Дата принятия: 22 апреля 2009г.
Номер документа: А04-1643/2009
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1643/2009
«
22
»
апреля
2009 г.
Дата объявления резолютивной части решения
«
22
»
апреля
2009 г.
Дата принятия (изготовления) решения
Судья Арбитражного суда
Антонова Светлана Александровна
(фамилия, инициалы)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области
(наименование заявителя)
к
Индивидуальному предпринимателю Молоток Ларисе Степановне
(наименование ответчика)
о привлечении к административной ответственности
Протокол вел: Филиппова Е.Н., секретарь судебного заседания
(Фамилия И.О., должность лица)
При участии в заседании:
от заявителя: Македон Н.Г., доверенность от 24.04.2008, удостоверение;
ответчик: не явился, уведомлен.
Установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Молоток Ларисы Степановны.
В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении плановой проверки ИП Молоток Л.С. выявлено осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров по регулярному маршруту в г. Свободном с нарушением лицензионных требований и условий, которые являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель в судебном заседании на требовании настаивал, по основаниям, изложенным в заявлении, также указал, что перевозка предпринимателем осуществлялась разовая, привлекается к административной ответственности по статье 14.1 Кодекса впервые.
Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, в представленном к судебному заседанию отзыве пояснил, что вину в совершении административного правонарушения признает, просил рассмотреть дело в его отсутствии.
Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ без представителя ответчика.
Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
Молоток Лариса Степановна, 29.03.1967 года рождения, уроженка с. Красноярово Мазановского района Амурской области, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280714500025, ИНН 280702375085.
Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек серия АСС 28 № 303004. Срок действия лицензии с 30.06.2004 по 29.06.2009.
Плановой проверкой, проведенной в период с 19.03.2009 по 25.03.2009 Управлением государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Амурской области, установлено, что Молоток Л.С. при осуществлении предпринимательской деятельности допущены нарушения лицензионных требований и условий, а именно:
- не обеспечено проведение ежемесячной сверки с органами ГИБДД сведений о ДТП. В 2008 году последняя сверка проводилась 30.05.2008. В период проверки была проведена сверка 19.03.2009;
- не организовано проведение предрейсовых и послерейсовых медосмотров водителей в установленном порядке. Предрейсовый медосмотр водитель Рудых Е.Л. проходит в МУЗ «Свободненская станция скорой медицинской помощи», при том что договора с МУЗ «ССМП» для проведения медицинских осмотров водителя у предпринимателя нет. Послерейсовый медосмотр водителей не проводится;
- не обеспечено фактическое проведение технического обслуживания автобусов. В сервисной книжке на автобус ГАЗ-322132 №АС862 поставлена отметка ООО «Дальтехмашсервис» (г. Благовещенск) о проведении технического обслуживания 15.03.2009г, с показаниями спидометра 260830, в путевом листе №503 от 15.03.2,009г. автобус №АС862 работал на линии по маршруту № 43 г. Свободного с 7 час. 13 мин. до 20 час. 08 мин. с показаниями спидометра при выезде на линию 260830 и возвращении -261070км;
- не соблюдается выполнение режиме, труда и отдыха водителей - водитель Антонов Ю.А. с 10.03.2009 по 15.03.2009 отработал на линии более 55 часов, что превышает 40 часовую допустимую недельную норму.
Приведенные нарушения зафиксированы в акте плановой проверки субъекта транспортного комплекса от 25.03.2009 за № 18.
По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2009 № 9, действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В протоколе в графе объяснение имеются объяснения ответчика о том, что «с протоколом согласна».
Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
В соответствии с предписаниями ст. 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией – выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
Согласно п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27, предприниматель обязан осуществлять контроль за соблюдением водителями Правил перевозок пассажиров (грузов).
Из п. 3.3.2 указанного Положения следует, что режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей.
Режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
Требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденными Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет соблюдения установленных режимов труда и отдыха водителей (пункты 2.3.6).
Пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющегося Приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15 установлено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.
Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.
Пунктом 8-9 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, являющегося Приложением к Приказу Минтранса России от 20.08.2004 № 15 установлено, что в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 10, 11, 12 Положения.
Поскольку ответчиком не представлено графиков работы водительского состава, доказательства контроля за соблюдением установленного режима работы водителей и ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха, подтверждающих ведение предпринимателем суммированного учета рабочего времени, суд при определении продолжительности рабочего времени руководствуется пунктом 7 указанного Положения, определяющего недельный учет рабочего времени при нормативе 40 часов в неделю.
Путевыми листами № 468 от 10.03.2009, № 469 от 11.03.2009, № 485 от 12.03.2009, № 485 от 13.03.2009, № 497 от 14.03.2009, № 503 от 15.03.2009 подтверждается то, что водитель Антонов Ю.А. с 10.03.2009 по 15.03.2009 отработал на линии более 55 часов, что превышает допустимую 40 часовую недельную норму рабочего времени.
Проведение ежемесячных сверок с территориальными органами внутренних дел о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих ему транспортных средств предусмотрено ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», п. 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.1995 № 647; п. 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 N 27.
