим автомобилем, трамваем либо другим механическим транспортным средством, правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее по неосторожности смерть двух или более лиц, наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права управлять транспортным средством на срок до трех лет.
Таким образом, действия индивидуального предпринимателя Заверюха, выразившиеся в нарушении п. 9.1 Правил дорожного движения РФ и повлекшие смерть трех человек подпадают под признаки преступления и не могут быть квалифицированы как административное правонарушение.
По этим основаниям отпадает квалифицирующий признак грубого административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
В пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
Суд считает, что действия ИП Заверюхи А.А. надлежит квалифицировать по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) и назначить предпринимателю наказание в виде штрафа в размере 3 500 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд
решил:
Признать индивидуального предпринимателя Заверюха Андрея Александровича, проживающего в г. Благовещенске Амурской области по ул. Красноармейская, д. 61, кв. 3, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 1 по Амурской области 06.06.2006г. за номером 306280115700066 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Назначить индивидуальному предпринимателю Заверюха Андрею Александровичу наказание по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3 500 руб.
В части привлечения индивидуального предпринимателя Заверюхи Андрея Александровича к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в удовлетворении требований отказать.
Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в десятидневный срок через Арбитражный суд Амурской области.
Судья К. В. Воронин
