Решение от 27 мая 2009 года №А04-1587/2009

 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
    
РЕШЕНИЕ 
 
 
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
АО4-1587/2009
 
 
    «
 
    25
 
    »
 
    мая
 
    2009 г.
 
    Дата объявления решения
 
 
 
    «
 
    27
 
    »
 
    мая
 
    2009 г.
 
    Дата принятия (изготовления) решения
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    С.А. Антоновой
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    ОАО «Амурстройзаказчик»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    к
 
    Министерству имущественных отношений Амурской области
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
    признании действий незаконными
 
 
    3-е лицо: - Администрация г. Благовещенска
 
 
 
    протокол вел секретарь судебного заседания: Е.Н. Филиппова
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Буздык В.Ю., доверенность № 152 от 07.06.2008
 
    от ответчика: Гончарова О.В., доверенность № 1 от 11.01.2009.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение в полном объёме изготовлено 27.05.2009.Резолютивная часть решения оглашена 25.05.2009.
 
 
 
    установил:
 
 
 
 
    ОАО «Амурстройзаказчик» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с требованием признать действие Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившееся в отказе в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г. Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, изложенном в письме от 06.03.2009 № 14-35/613, незаконным. Так же просит обязать ответчика установить публичный сервитут на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г. Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, в срок 10 дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу.
 
    В обоснование заявленных требований указал, что ОАО «Амурстройзаказчик» обратилось в Министерство имущественных отношений Амурской области с заявлением от 12.02.2009 № 15 об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым № 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г. Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113.
 
    В соответствии с законом Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», 23.01.2009 у администрации г. Благовещенска прекратились полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена на территории г. Благовещенска. С 24.01.2009 полномочия по распоряжению указанными земельными участками (предоставление земельных участков в собственность, на праве аренды, предварительное согласование места размещения объектов в целях строительства и др.) осуществляет Правительство Амурской области.
 
    Письмом от 06.03.2009 № 14-35/613 ответчик отказал в установлении сервитута со ссылкой на п.1 ст.23 ЗК РФ, ст.274 ГК РФ, ст. 16 ФЗ от 29.12.2009 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ». В чем состоит противоречие перечисленных норм закона установлению сервитута по заявлению, в письме не разъяснено.
 
    Отказ в установлении сервитута противоречит нормам законодательства: 4.2, 3 ст.23 ЗК РФ, согласно которой публичный сервитут устанавливается, в том числе, нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления  или местного населения, без изъятия  земельных участков. Могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок.
 
    В данном случае, установление сервитута необходимо для обеспечения интересов местного самоуправления, что выражается в обязанности истца выполнить постановления мэра г. Благовещенска от 13.04.1999 № 798 «О прекращении права пользования землей в квартале 150 (ранее 151 и 267 кварталы) ОАО «Амурстройтранс» (правопреемника АООТ «Амурстройтранс») и предоставлении данного земельного участка в пользование, на условиях аренды, на период строительства многоквартирного жилого дома ОАО «Амурстройзаказчик» и от 19.03.2008 № 799 «О внесении изменений в постановление мэра г. Благовещенска от 13.04.1999 № 798». Данными постановлениями истцу отведен под строительство многоквартирного жилого дома земельный участок, проезд к которому возможен только через соседний земельный участок. Срок строительства, согласно проекту, ограничен и установлен 9 месяцев. При невозможности проезда, истец не сможет построить дом и выполнить постановления мэра.
 
    Также установление сервитута необходимо для обеспечения интересов местного населения, что выражается в том, что проезд согласно проекту строительства предусмотрен постоянный и предназначается для проезда, прохода граждан и грузового транспорта к вновь построенному жилому дому. В том числе и для пожарного проезда к строительной площадке, а затем к построенному жилому дому и существующим частным жилым домам (заключение МЧС № 154-НТО от 31.07.2008).
 
