Дата принятия: 05 июня 2009г.
Номер документа: А04-1608/2009
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
http://amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
АО4-1608/2009
“
04
“
июня
2009г.
Дата объявления резолютивной части решения
“
05
“
июня
2009г.
Дата изготовления решения в полном объеме
Арбитражный суд в составе судьи
С.А. Антоновой
(Фамилия И.О. судьи)
Рассмотрев в судебном заседании заявление
ОАО «Российские железные дороги» в лице Белогорской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги»
(наименование заявителя)
к
Администрации г. Благовещенска Амурской области
(наименование ответчика)
Об оспаривании ненормативного правового акта
При участии помощника судьи Я.И. Усманджановой
протокол вел секретарь судебного заседания: Е.Н. Филиппова
(Фамилия И.О., должность лица)
при участии в заседании:
от заявителя: Сухомлин Г.А., доверенность № НЮ-235Д от 22.01.09, паспорт
от ответчика: Мазеина О.В., доверенность № 01-10/5161 от 08.12.08, удостоверение
В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объёме изготовлено 05.06.2009. Резолютивная часть решения оглашена 04.06.2009.
установил:
В Арбитражный суд Амурской области обратилось открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Белогорской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» с заявлением к Администрации г. Благовещенска о признании незаконным отказа в согласовании границ земельных участков, расположенных по адресу: г. Благовещенск ул. Тополиная, 61, ул.Тенистая № 101/1 квартал 286 и обязании произвести согласование границ земельных участков, расположенных по адресу г.Благовещенск ул.Тополиная 61, ул.Тенистая № 101/1 квартал 286.
В обоснование заявленных требований указал, что между ним и администрацией г. Благовещенска на протяжении двух лет ведется переписка по согласованию границ земельных участков, находящихся по адресу: Амурская область город Благовещенск ул. Тенистая № 61, ул. Тенистая №101/1 квартал 286.
Администрация г. Благовещенска в письме от 14.01.2009 № 51/16 сообщила, что для установления границ земельных участков, находящихся в квартале 286 необходимо выполнение градостроительной документации, а именно, выполнение проекта планировки и проекта межевания территории указанного квартала.
Заявитель считает, что данным требованием нарушены права и законные интересы ОАО «Российские железные дороги» в сфере экономической деятельности, поскольку на указанных земельных участках расположены производственные здания, вошедшие в уставной капитал ОАО «РЖД».
Ссылаясь на ст.36 Земельного Кодекса Российской Федерации заявитель указал, что согласование границ земельных участков является компетенцией органов местного самоуправления и имеет юридическую значимость, поскольку после совершения таких действий могут быть продолжены работы по их кадастровому учету, в целях последующего предоставления их в аренду.
Однако в письме № 51/16 от 14.01.2009 администрация г. Благовещенска, делая ссылку на необходимость изготовления градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания) территории квартала 286, указывает, что такие работы в будущем будут выполняться за счет городского бюджета.
В судебное заседание представитель заявителя представил уточнения заявленных требований, просит признать незаконным отказ администрации г. Благовещенска в согласовании границ земельных участков, расположенных по адресу г. Благовещенск, ул. Тополиная, 61, ул. Тенистая 101/1 квартал 286, отраженный в письме № 51/16 от 14.01.2009; в качестве способа восстановления права обязать администрацию согласовать границы земельных участков.
Судом уточнения требований приняты в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал, пояснил, что доверенность на имя Савчука была направлена после получения оспариваемого отказа.
На вопрос суда о моменте представления правоустанавливающих документов на объекты, расположенные на испрашиваемом земельном участке, заявитель указал, что им при подаче заявления были представлены не все документы, в том числе свидетельства о праве собственности, акты о списании, о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся объекты недвижимости, не принадлежащие ОАО «РЖД», заявитель знал. Пояснить, какие права заявителя нарушены в связи с отсутствием указанных документов, заявитель затруднился.
Представитель администрации г. Благовещенска против удовлетворения требований возражал, в представленном отзыве и устно представитель пояснил, что обществу фактически отказ в согласовании землеустроительного дела по межеванию земельных участков не давался.
