Дата принятия: 05 мая 2009г.
Номер документа: А04-1809/2009
Арбитражный суд Амурской области
675000, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1809/2009
“
05
“
мая
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
К. В. Воронина
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании
заявление
Администрации города Благовещенска
(наименование заявителя)
к
Отделу государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области
(наименование ответчика)
о
признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении
Протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании: от заявителя - Воробьева Е.А. по доверенности от 08.12.2008 года № 01-10/5162, удостоверение № 37; Межинская Ж.В. по доверенности от 06.11.2008 года № 01-10/46, удостоверение № 432;
от ответчика – Чебыкин С.А. удостоверение ГПН № 23873 от 30.03.2009 года.
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 30.04.2009г.
На основании статьи 176 АПК РФ, изготовление решения в полном объеме отложено на 05.05.2009 г.
Администрация города Благовещенска (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Отделу государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области (далее – ответчик) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2009 года № 220.
Заявление обосновано тем, что администрация города Благовещенска незаконно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного предупреждения. Основанием привлечения к ответственности администрации г. Благовещенска явилось не обеспечение соблюдения требований пожарной безопасности на территории и многоквартирных жилых домах, расположенных по адресу г. Благовещенск, ул. Нагорная, № 22, 26, 28, 35, 36, 40. Вина администрации отсутствует, так как не является собственником многоквартирных жилых домов по ул. Нагорная. Оспариваемым постановлением администрация г. Благовещенска признана виновной в нарушении требований пожарной безопасности, установленных статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69 –ФЗ « О пожарной безопасности, пунктами 10, 23, 89, 94 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ-01-03) утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313; пунктами 2.13, 8.16, 9.30 табл.6 Строительных норм и правил (СНиП 2.04.02-84) «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения». Кроме того, административным органом нарушен порядок возбуждения и рассмотрения дела об административной ответственности.
В судебном заседании заявитель уточнил надлежащего ответчика – Отдел государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области.
Уточнение судом принято.
Заявитель требования поддержал, просил отменить постановление о назначении административного наказания от 30.03.2009 № 220, вынесенного Отделом государственного пожарного надзора по г. Благовещенску. Пояснил, администрация не является субъектом административного правонарушения. Многоквартирные жилые дома по ул. Нагорной, 22,26,28,35,36,40 не находятся в собственности администрации и в реестре муниципальной собственности не значится.
Администрация как орган местного самоуправления, была привлечена к административной ответственности в соответствии с нормой закона не подлежащей применению к данному лицу, то есть отсутствует событие административного правонарушения.
Представитель ответчика в судебном заседании требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2009 года № 220, признал в полном объеме.
Согласно пункту 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд, принимает признание ответчиком иска, так как это не противоречит закону или не нарушает права других лиц.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Администрация города Благовещенска зарегистрирована в качестве юридического лица 22.10.1992 года Амурским областным Советом народных депутатов за номером 3703-1, основной государственный регистрационный номер 1022800520588.
На основании распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 26.01.2009 г. № 44, в связи с пожарами, происшедшими 25.10.2008 г. в жилом доме по ул. Нагорная, 24 и 23.01.2009 г. в жилом доме по ул. Нагорная, 36 в городе Благовещенске, обращением в декабре 2008 г. жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22 в администрацию города Благовещенска для признания жилого дома не пригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу Отделом государственного пожарного надзора по г. Благовещенску в период с 27 января 2009 г. по 26 февраля 2009 г. проведено внеплановое мероприятие по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности Администрацией г. Благовещенска на территории, в зданиях, и сооружениях, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22, 24/2, 28,32, 36, 38,40.
26.02.2009 г. в ходе проведения проверки, соблюдения требований пожарной безопасности составлен акт № 44.
При проведении проверки были выявлены нарушения требований норм пожарной безопасности, а именно согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пункта 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03): администрация города Благовещенска, являясь собственником многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22, 24/2, 28,32, 36, 38,40, не обеспечила соблюдение требований пожарной безопасности:
- дороги, проезды и подъезды к жилым домам, источникам противопожарного водоснабжения, находятся в неисправном состоянии, не имеют твердого покрытия;
- многоквартирные жилые дома не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением, с требуемым по нормам расходом воды (ближайший пожарный гидрант расположен на расстоянии 900 м при нормативном 200 м).
В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований пожарной безопасности административным органом вынесено предписание от 06.03.2009 г.