    В судебном заседании заявитель уточнил требования, просил признать действие Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившееся в отказе в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г.Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, изложенном в письме от 06.03.2009 № 14-35/613, незаконным; обязать ответчика:
 
    -  устранить препятствия к осуществлению строительства многоквартирного жилого дома в квартале 150 г. Благовещенска на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 28:01:010150:0113 и для прокладки наружных инженерных сетей ливневой канализации и тепловых сетей на части земельного участка с кадастровым номером 28:01:010150:0002, согласно утвержденному проекту строительства, установить частный сервитут на часть земельного  участка  с  кадастровым  номером  28:01:010150:0002,  расположенного  в   150 квартале г.Благовещенска, обозначенную на схеме запрашиваемого земельного участка для сервитута, в целях:
 
    -   проезда автомобильного транспорта и специальной техники к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113,
 
    - а также для прокладки наружных инженерных сетей ливневой канализации и тепловых сетей на   части   земельного   участка   с   кадастровым   номером   28:01:010150:0002,   согласно утвержденному проекту строительства в срок 10 дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу.
 
    Су принимает уточнение требований в порядке ст. 49 АПК РФ.
 
    В судебном заседании заявитель также пояснил, что ввиду отсутствия государственной регистрации граждан на земельный участок, государственная собственность на земельный участок с кадастровым № 28:01:010150:0002 не разграничена. Ссылаясь на статью 13 Закона Амурской области от 28.12.2008 № 166-ОЗ, указал, что данной нормой установлен порядок достижения соглашения об установлении частного сервитута на земельных участках, находящихся в государственной собственности области, обращаясь с заявлением от 12.02.2009 № 15 к ответчику, заявитель реализовал в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, указанный ст. 13 порядок.
 
    Обращаясь к ответчику, по доводу заявителя, общество  обеспечивало интересы местного самоуправления и выполнение постановлений мэра г. Благовещенска.
 
    Поскольку по законодательству все полномочияпо распоряжению землями, находящимися в государственной собственности, осуществляет Министерство имущественных отношений, именно ответчик, а не заявитель, обязан осуществить действия, предусмотренные ст.274 ГК РФ.
 
    Ответчик в судебном заседании и в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указал, что в соответствии с Законом Амурской области от 26.12.2008 № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», постановлением губернатора области от 26.01.2009 № 15с 26.01.2009 полномочия по распоряжению в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена осуществляет министерство. Земельный участок с кадастровым номером 28:01:0101150:0002 является собственностью жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г, Благовещенск, ул. Пролетарская, 102/1 в соответствии с нормами жилищного законодательства.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 28:01:0101150:0002 был поставлен на государственный кадастровый учет 10.09.1993. Таким образом, право общей долевой собственности на данный земельный участок у собственников помещений многоквартирного дома возникло в силу требований закона, и он является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме с 01.03.2005 - с даты введения в действие Жилищного кодекса РФ.
 
    ОАО «Амурстройзаказчик» является коммерческой организацией, земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0113, предоставлен заявителю для строительства многоквартирного жилого дома. Обременение для собственников недвижимости на спорном земельном участке в виде обеспечения беспрепятственного прохода и проезда ОАО «Амурстройзаказчик» на этом же земельном участке, не носит публично-правового характера. Следовательно, в данном случае, возможно установление частного сервитута в соответствии с гражданским законодательством, то есть по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего земельного участка. Таким образом, предметом спора является установление частного сервитута, а не публичного, как на это указывает заявитель.
 
    Ответчик также считает, что ОАО «Амурстройзаказчик» не является лицом, обладающим в силу ст. 4 АПК РФ правом на обращение в суд с заявлением в интересах местного населения. В связи с чем, ссылка заявителя, что установлением сервитута будут обеспечены интересы местного самоуправления и местного населения также не может являться основанием для удовлетворения заявленных требований.
 