В обоснование своей позиции указал, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность оспариваемого решения, позволяющих сделать вывод о том, что отказ от 14.01.2009 № 51/16 вынесен в нарушение требований действующего законодательства.
Одним из оснований отказа в согласовании границ земельных участков, используемых для производственной базы прорабского пункта по ул. Тенистая, 101/1, и здания ЛОВД по ул. Тополиная, 61, явилось отсутствие документации по планировке территории квартала 286, в границах которого расположены земельные участки, интересующие заявителя.
По совокупности положений главы 5 Градостроительного кодекса РФ границы застроенных и незастроенных земельных участков определяются в соответствии с проектом планировки и межевания территории.
Согласно положениям ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Проект планировки является основой для разработки проекта межевания территорий.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 главы 4 Градостроительного кодекса РФ планировка территории осуществляется на основании правил землепользования и застройки -документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются, в том числе, территориальные зоны и градостроительные регламенты (устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков), который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска утверждены решением Благовещенской городской Думы Амурской области от 31.01.2008 №38/09.
При этом, согласно плану реализации Генерального плана города Благовещенска на 2007 - 2010 годы, подготовка проекта планировки территории, в границах которой расположены запрашиваемые земельные участки, включена в перечень мероприятий, обеспечивающих подготовку документов градостроительного зонирования и планировки территории (постановление мэра города Благовещенска от 24.10.2007 № 3231).
24.12.2007 между администрацией города Благовещенска и Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» заключен муниципальный контракт № 423 на разработку документации по планировке территории.
Согласно п. 1.1. Муниципального контракта от 24.12.2007 № 423 предметом контракта является проект планировки территории Центрального и Центрально-исторического планировочных районов, ограниченной набережной реки Зея, набережной реки Амур, ул. Нагорной, железнодорожной веткой вдоль ул. Железнодорожной, ул. Калинина и ул. Магистральной муниципального образования города Благовещенска. В соответствии с календарным планом разработки проекта планировки территории (приложение № 2 к Муниципальному контракту от 24.12.2007 № 423) период утверждения проекта определен маем 2009 года. До настоящего времени работы не выполнены.
Земельные участки, землеустроительные дела которых были представлены на согласование в администрацию города, расположены в границах Центрального планировочного района.
Таким образом, отсутствие документации по планировки территории квартала 286 явилось объективным препятствием для осуществления процедуры установления границ земельных участков и их согласования в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Довод заявителя о том, что администрация города возлагает на него обязанность по подготовке проекта планировки территории квартала 286, не обоснован.
Еще одним основанием отказа в рассмотрении заявления о согласовании землеустроительной документации в отношении земельных участков, используемых для производственной базы прорабского пункта по ул. Тенистая, 101/1, и здания ЛОВД по ул. Тополиная, 61, является то, что к заявлению (вх. № 223 от 29.12.2008) не была приложена доверенность на имя Савчука С.В. о наделении его полномочиями представлять интересы ОАО «Российские железные дороги» в администрации города Благовещенска по вопросу согласования землеустроительных дел земельных участков по указанным адресам.
В отсутствие доверенности от ОАО «РЖД» на имя Савчука С.В., как руководителя филиала ОАО «РЖД», у администрации города Благовещенска отсутствовали основания для рассмотрения заявления вх. № 223 от 29.12.2008.
Кроме того, как следует из содержания заявления вх. № 223 от 29.12.2008, начальник отделения Савчук СВ. просит вернуться к рассмотрению документов по согласованию границ земельных участков, представленных к заявлению от 13.08.2007 № 7593з.
Согласно переписке, возникшей между Свободненским отделением Забайкальской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» и администрацией города Благовещенска после обращения с заявлением от 13.08.2007 № 7593з, в результате работы с представленными к заявлению документами, органом местного самоуправления неоднократно устанавливалась противоречивость прилагаемых документов (ответы от 14.11.2007, № 112421/16, от 15.09.2008 №8031/16).
При этом, на дату обращения Савчука СВ. в администрацию города Благовещенска (вх. № 223 от 29.12.2008) заявителем не были устранены недостатки, указанные в ответе администрации города от 15.09.2008 № 8031/16, в частности межевание выполнено не в соответствии с фактически занимаемой площадью, с генеральным планом (схемой) земельного участка технического паспорта по ул. Тополиная, 61, на участках находятся объекты недвижимости, в отношении которых не представлены документы, подтверждающие право собственности ОАО «РЖД».