По факту совершенного правонарушения должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении от 06.03.2009г. № 266, действия администрации города Благовещенска квалифицированы по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановлением от 30.03.2009г. № 220 администрация города Благовещенска привлечена к административной ответственности в виде предупреждения.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием об отмене постановления о назначении административного наказания от 30.03.2009 г. № 220.
Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Согласно пункта 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что предприятия обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.
Согласно статье 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители предприятий.
В соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.
Требования заявителя обоснованы тем, что администрация города Благовещенска не является субъектом правонарушения, отсутствует вина в совершении правонарушения.
Из материалов дела следует, что 26.02.2009 г. государственным инспектор по г. Благовещенску по пожарному надзору совместно с мастером МП г.Благовещенска «Жилсервис» Варламкиной Ж.Х. проведена проверка соблюдения требований в области пожарной безопасности администрацией города Благовещенска на территории, в зданиях, и сооружениях, расположенных по адресу: г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22, 24/2, 28,32, 36, 38,40.
Согласно акту проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 26.02.2009г. № 44, жилые дома, расположенные по адресу г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22, 24/2, 28,32, 36, 38,40 находятся в собственности Администрации города Благовещенска. Техническое обслуживание жилых домов осуществляет МП г. Благовещенска «Жилсервис» на основании Постановления мэра города Благовещенска Амурской области от 18.01.2006 г. № 27 «О наделении МП города Благовещенска «Жилсервис» полномочиями по содержанию и обслуживанию жилищным фондом».
Заявитель представил Постановление Мэра г. Благовещенска от 18.01.2006 № 27 полномочиями по содержанию и обслуживанию жилищного фонда, внутридомовых сетей города Благовещенска наделено «Жилсервис» с 01.01.2006 на срок до заключения договора с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса в соответствии с Жилищным кодексом РФ. Указанным постановлением МП г. Благовещенска «Жилсервис» предписано провести работу по заключению договоров на выполнение услуг по содержанию и ремонту общего имущества с собственниками жилых помещений, не определявшимися со способом управления многоквартирным жилым домом.
Следовательно, юридическим лицом, в распоряжении которого находится жилищный фонд города Благовещенска является Муниципальное предприятие города Благовещенска «Жилсервис», которое обязано обеспечить соблюдение правил пожарной безопасности во вверенном ему жилищном фонде, в том числе и в многоквартирных жилых домах, по адресу г. Благовещенск, ул. Нагорная, 22, 24/2, 28,32, 36, 38,40.
Доказательств заключения договора с управляющей организацией, выбираемой по результатам открытого конкурса в соответствии с Жилищным кодексом РФ в дело, не представлено.
К ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде предупреждения привлечена администрация города Благовещенска, которая в силу положений статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не является лицом, ответственным за нарушение требований пожарной безопасности.
В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Представитель ответчика в судебном заседании требования администрации города Благовещенска признал в полном объеме.
В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В соответствии с пунктом 3 статьи 49 АПК РФ ответчик вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции признать иск полностью или частично, арбитражный суд принимает признание ответчиком иска, если это не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц.
Арбитражный суд, рассмотрев признание исковых требований ответчиком, в силу пунктов 3, 5 статьи 49 АПК его принимает, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
Суд согласно пункту 4 статьи 70 АПК РФ не располагает доказательствами, дающими основание полагать, что признание ответчиком иска совершено в целях сокрытия определенных фактов или под влиянием обмана, насилия, угрозы, заблуждения.
Кроме того, согласно пунктов 3, 5 статьи 70 АПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
В силу пункта 3 части 3 статьи 170 АПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.
Поскольку в судебном заседании 30.04.2009 года ответчик признал требования администрации города Благовещенска, следовательно, постановление Отдела государственного пожарного надзора по г. Благовещенску от 30.03.2009 г. № 220 о привлечении администрацию города Благовещенска к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения, надлежит признать незаконным и отменить его полностью.
В соответствии со статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявленные требования удовлетворить полностью.
Постановление Отдела государственного пожарного надзора по г. Благовещенску ГУ МЧС России по Амурской области о назначении административного наказания, вынесенное 30 03 2009г. в г. Благовещенске в отношении Администрации г. Благовещенска, зарегистрированной в качестве юридического лица Амурским областным Советом народных депутатов 22.10.1992г. за номером 3703-1 находящейся по адресу: г. Благовещенск Амурской области, ул. Ленина, д. 133 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде административного предупреждения признать незаконным и отменить полностью.
Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
Судья К. В. Воронин