    В заявлении ОАО «Амурстройзаказчик» от 12.02.2009 № 15 содержится конкретное обращение об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:0101150:0002. Министерством дан ответ от 06.03.2009 № 14-35/613 со ссылкой на действующее законодательство о невозможности установления сервитута на данный земельный участок. В заявлении об оспаривании действий министерства также содержится конкретное требование об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:0101150:0002. Каких-либо иных земельных участков заявителем не указывалось. Министерством в силу ст. 6, 11.1 Земельного кодекса РФ могут рассматриваться только конкретно указываемые земельные участки.
 
    Считает, что заявитель выбрал ненадлежащий способ защиты права;  пояснил, что судебная практика судов общей юрисдикции исходит из  возможности обращения за установлением частного сервитута, не только собственников смежного земельного участка, но и пользователей. В связи с чем, заявитель имеет право обратиться с иском к собственникам земельного участка с кадастровым номером 28:01:0101150:0002.
 
    Администрация г. Благовещенска, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, участия своего представителя в судебном заседании не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В представленном   письменном отзыве указала, что земельный участок, на который заявитель просит установить сервитут для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, в силу ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ» находится в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: ул. Пролетарская, 102/1.
 
    По доводу третьего лица, на основании  с п. 10 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Закона Амурской области от 28.12.2008 № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области», и Постановления губернатора Амурской области от 26.01.2009  № 15 Министерство имущественных отношений Амурской области действует от имени собственника — Российской Федерации, в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Ссылаясь также на ст. 274 ГК РФ Администрация указала, что Министерство имущественных отношений, действующее от имени собственника земельного участка, вправе требовать установления сервитута.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Постановлением мэра г. Благовещенска от 13.04.1999 № 798 «О прекращении права пользования землей в квартале 150 (ранее 151 и 267 кварталы) ОАО «Амурстройтранс» (правопреемника АООТ «Амурстройтранс») и предоставлении данного земельного участка в пользование на условиях аренды, на период строительства многоквартирного жилого дома ОАО «Амурстройзаказчик»» ОАО «Амурстройзаказчик» предоставлен в пользование, на условиях аренды, сроком на три года,  земельный участок площадью 4218 кв.м. на период строительства многоквартирного жилого дома в квартале 150 (ранее 151 и 267 кварталы) Центрального планировочного района, согласно прилагаемому плану земельного участка (пункт 4 Постановления).
 
    Пунктом 1.1 Постановления мэра г. Благовещенска от 19.03.2008 № 799 «О внесении изменений в постановление мэра г.Благовещенска от 13.04.1999  № 798» пункт 4 Постановления от 13.04.1999  № 798 изложен в следующей редакции: «Предоставить в аренду, сроком на 11 лет, ОАО «Амурстройзаказчик» земельный участок площадью 3990 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010150:0113 из категории земель населенных пунктов центральной планировочной зоны, находящейся в квартале 150 (местоположение по кадастровому плану земельного участка от 16.11.2005 № 2-01/05-6229 – земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по контуру квартала 150), используемый для строительства многоквартирного жилого дома, согласно прилагаемому плану земельного участка».
 
    На основании указанных постановлений 07.04.2008 между Комитетом по управлению имуществом муниципального  образования г. Благовещенска и ОАО «Амурстройзаказчик» был заключен договор аренды земельного участка № 80 площадью 3990 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010150:0113. Участок сдан в аренду сроком на 11 лет, с 13.04.1999  по 13.04.2010. Договор зарегистрирован в УФРС по Амурской области.
 
    Согласно листу 2 генерального плана В-107-2008 многоквартирного жилого 9-этажного жилого дома  в 150 квартале г. Благовещенска, выполненному ОАО «Амургражданпроект» при проектировании многоквартирного жилого дома, проектом предусмотрен подъезд к проектируемому дому со стороны ул.Пролетарской от дома № 102/1 по ул.Пролетарской вдоль существующей детской площадки.
 