Ответчиком представлены схемы расположения земельных участков и недвижимого имущества, расположенного на них. Представитель ответчика пояснил, что здание литер А-100, на которое представлены документы заявителем, находится за пределами земельного участка по ул. Тенистая, 101/1, согласно выполненному им межеванию. При этом, на недвижимое имущество гараж и склад, расположенных в пределах участка по ул. Тенистая, 101/1, документы, подтверждающие право собственности, не приложены вообще. Согласно заявлению ОАО «РЖД» исх. № 985 от 23.12.2008, здание склада по ул. Тенистая, 101/1 списано. Документально данное обстоятельство не подтверждено. Также в заявлении указано, что здание гаража по ул. Тополиная, 61 внесено Росимуществом в перечень объектов недвижимого имущества, предлагаемых для внесения в уставный капитал ОАО «РЖД» в качестве дополнительной эмиссии акций. Однако это не подтверждает право собственности на него.
Ответчик считает, что с учетом названных недостатков в документации, предоставляемой для согласования, отказ администрации города Благовещенска от 14.01.2009 № 51/16 правомерен. Представитель администрации пояснил, что к письму заявителя от 07.08.2008 № 704 вместо копии технического паспорта на здание ЛОВД была приложена только экспликация. Все представленные заявителем документы приложены к материалам дела. Другие документы не представлялись.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.
Заявлениями от 07.08.2007 № 704, от 02.10.2007 № 851, от 02.10.2007 № 852, 08.08.2008 № 600 заявитель просил согласовать межевые дела земельных участков, находящихся по адресу: г. Благовещенск, квартал 286, ул. Тополиная, 61 под зданием ЛОВД и по ул. Тенистая, 101/1 по производственной базой прорабского пункта для получения кадастровых планов и оформления земельных участков в аренду. К указанным заявлениям были приложены:
старые и новые копии технических паспортов на здание ЛОВД, копии технических паспортов на здание склада материалов, копии технических паспортов на здание конторы, копии технической документации на сооружение-комплекс № 1 Белогорской дистанции гражданских сооружений, копия свидетельства о государственной регистрации на сооружение-комплекс № 1 Белогорской дистанции гражданских сооружений (на трех лситах), копия свидетельства о праве на землю, копия свидетельства о государственной регистрации №28АА068818 от 27.11.2003.
Администрация г. Благовещенска письмами от 19.09.2007 № 9129/16, от 14.11.2007 № 11272/16, от 15.09.2008 № 8031/16 отклоняла согласование указанных земельных участков, ссылаясь на противоречивость прилагаемых к заявлению документов на недвижимое имущество. При обследовании земельных участков, находящихся по ул. Тенистая, 101/1 и ул. Тополиная, 61, специалистом земельного управления было выявлено, что межевание земельных участков выполнено не в соответствии с фактически занимаемой площадью, с генеральным планом (схемой) земельного участка технического паспорта по ул. Тополиная, 61 и на участках, в том числе, находятся иные объекты (здание сыпучих материалов, гаражи), на которые заявителем не представлены документы, подтверждающие право собственности ОАО «РЖД». Также, ответчик в указанных письмах ссылаясь на п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ указал, что для установления границ земельных испрашиваемых участков необходимо выполнение проекта планировки и проекта межевания территории квартала 286.
Письмом от 23.12.2008 № 985 ОАО «РЖД» сообщило, что на основании акта о списании от 06.07.2007 здание склада сыпучих материалов, расположенное по ул. Тенистая, 101/1 списано, здание гаража по ул. Тополиная, 61 внесено Росимуществом в перечень объектов недвижимого имущества, предлагаемых для внесения в уставной капитал ОАО «РЖД» в качестве дополнительной эмиссии акций. Ссылаясь на п. 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ указал, что требование о выполнении и предоставлении градостроительной документации считает необоснованным.
Администрация г. Благовещенска в оспариваемом письме от 14.01.2009 № 51/16 ссылаясь на п. 3 ст. 33 ЗК РФ и п. 2 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ указала следующее.