Как следует из журнала учета дорожно-транспортных происшествий ИП Молоток Л.С., последние сверки по дорожно-транспортным происшествиям с ИАЗ ГИБДД проводились 30.05.2008 и 19.03.2009, между указанным периодом сверка не проводилась, что является нарушением изложенных норм.
Обязательность проведения предрейсовых и послерейсовых медосмотров установлена следующими нормативными актами.
Ст.ст. 20, 23 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 №196-ФЗ, определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания доврачебной помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
Пунктом 2.2, 2.3.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2, в соответствии с которыми к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей. Владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов.
Пунктом 3.3.3. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, согласно которому организация обязана обеспечить контроль за состоянием здоровья водителей, не допускать к управлению транспортными средствами лиц, находящихся в состоянии опьянения или в болезненном состоянии, для чего организовать проведение предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых (в зависимости от условий работы) медицинских осмотров водителей транспортных средств в порядке, определяемом Министерством здравоохранения Российской Федерации; обеспечить учет и анализ данных медосмотров водителей с целью выявления водителей, склонных к злоупотреблению алкогольными напитками, употребляющих наркотические средства, страдающих хроническими заболеваниями.
Согласно п. 2.3.7 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 30.03.1994 № 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают надежность водительского состава за счет обеспечения своевременного прохождения водителями медицинского освидетельствования, контроля состояния водителей перед выездом на линию.
Как следует из представленных путевых листов (№ 468 от 10.03.2009, № 469 от 11.03.2009, № 485 от 12.03.2009, № 485 от 13.03.2009, № 497 от 14.03.2009, № 503 от 15.03.2009), предприниматель не обеспечил проведение послерейсовых медицинских осмотров водителей. Предрейсовый медосмотр, пройденный водителем Рудых Е.Л. в МУЗ «Свободненская станция скорой медицинской помощи», не может быть принят как пройденный в установленном порядке, поскольку с данным учреждением у предпринимателя отсутствуют договорные отношения. Договор на ежедневные предрейсовые и послерейсовых медицинские осмотры водителей заключен предпринимателем с МУП «Свободненская автоколонна». К тому же, в путевом листе № 44 от 12.03.2009, оформленном на водителя Рудых Е.Л., отсутствует расшифровка имени медицинского работника, проводившего осмотр.
В соответствии со ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны соблюдать установленный законодательством Российской Федерации обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
Частями 1, 2, 4 статьи 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 г. №196-ФЗ определено, что техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Нормы, правила и процедуры технического обслуживания и ремонта транспортных средств устанавливаются заводами-изготовителями транспортных средств с учетом условий их эксплуатации.
Транспортные средства, прошедшие техническое обслуживание и ремонт, должны отвечать требованиям, регламентирующим техническое состояние и оборудование транспортных средств, участвующих в дорожном движении, в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, что подтверждается соответствующим документом, выдаваемым исполнителем названных работ и услуг.
Пунктом 4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 № 27, предусмотрено, что водители - предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, инструкции предприятий - изготовителей по эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.
Несоблюдение предпринимателем правил технической эксплуатации транспортного средства ГАЗ-322132 с государственным номером АС862 выразилось в несоответствии показателей спидометра, а именно, в сервисной книжке на указанный автобус поставлена отметка ООО «Дальтехмашсервис» (г. Благовещенск) о проведении технического обслуживания 15.03.2009, с показаниями спидометра 260830. Согласно путевому листу № 503 от 15.03.2009, автобус № АС862 вышел на линию по маршруту в г. Свободном в 7 час. 13 мин. до 20 час. 08 мин. с показаниями спидометра при выезде на линию 260830 и возвращении - 261070 км.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении от 25.03.2009 № 9, актом проверки от 25.03.2009 № 18, путевыми листами, журналом учета дорожно-транспортных нарушений, сервисной книжкой автобуса № АС862, договором от 01.01.2009 № 23, а также признается ответчиком.
Исходя из изложенного, суд считает, что допущенное ИП Молоток Л.С. нарушение, является нарушением лицензионных требований и условий и согласно Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях, данное деяние необходимо квалифицировать по ч. 3 ст. 14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Примечанием к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
Санкция ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
Срок для привлечения к административной ответственности не пропущен.
Оценивая то, что ответчик признает факт совершения административного правонарушения, привлекается к ответственности впервые, суд на основании ч. 3 ст. 4.1 и ч. 2 ст. 4.2. Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признает их обстоятельствами смягчающими ответственность. Обстоятельств, отягчающих ответственность предпринимателя, не имеется.
На основании изложенного, суд считает возможным применить штраф в минимальном размере в сумме 3 000 рублей.
Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
Требования удовлетворить. Признать Молоток Ларису Степановну, 29.03.1967 года рождения, уроженку с. Красноярово Мазановского района Амурской области, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией МНС России № 5 по Амурской области за основным государственным регистрационным номером 304280714500025, ИНН 280702375085 с местом регистрации по адресу: г. Свободный, ул. Октябрьская, д. 52, кв. 27 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб.
Указанный штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.А. Антонова