    Заявителем установлено, что непосредственно с ул. Пролетарской проезд грузового транспорта невозможен в связи с прохождением воздушной теплотрассы. С южной стороны мимо существующего жилого дома № 65 по ул. Комсосмольской нет подъезда для грузового транспорта. С западной стороны участок ограничен рекой Бурхановка. Согласованный проезд к участку с кадастровым № 28:01:010150:0113 проходит по участку с кадастровым № 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г. Благовещенска, сформированному для многоквартирного жилого дома № 102/1 по ул. Пролетарской.
 
    Использованию постоянного проезда, установленного проектом, препятствовали жильцы дома № 102/1 по ул.Пролетарской, что выражалось в загораживании проезда индивидуальным транспортом жильцов, возведении заграждений в виде снежных завалов, постоянном дежурстве жильцов в целях препятствования проезду грузового транспорта, в жалобах в прокуратуру г.Благовещенска и другие надзорные инстанции и подтверждается постановлением мирового судьи о привлечении одного из жителей к административной ответственности, актом по простою автотранспорта и механизмов.
 
    Заявитель предпринимал попытки самостоятельно урегулировать с жителями дома вопрос установления подъездной дороги: обращался к собственникам квартир, к управляющей организации, с которой у собственников заключен договор на предоставление услуг по управлению многоквартирным домом.
 
    Согласно протоколу общего собрания собственников помещений жилого дома от 17.02.2009, проведенного в форме заочного голосования,  между заявителем и собственниками согласован вопрос прохождения вдоль детской площадки подъездной дороги от дома по ул. Пролетарской 102/1 к строительной площадке ОАО «Амурстройзаказчик», расположенной внутри 150 квартала г. Благовещенска.
 
    12.02.2009 заявитель (исх. № 15) обратился  Министерство имущественных отношений Амурской области об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, предоставленному ОАО «Амурстройзаказчик» для строительства многоквартирного жилого дома.
 
    Письмом  от 06.03.2009 № 14-35/613 Министерство имущественных отношений Амурской области отказало ОАО «Амурстройзаказчик»  в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002. В обосновании отказа министерство сослалось на п.1 ст.23 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 16 Федерального закона от 29.12.2009 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации». Мотивировало также тем то, что учитывая, что постановлением мэра г.Благовещенск от 19.03.2008№799 ОАО «Амурстройзаказчик» земельный участок 28:01:010150:0113 предоставлен в аренду на 11 лет, а также, что земельный участок 28:01:010150:0002 является собственностью жильцов многоквартирного жилого дома, установить сервитут на земельный участок 28:01:010150:0002 для проезда к земельному участку 28:01:010150:0113 по заявлению ОАО «Амурстройзаказчик» министерством не представляется возможным.
 
    ОАО «Амурстройзаказчик» посчитав, что действия Министерства имущественных отношений Амурской области по отказу в установлении сервитута являются необоснованными и нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратилось в Арбитражный суд Амурской области с настоящим заявлением.
 
    В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Пунктами 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Предметом доказывания по настоящему делу является совокупность следующих обстоятельств: несоответствие (соответствие) оспариваемых действий Министерства имущественных отношений Амурской области закону или иному нормативному правовому акту и наличие (отсутствие) факта нарушения данным решением прав и законных интересов ОАО «Амурстройзаказчик».
 
    Оценив в совокупности, как этого требует ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все доказательства по делу, суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с п. 10 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Из п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 28.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» следует, что Правительство области распоряжается в городе Благовещенске, являющемся административно-политическим центром области, земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Согласно ч. 2 ст. 4 указанного Закона Правительство области в пределах своих полномочий осуществляет управление и распоряжение землями, находящимися на территории области, через специально уполномоченный исполнительный орган государственной власти области в сфере земельных отношений. Таким органом, по смыслу статьи 5 Закона является Министерство имущественных отношений Амурской области.
 
    Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, которые установлены жилищным законодательством.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона № 189-ФЗ от 24.12.2004 «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Пунктом 2 указанной нормы установлено, что земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Как следует из выписки из государственного кадастра недвижимости (кадастровый паспорт земельного участка) от 03.04.2009 № 2801203/09-1934, земельный участок, расположенный в западной части кадастрового квартала, граница которого проходит по ул. Пролетарская - ул. Комсомольская, - ул. Калинина – ул. Забурхановская (квартал 150 г. Благовещенска) внесен в государственный кадастр недвижимости 10.09.1993 под номером 28:01:010150:0002.
 
    Таким образом, поскольку судом установлено, что земельный участок  с кадастровым номером 28:01:010150:0002 сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет (10.09.1993), право общей долевой собственности на спорные земельные участки у собственников помещений многоквартирного дома возникло в силу требований закона.
 
    Согласно ст. 15 Федерального закона № 189-ФЗ от 24.12.2004 доля в праве общей собственности на общее имущество в многоквартирном доме пропорциональна размеру общей площади принадлежащего на праве собственности помещения в многоквартирном доме, если принятым до вступления в силу настоящего Федерального закона решением общего собрания собственников помещений или иным соглашением всех участников долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме не установлено иное.
 
    Следовательно, довод заявителя о том, что государственная собственность на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002 не разграничена и правообладатель отсутствует, противоречит положениям действующего законодательства.
 
    Приведенные нормы указывают и на несостоятельность довода заявителя о том, что, государственная собственность на земельный участок с кадастровым № 28:01:010150:0002 не разграничена ввиду отсутствия государственной регистрации прав граждан на земельный участок.
 
    Ссылка заявителя на статью 13 Закона Амурской области от 28.12.2008 № 166-ОЗ, устанавливающую порядок достижения соглашения об установлении частного сервитута на земельных участках, находящихся в государственной собственности области судом отклоняется, поскольку указанный порядок установлен для земельных участков,  находящихся в государственной собственности области, к которым земельный участок с кадастровым № 28:01:010150:0002, как установлено судом, не относится.
 
    Кроме того, согласно ст. 5 Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области» Министерство имущественных отношений Амурской области, в том числе,  принимает решения о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной собственности области, гражданам и юридическим лицам: в собственность; в аренду; в ограниченное пользование (частный сервитут).
 
    Органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством устанавливают публичные сервитуты в интересах муниципального образования и местного населения, а также частный сервитут на землях, находящихся в муниципальной собственности, и землях, государственная собственность на которые не разграничена (п. 5 ч. 1 ст. 6 Закона).
 
    Таким образом, решение об установлении сервитута принимается тем органом, чьи интересы должны быть обеспечены его установлением и только в отношении земель, находящихся в государственной (муниципальной) собственности и  землях, государственная собственность на которые не разграничена.
 
    Поскольку судом установлен правообладатель спорного земельного участка, ссылка заявителя на положения Закона Амурской области от 29.12.2008 № 166-ОЗ не обоснована.
 
    В соответствии  с ч. 1, 4 ст. 23 ЗК РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным.
 
    Согласно ч. 1, 2 ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
 
    На условиях и в порядке, предусмотренных пунктами 1 и 3 настоящей статьи, сервитут может быть установлен также в интересах и по требованию лица, которому участок предоставлен на праве пожизненного наследуемого владения или праве постоянного (бессрочного) пользования, и иных лиц в случаях, предусмотренных федеральными законами.
 
    Частью 3 указанной статьи определено, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Из буквального толкования ч. 3 ст. 274 ГК РФ с учетом ст. 8 ГК РФ следует, что предметом иска при недостижении согласия сторонами об установлении частного сервитута является установление сервитута судом. Законом (ст. 274 ГК РФ) предусмотрено, что частный земельный сервитут устанавливается соглашением сторон и, следовательно, не может быть установлен решением собственника участка или актом государственного или муниципального органа (в отличие от публичного сервитута, устанавливаемого нормативным актом) в силу подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ. При недостижении сторонами согласия об установлении сервитута (то есть заключения договора) право ограниченного пользования может возникнуть из судебного решения, установившего права и обязанности (подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ).
 
