Решение от 23 апреля 2009 года №А04-1644/2009

 
Именем Российской Федерации
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1644/09
 
 
    23
 
 
    апреля
 
    2009 г.
 
    Резолютивная часть
 
 
    “
 
    23
 
    “
 
    апреля
 
    2009 г.
 
    Изготовление Решения в полном объеме
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Д.В.Курмачев
 
    
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)                          
 
    к
 
    ИП Замуруеву Владимиру Викторовичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел:  И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
    При участии в заседании:    Заявитель: Македон Н.Г., по доверенности 24.04.2008.
 
    Установил:
 
 
 
    В арбитражный суд обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ИП Замуруева Владимира Викторовича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Замуруев В.В. совершил административное правонарушение, которое выразилось в нарушении:
 
    - осуществление лицензируемой деятельности на не заявленном для этого транспортном средстве (без лицензионной карточки);
 
    - допускает нарушения оформления путевой документации;
 
    - не проведен межрейсовый медосмотр водителя;
 
    -  отсутствие «одобрение типа транспортного средства»;
 
    - не обеспечил контроль за расписанием движения.
 
    Указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией в связи с чем, просит привлечь ИП Замуруева В.В.  к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.    
 
    Ответчик в судебное заседание не явился. Представил отзыв, в котором вину свою признал.   
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Замуруев Владимир Викторович, 25.05.1956 года рождения, место рождения с. Туровка, Верховского района, Орловской области, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 15.06.2004, проживающий по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская 53 кв. 81.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек АСС 28 009950от 24.06.2004.
 
    31 марта 2009 года транспортным инспектором  УГАДН по Амурской области проведена внеплановая проверка деятельности предпринимателя по вопросу соблюдения транспортного законодательства.
 
    В результате проверки выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией АСС 28 009950 от 24.06.2004, а именно:
 
    - осуществление лицензируемой деятельности на не заявленном для этого транспортном средстве (без лицензионной карточки);
 
    - допускает нарушения оформления путевой документации;
 
    - не проведен межрейсовый медосмотр водителя;
 
    -  отсутствие «одобрение типа транспортного средства»;
 
    - не обеспечил контроль за расписанием движения.
 
    Указанные факты зафиксированы в  протоколе об административном правонарушении от 31.03.2009 № 25.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства, суд признает факт совершения ИП Замуруевым В.В. административного правонарушения установленным, по следующим основаниям.
 
    Согласно лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автобусом АСС 28 009950 от 24.06.2004 условиями осуществления деятельности являются: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что лицензионными требованиями и условиями является  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек ( за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 к  лицензионным требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Согласно ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;
 
    создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;
 
    организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях;
 
    обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения. 
 
    Согласно п. 5 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР», утвержденных Приказом Минтранса РСФСР № 176 от 24.12.1987 следует, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах организуется по расписаниям. Расписания движения автобусов и таксомоторов на городских, пригородных и внутрирайонных маршрутах утверждаются автотранспортными предприятиями по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами городских, районных Советов народных депутатов.
 
    Согласно п.п. 5.2.2, 5.2.3 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», владельцы автобусов обязаны разрабатывать графики (расписания) движения - на основе определения нормативных значений скоростей движения автобусов на маршруте и отдельных его участках между остановочными пунктами, с учетом соблюдения режимов труда и отдыха водителей, регламентируемых действующими нормативными документами.
 
    Обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности).
 
    В соответствии с п. 5.2.5 указанного Приказа  владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения в соответствии с п. 3.4.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27 « Об утверждении Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» организация осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию.
 
    Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27 утверждено Положение об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, устанавливающее основные задачи и требования к организации по обеспечению безопасности дорожного движения, профессиональной надежности водительского состава, эксплуатации транспортных средств в технически исправном состоянии и обеспечении безопасных условий перевозок пассажиров и грузов при организации перевозочного процесса.
 
    Согласно пункту 4.1 названного выше Положения, организации и водители - предприниматели обязаны: использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.
 
    Обязанность предъявлять лицензии и лицензионные карточки по требованию работников лицензионных органов при проведении ими контроля закреплена также в пункте 8 Порядка осуществления лицензионными органами контроля за соблюдением условий, предусмотренных в лицензиях на перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом в Российской Федерации, а также в международном сообщении, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 24.07.1997 N 82.
 
    В нарушение Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, которым утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов ИП Замуруевым В.В. нарушается данный порядок.
 
    Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    При выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию (Приказ Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15).
 
    Согласно п.п. 3.3.1. 3.3.3 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27 следует, что организация обеспечивает прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Руководитель организации имеет право в случае сомнения в состоянии здоровья водителя направить его на медицинское освидетельствование ранее установленных сроков.
 
    В организации должен осуществляться контроль за соблюдением сроков прохождения периодических медицинских освидетельствований
 
    Организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего:
 
    - организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации;
 
    - обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 5 Закона Амурской области от 22.12.2004 № 394-ОЗ «Об автомобильном пассажирском автомобильном транспорте в Амурской области», обслуживание регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов общего пользования осуществляется серийными автобусами отечественного и зарубежного производства, соответствующими виду перевозок, имеющими "одобрения типа транспортного средства", с правосторонним расположением дверей для пассажиров.
 
    Привлечение автобусов к обслуживанию регулярных автобусных и таксомоторных маршрутов в части наличия «одобрения типа транспортного средства» применяется с 1 июля 2005 года.
 
    В соответствии со ст. 6 указанного Закона, перевозчик обязан иметь договор на обслуживание регулярного маршрута в городском и пригородном сообщении с органами местного самоуправления, в межмуниципальном (внутриобластном) сообщении - с Администрацией области.
 
    Материалами дела установлено, что предприниматель является владельцем автотранспортного средства зарубежного производства - автобуса: SSANGYONGISTANAгос. номер  АВ 776, не имеющий «одобрения типа транспортного средства». На указанный автобус выдана лицензионная карточка № 0.64726.
 
    Предпринимателем не представлено доказательств  соблюдения транспортного законодательства и не опровергнуты данные автодорожного надзора.
 
    Таким образом, выявленные при проверке нарушения  является  нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу РФ об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по  ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к статье 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех до четырех тысяч рублей.
 
    На основании изложенного и, учитывая, что предприниматель привлекается к ответственности впервые, признание вины, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать Замуруева Владимира Викторовича, 25.05.1956 года рождения, место рождения с. Туровка, Верховского района, Орловской области, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИМНС России № 1 по Амурской области 15.06.2004, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Краснофлотская 53 кв. 81, виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить  Замуруеву Владимиру Викторовичу наказание по  ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 3 000 рублей 00 копеек, с перечислением  штрафа по  реквизитам:
 
    УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта)
 
    ИНН 2801030057 КПП 280101001
 
    Расчетный счет 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской
 
    БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой апелляционный арбитражный суд (г.Хабаровск),  после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                             Д.В.Курмачев