Решение от 20 апреля 2009 года №А04-1610/2009

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск,  ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1610/2009
 
 
 
    “
 
    20
 
    “
 
апреля
    2009 года
 
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
И.А. Баженовой
 
 
    Рассмотрев в судебном
 
    заседании  заявление
 
Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
 
    к
 
ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания»
 
 
 
(наименование ответчика)
 
 
 
    о
 
привлечении к административной ответственности
 
 
 
(предмет спора)
 
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя – О.А. Гайдук, ведущий специалист-эксперт отдела планирования, юридического обеспечения, регистрации и учета субъектов надзора по доверенности от 01.09.2008 года № 15-01/1300, паспорт 10 01 252482;
 
    от ответчика – К.В. Безматерных, ведущий юрисконсульт по правовым вопросам по доверенности 01.01.2009 года;
 
 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 20.04.2009 года.
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области (далее по тексту – заявитель, Управление Россвязькомнадзора) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» (далее – ответчик, ОАО «ДВ РСК») к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    Требования заявителя обоснованы тем, что в ходе проведения плановых мероприятий в целях проверки соблюдения лицензионных условий и обязательных требований в области связи и законодательства Российской Федерации о лицензировании, было установлено оказание ответчиком возмездных услуг связи с нарушениями лицензионных требований. По результатам проверки составлен акт, вынесено предписание об устранении выявленных нарушений, выдано предупреждение, составлен протокол об административном правонарушении, правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Определением от 03.04.2009 года назначено судебное заседание.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Пояснил, что ОАО «ДВ РСК» заключены договоров с юридическими и физическими лицами на оказания возмездных услуг связи в г.Зея. В адрес Управления Россвязькомнадзора поступило подтверждение Управления ФСБ России по Амурской области от 18.03.2009 года, о том, что ОАО «ДВ РСК» не обращалась для разработки плана внедрения технических средств СОРМ эксплуатирующейся АТС (SI -2000) в г.Зея. Поскольку лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а ответчик осуществляет лицензионную деятельность без внедренных технических средств СОРМ, то ОАО «ДВ РСК» совершено правонарушение, квалифицируемое по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что в 2007-2008 годах в г.Зея на ДП северных электрических сетей и ПС Энергия работала АТС ЕСК 400, по которой предоставлялись услуги связи для 70-80 абонентов. На данном типе АТС возможность применения оборудования СОРМ отсутствовала. В 2008 году приобретена и установлена АТС SI 2000. В процессе эксплуатации были выявлены значительнее неполадки в работе АТС, о чем неоднократно сообщалось поставщику оборудования по электронной почте, официальными письмами. Так как АТС находилась на гарантии (12 месяцев), предполагалась полная замена этой станции на новую. Исходя из этого, данная АТС не была введена в эксплуатацию в установленном порядке, за что ОАО «ДРСК» уже привлечено к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ «Самовольное строительство или эксплуатация сооружения связи». При вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана. Поскольку АТС типа SI-2000 в эксплуатацию введена не была, следовательно, обязанность по внедрению системы СОРМ у ОАО «ДРСК» не возникла. Таким образом, отсутствует событие административного правонарушения. Считает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения. На вопрос суда указал, что деятельность в г.Зея по предоставлению услуг связи по АТС SI 2000 на день рассмотрения дела осуществляется.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1052800111308, ИНН 2801108200. 01.02.207 года ОАО энергетики и электрификации «Амурэнерго» прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме слияния. ОАО «Амурэнерго» реорганизовано путем слияния с ОАО «Хабаровского», ОАО «Южное Якутскэнерго», ОАО «Дальэнерго», ЗАО «ЛуТэк», создано ОАО «ДВ РСК», внесена запись в ЕГРЮЛ. Имеет лицензию от 31.08.2007 года № 52414 на осуществление услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа. Срок действия лицензии с 31.08.2007 года до 31.08.2012 года.
 