Для установления границ земельных участков, находящихся в квартале 286, используемых для производственной базы прорабского пункта по ул. Тенистая, 101/1 и здания ЛОВД по ул. Тополиная, 61, необходимо выполнение градостроительной документации, а именно проекта планировки и проекта межевания территории квартала 286, а не градостроительный план земельного участка, о котором заявитель указывал в своем заявлении. В письме (исх. от 15.09.2008 № 8031/16) -администрация города не обязывала ОАО «РЖД» выполнять за свой счет вышеуказанный проект планировки и проект межевания территории квартала 286, данные работы в будущем будут выполняться за счет городского бюджета.
Также ответчик указал, что в случае если заявитель пожелает выполнить проект планировки и проект межевания территории квартала 286 за свой счет, он может обратиться в администрацию города с заявлением о разрешении разработки проекта планировки и проекта межевания территории вышеуказанного квартала.
В указанном письме ответчик дополнительно информировал заявителя о том, что к заявлению им не приложена доверенность, наделяющая представителя полномочиями представлять интересы ОАО «Российские железные дороги» в администрации города Благовещенска по вопросу землеустроительных дел земельных участков, находящихся по ул. Тенистая, 101/1 и по ул. Тополиная, 61.
Посчитав, что отказ администрации г. Благовещенска в согласовании границ земельных участков, расположенных по адресу г. Благовещенск, ул. Тополиная, 61, ул. Тенистая 101/1 квартал 286, отраженный в письме № 51/16 от 14.01.2009 не соответствуют закону, общество обратилось в суд за признанием его недействительным.
В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемого письма Администрации г.Благовещенска закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данным письмом прав и законных интересов ОАО «РЖД».
Поскольку переписка по согласованию земельных участков между сторонами продолжалась в течение длительного времени и оспариваемый отказ напрямую связан с предыдущими и основан на том, что заявителем не устранены недостатки, указанные Администрацией ранее, в том числе, в письме от 15.09.2008 № 8031/16, суд считает необходимым рассматривать сложившиеся правоотношения в их совокупности.
Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 10 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
Из п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 28.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» следует, что Правительство области распоряжается в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Согласно ч. 2 ст. 4 указанного Закона Правительство области в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися на территории области, через специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти области в сфере земельных отношений. Таким органом, по смыслу статьи 5 Закона является Министерство имущественных отношений Амурской области.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством осуществляют полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено федеральным законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
В соответствии с п. 2 ст. 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса.
Пунктом 3 статьи 33 ЗК РФ определено, что для целей, не указанных в пункте 1 настоящей статьи, предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса (п.3 ст. 33 ЗК РФ).
Согласно п. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Пунктом 5 указанной нормы установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
Приказом Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 утвержден Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, в который входят, в том числе, следующие позиции:
копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя физического или юридического лица, если с Заявлением обращается представитель заявителя (заявителей) (пункт 3);
выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение (при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке) (пункт 4).
Из письма ОАО «РЖД» от 02.10.2007 № 852 следует, что заявитель обратился в Администрацию для согласования межевых дел по земельным участкам по ул. Тополиная, 61 и ул. Тенистая, 101/1 в целях получения кадастровых планов и оформления земельных участков в аренду.
Как следует из материалов дела, заявителем при неоднократном представлении документов по указанным земельным участкам не представлены правоустанавливающие документы (технические паспорта, свидетельства о регистрации прав на недвижимое имущество) на: гаражи, находящиеся на земельном участке по ул. Тополиная, 61; гаражи и склад, находящиеся по ул. Тенистая, 101/1.
При этом, из сравнительного анализа технических паспортов, землеустроительным делам (карте (плана) границ) на здание ЛОВД по ул. Тополиная, 61 и производственную базу прорабского пункта по ул. Тенистая, 101/1, схем расположения земельных участков по указанным адресам, следует, что в границы земельных участков по ул. Тополиная, 61 площадью 2 713 кв.м. и по ул. Тенистая, 101/1 площадью 6 971 кв.м. включены спорные гаражи и склад.