    Поскольку закон предусматривает установление прав и обязанностей сторон судебным решением, частный сервитут не может быть установлен путем обязания собственника соседнего участка установить сервитут в пользу владельца недвижимости, находящейся на данном участке или на соседнем участке.
 
    В связи с изложенным, а также на основании того, что гражданско-правовая категория частного сервитута предполагает диспозитивный характер (определенный порядок достижения соглашения между сторонами - направление оферты на заключение соглашения об установлении сервитута; установление существенных условий ограничения прав собственника - разрешение вопроса о плате за пользование участком (п. 5 ст. 274 ГК РФ)), до случая установления его в судебном порядке,  судом отклоняется довод заявителя об обязанности ответчика осуществить действия, предусмотренные ст.274 ГК РФ.
 
    Письмом от 12.02.2009 № 15 ОАО «Амурстройзаказчик» обратился  в Министерство имущественных отношений Амурской области об установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002. В отношении установления сервитута на соседних участках, обозначенных в прилагаемой к заявлению схеме, заявитель не обращался. В рамках заявления Министерством имущественных отношений был дан ответ, законность которого рассматривается в настоящем деле. Таким образом, довод заявителя о том, что Министерство должно было рассматривать заявление об установлении сервитута согласно схеме, а не согласно заявлению не правомерен, противоречит положениям ст. 6, 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, как видно из протокола общего собрания собственников помещений жилого дома от 17.02.2009, между заявителем и собственниками согласован вопрос прохождения вдоль детской площадки подъездной дороги от дома по ул. Пролетарской 102/1 к строительной площадке ОАО «Амурстройзаказчик», расположенной внутри 150 квартала г. Благовещенска.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемые действия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившиеся в отказе в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером 28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г.Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, изложенные в письме от 06.03.2009 № 14-35/613, не противоречат положениям Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса РФ», Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введение в действие Жилищного кодекса РФ», Закона Амурской области от 26.12.2008 № 166-03 «О регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области».
 
    В связи с отказом в удовлетворении основного требования, требования заявителя об обязании ответчика:
 
    -  устранить препятствия к осуществлению строительства многоквартирного жилого дома в квартале 150 г. Благовещенска на арендуемом земельном участке с кадастровым номером 28:01:010150:0113 и для прокладки наружных инженерных сетей ливневой канализации и тепловых сетей на части земельного участка с кадастровым номером 28:01:010150:0002, согласно утвержденному проекту строительства, установить частный сервитут на часть земельного  участка  с  кадастровым  номером  28:01:010150:0002,  расположенного  в   150 квартале г.Благовещенска, обозначенную на схеме запрашиваемого земельного участка для сервитута, в целях:
 
    -   проезда автомобильного транспорта и специальной техники к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113,
 
    - а также для прокладки наружных инженерных сетей ливневой канализации и тепловых сетей на   части   земельного   участка   с   кадастровым   номером   28:01:010150:0002,   согласно утвержденному проекту строительства в срок 10 дней с даты вступления в силу судебного акта по настоящему делу, заявленные в качестве способа восстановления права, также подлежат отклонению.
 
    Согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина по заявлению в сумме 2 000 руб. относится на заявителя.
 
    Заявителем при подаче заявления по платежному поручению от 26.03.2009 № 50 госпошлина была оплачена в полном объеме.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований открытого акционерного общества  «Амурстройзаказчик» о признании действия Министерства имущественных отношений Амурской области, выразившегося в отказе  в установлении сервитута на земельный участок с кадастровым номером   28:01:010150:0002, расположенный в 150 квартале г. Благовещенска, для проезда к земельному участку с кадастровым номером 28:01:010150:0113, изложенном в письме от 06.03.2009 № 14-35/613, незаконным отказать.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.
 
    Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия либо в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                              С.А. Антонова