    Как следует из материалов дела, с целью контроля за соблюдением обязательных требований в области связи и лицензионных условий, за требованиями и условиями, относящимися к использованию радиоэлектронных средств, за соблюдением законодательства в области связи, на основании приказа от 19.02.2009 года № 36-к, в период с 01.03.2009 года по 30.03.2009 года Управлением Россвязькомнадзора проведено плановое мероприятие ОАО «ДВ РСК».
 
    18.03.2009 гола в адрес руководителя Управления Россвязькомнадзора ОАО начальником Управления ФСБ России по Амурской области за № 2/2/9-1811дсп направлено сообщение о том, что ОАО «ДВ РСК» в нарушение правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность для разработки плана внедрения технических средств СОРМ эксплуатирующейся АТС типа SI-2000 (г.Зея) в установленном порядке в УФСБ не обращалось, так же указано на необходимость проведения проверки оператора связи - ОАО «ДВ РСК» и привлечения к ответственности в установленном законом порядке.
 
    Проверкой установлено, что в нарушение пункта 10 лицензии от 31.08.2007 года № 52414, статьи 46 Федерального Закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон «О связи»), пункта 7 и 9 Постановления Правительства РФ от 27.08.2005 года № 538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность» (далее – Постановление № 538) ОАО «ДВ РСК» производится оказание услуг связи с целью осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.  На узле проводного вещания АТС (телефонная станция) SI-2000 в г.Зея оказываются услуги местной телефонной связи без внедренных технических средств СОРМ. По результатам проверки, в присутствии заместителя начальника ЦССДТУ ОАО «ДВ РСК» А.А. Кривошеева, составлен акт от 30.03.2009 года № 52414-28Т-03/0061, выписаны предупреждение от 30.03.2009 года и предписания от 30.03.2009 года №№ П-52414-28-03/0018, П-52414-28-03/0019 об устранении выявленных нарушений.
 
    25.03.2009 года заместителем начальника ЦССДТУ ОАО «ДВ РСК» А.А. Кривошеевым дано объяснение о том, что «Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа» своим клиентам ОАО «ДВ РСК» в г.Зея осуществляло приблизительно с 2007 года, внедрение новой АТС SI-2000 произошло в 2007 году, была внедрена пробная версия, в результате пусконаладочных работ были выявлены значительные недостатки в работе данной АТС. Велась работа по устранению недостатков. В результате взаимодействия с монтажной организацией и фирмой поставщиком до сегодняшнего дня недостатки не устранены, планируется замена АТС SI-2000 на другой тип оборудования, поэтому станция не была оформлена надлежащим образом. Старая станция ЕСК400 отключена и демонтирована, так как находилась в аварийном состоянии, услуги предоставляются при помощи новой АТС SI-2000 с июля-августа 2008 года.
 
    По факту выявленного правонарушения в присутствии заместителя начальника ЦССДТУ ОАО «ДВ РСК» А.А. Кривошеева, составлен протокол об административном правонарушении от 25.03.2009 года № 11, правонарушение квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Суд считает требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати до сорока тысяч рублей.
 
    Согласно статьям 2, 3, 17 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензиат обязан соблюдать установленные положения о лицензировании конкретных видов деятельности, лицензионные требования и условия.
 
    Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О связи» установлено, что  деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    Согласно статье 46 Федерального закона «О связи» оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 настоящего Федерального закона, для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей электросвязи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Как видно из материалов дела, ОАО «ДВ РСК» на основании лицензии от 31.08.2007 года № 52414 осуществляет деятельность по оказанию услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа в г.Зея.
 
    Согласно пункту 10 лицензионных условий Лицензиат обязан реализовать устанавливаемые Федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, требования к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, а так же принимать меры по недопущению раскрытия организованных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.
 
    Статьей 64 Федерального закона «О связи» предусмотрено, что операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами. Операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий. Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, устанавливается Правительством РФ.
 