Из технической документации на сооружение-комплекс № 1 Белогорской дистанции гражданских сооружений (позиция № п/п 216) следует, что здание бытовых помещений литер А100 по ул. Тенистая, 10/1 входит в состав единого комплекса № 1 Белогорской дистанции гражданских сооружений. Поскольку на указанное строение в Администрацию представлена техническая документация, и оно находится на балансе заявителя, данный факт свидетельствует о заинтересованности ОАО «РЖД» в земельном участке под зданием бытовых помещений литер А100, однако в схему расположения земельных участков данный объект недвижимости не включен.
Исходя из указанной технической документации (позиция № п/п 213) следует, что здание склада для сыпучих материалов литер А93 по ул. Тенистая, 10/1 входит в состав единого комплекса № 1 Белогорской дистанции гражданских сооружений. По пояснениям заявителя, и из письма от 23.12.2008 № 985 ОАО «РЖД» следует, что данный склад списан основании акта о списании от 06.07.2007, представленного Администрации. Вместе с тем, представитель заявителя поясняет, что здание предполагалось снести, но оно до настоящего времени не снесено.
Тем же письмом заявитель указывает, что здание гаража по ул. Тополиная, 61 внесено Росимуществом в перечень объектов недвижимого имущества, предлагаемых для внесения в уставной капитал ОАО «РЖД» в качестве дополнительной эмиссии акций. Однако, на момент обращения заявителя в Администрацию для согласования межевых дел, данный объект (гараж), находящийся в границах испрашиваемого земельного участка по ул. Тополиная, 61, не оформлен в собственность ОАО «РЖД», правоустанавливающих документов на него не представлено. Согласно пояснениям представителя заявителя документы на передачу имущества в собственность ОАО «РЖД» направлены в Росимущество.
Пунктами 6, 7 статьи 36 ЗК РФ определено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».
Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
Таким образом, на основании изложенного, поскольку заявителем не представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на вышеприведенные здания, находящиеся на испрашиваемых земельных участках, копии иных документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на указанные здания, Администрация правомерно отказала от согласования земельных участков по ул. Тополиная, 61 и по ул. Тенистая, 101/1, усмотрев невозможность установить конкретное местоположение границ земельного участка и его площадь с учетом фактического землепользования.
Также судом установлено, что вопрос межевания земельного участка, испрашиваемого ОАО «РЖД», с лицами, построившими самовольно гаражи, заявителем не решен. Заявитель не обладает информацией о том, кому принадлежат эти гаражи, являются ли они самовольной постройкой либо оформлены в собственность на основании решения суда. Данная позиция суда согласуется с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ, устанавливающего единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Приказом Минюста РФ от 20.02.2008 № 34 «Об утверждении форм заявлений о государственном кадастровом учете недвижимого имущества» утверждена форма заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости (приложение № 1), согласно которой к заявлению прилагается межевой план.
Поскольку к заявлению о государственном кадастровом учете прилагается межевой план (заявитель обратился в Администрацию г. Благовещенска за согласованием межевых дел в целях кадастрового учета земельных участков), согласованный с Администрацией г. Благовещенска, а межевание спорного земельного участка выполнено не в соответствии с фактической занимаемой площадью, Администрация г. Благовещенска, на данном этапе предоставления земельных участков в аренду, действовала правомерно.
При этом, суд не может исключить наличие интереса третьих лиц, на спорный земельный участок. Кроме того, на земельном участке находится собственность Российской Федерации.
В нарушение п.5 ст.36 ЗК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 30.10.2007 № 370 заявителем при направлении письма от 23.12.2008 № 685 не представлены полномочия начальника Свободненского отделения ОАО «РЖД» Савчука С.В. на представление интересов ОАО «РЖД» по согласованию межевых дел по спорным земельным участкам. Как видно из материалов дела, необходимая доверенность была направлена в адрес ответчика 06.02.2009, то есть после получения оспариваемого отказа.
Непредставление доверенности также является правомерным основанием для отказа в рассмотрении заявления.
Исследуя основания отказа Администрации от согласования земельных участков по заявлению ОАО «РЖД», в части того, что для установления границ земельных участков в квартале 286 необходимо выполнение градостроительной документации (проекта планировки и проекта межевания территории квартала) суд пришел к следующим выводам.