    Согласно Приказу Госкомсвязи РФ от 27.03.1999 года № 47 «Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи» следует, что система технических средств по обеспечению оперативно - розыскных мероприятий (СОРМ) создается на основе Федерального закона «Об оперативно - розыскной деятельности» и Федерального закона «О связи» и предназначена для технического обеспечения проведения указанных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи (СДЭС), используемых для предоставления услуг передачи данных и телематических служб, включая сеть Интернет.
 
    Общие технические требования (ОТТ) распространяются на любые СДЭС, которые создаются или были созданы ранее на основании лицензий Госкомсвязи (Минсвязи) России на деятельность по предоставлению услуг передачи данных и/или телематических служб.
 
    СОРМ должна обеспечить возможность съема информации, передаваемой и принимаемой любым конкретным пользователем в процессе предоставления любых услуг СДЭС.
 
    Пунктом 7 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 года № 538 (далее - Правила № 538) установлено, что ввод в эксплуатацию технических средств в сети связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств (далее - план), в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств. План разрабатывается в срок до 3 месяцев с даты подачи оператором связи заявления в орган федеральной службы безопасности. План составляется в 3 экземплярах, из которых 2 экземпляра представляются оператором связи соответственно в Федеральную службу по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и орган федеральной службы безопасности, 1 экземпляр хранится у оператора связи.
 
    Пунктом 9 указанного постановления № 538 установлено, что при вводе в эксплуатацию новых средств связи оператора связи, внедрении новых технологических решений, выводе из эксплуатации или модернизации устаревших средств связи органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи принимается решение о разработке нового плана.
 
    Факт осуществления лицензионной деятельности на узле проводного вещания АТС (телефонная станция) SI-2000 в г.Зея услуг местной телефонной связи без внедренных технических средств СОРМ подтверждается материалами дела и не оспаривается ответчиком.
 
    Таким образом, осуществление лицензионной деятельности после модернизации системы связи при отсутствии системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ), является нарушением лицензионных требований и условий, данное деяние необходимо квалифицировать по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Довод ответчика о том, что отсутствует событие административного правонарушения, поскольку АТС SI-2000 в эксплуатацию введена не была, обязанность по внедрению системы СОРМ у ОАО «ДРСК» не возникла, судом отклонен в силу вышеизложенного.
 
    Также признан несостоятельным довод ответчика о прекращении производства по делу об административном правонарушении, по причине отсутствия ввода в эксплуатацию АТС, за что ОАО «ДРСК» уже привлечено к административной ответственности по статье 13.9 КоАП РФ.
 
    Объективная сторона правонарушения по статье 13.9 КоАП РФ заключается в эксплуатации сооружений связи без специального разрешения.
 
    В силу статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
 
    Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административно правонарушение, в соответствии с настоящим кодексом.
 
    Факт правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе объяснением от 25.03.2009 года заместителя начальника ЦССДТУ ОАО «ДВ РСК» А.А. Кривошеева, актом проверки от 30.03.2009 года № 52414-28Т-03/0061, протоколом об административном правонарушении, сообщением Управления ФСБ России по Амурской области за № 2/2/9-1811дсп.
 
    Доказательства надлежащего соблюдения ОАО «ДВ РСК» Федерального закона РФ «О лицензировании отдельных видов деятельности» суду не представлено.
 
    Обстоятельств отягчающих ответственность суду не представлено. В качестве обстоятельства, смягчающего ответственность общества суд принимает совершение административного правонарушения впервые.
 
    Таким образом, учитывая степень вины общества, характер совершенного правонарушения, отсутствие отягчающих и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, суд считает возможным применить санкцию в минимальном размере в сумме 30 000 рублей.
 
    При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола судом проверены, процедура соблюдена.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд                                
 
Р Е Ш И Л :
 
    Открытое акционерное общество «Дальневосточная распределительная сетевая компания», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц за № 1052800111308, ИНН 2801108200, по юридическому адресу: г.Благовещенск, Амурской области, ул.Шевченко, 28, признать виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций по Амурской области), ИНН 2801098070, КПП 280101001, р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области, БИК 041012001, ОКАТО 10401000000, КБК 08511690040040000140.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                  И.А. Москаленко