Как указано выше, согласно пункту 3 статьи 33 ЗК РФ предельные размеры земельных участков устанавливаются в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
Согласно п.п. 1, 2, 5 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов.
Подготовка документации по планировке территории, предусмотренной настоящим Кодексом, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий.
При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.
Подпунктами 1-3 пункта 3 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления.
Земельные участки по ул. Тополиная, 614 и Тенистая, 101/1 расположены в границах Центрального планировочного района г. Благовещенска.
Постановлением Мэра города Благовещенска от 24.10.2007 N 3231 «Об утверждении Плана реализации Генерального плана города Благовещенска на 2007 - 2010 годы» территории Центрального и Центрально-исторического планировочных районов включены в перечень мероприятий, обеспечивающих подготовку документов градостроительного зонирования и планировки территории.
По пояснениям ответчика, 24.12.2007 между администрацией города Благовещенска и Федеральным государственным унитарным предприятием «Российский государственный научно-исследовательский и проектный институт Урбанистики» заключен муниципальный контракт № 423 на разработку документации по планировке территории.
Согласно п. 1.1. Муниципального контракта от 24.12.2007 № 423 предметом контракта является проект планировки территории Центрального и Центрально-исторического планировочных районов, ограниченной набережной реки Зея, набережной реки Амур, ул. Нагорной, железнодорожной веткой вдоль ул. Железнодорожной, ул. Калинина и ул. Магистральной муниципального образования города Благовещенска. В соответствии с календарным планом разработки проекта планировки территории (приложение № 2 к Муниципальному контракту от 24.12.2007 № 423) период утверждения проекта определен маем 2009 года.
На основании изложенного суд принимает довод ответчика о том, что отсутствие документации по планировки территории квартала 286 явилось объективным препятствием для осуществления процедуры установления границ земельных участков и их согласования в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ.
Согласно п.2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров орган кадастрового учета осуществляет кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровые районы и кадастровые кварталы (далее также - единицы кадастрового деления). При установлении или изменении единиц кадастрового деления территории Российской Федерации соответствующие сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании правовых актов органа кадастрового учета.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 № 660 утверждены Правила кадастрового деления территории Российской Федерации, пункт 8 которых определяет, что кадастровый квартал включает в себя, как правило, небольшие населенные пункты, кварталы городской или поселковой застройки и иные ограниченные природными и искусственными объектами территории.
Таким образом, поскольку заявитель обратился в Администрацию г. Благовещенска за согласованием межевых дел в целях кадастрового учета земельных участков, выполнение межевания территории в соответствии с Генеральным планом г. Благовещенска может повлиять на определение кадастровых кварталов спорных земельных участков, а соответственно на их кадастровый номер.
Также, поскольку ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в состав сведений государственного кадастра недвижимости о территориальных зонах, зонах с особыми условиями использования территорий включаются сведения: о содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий; об индивидуальных обозначения (вид, тип, номер, индекс и тому подобное) таких зон, планировка территории Центрального планировочного района, включающая зонирование территории, может изменить условия использования территорий для физических и юридических лиц.
Учитывая, изложенное отказ администрации г. Благовещенска в согласовании границ земельных участков, расположенных по адресу г. Благовещенск, ул. Тополиная, 61, ул. Тенистая 101/1 квартал 286, отраженный в письме № 51/16 от 14.01.2009 соответствует требованиям ЗК РФ, Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и не нарушает прав и законных интересов ОАО «РЖД».
В связи с изложенным, требования заявителя в соответствии со ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежат отклонению.
Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по заявлению в сумме 2000 руб. относится на заявителя.
Заявителем при подаче заявления платежным поручением от 18.03.2009 № 45 госпошлина была оплачена в полном объеме.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований ОАО «Российские железные дороги» в лице Белогорской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения Свободненского отделения Забайкальской железной дороги – филиала ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным отказа администрации г. Благовещенска в согласовании границ земельных участков, расположенных по адресу г. Благовещенск, ул. Тополиная, 61, ул. Тенистая 101/1 квартал 286, отраженный в письме № 51/16 от 14.01.2009; обязании администрации согласовать границы земельных участков, отказать.
Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
Судья С.А. Антонова
