Решение от 15 мая 2009 года №А04-1551/2009

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1551/2009
 
«
 
07
 
»
 
мая
 
2009 г.
 
    Резолютивная часть
 
    
«
 
15
 
»
 
мая
 
2009 г.
 
Изготовление решения в полном объеме
 
 
Арбитражный суд в составе судьи
 
    К.В.Воронина
 
(Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
 
    А.А.Бугрилова
 
    Рассмотрев в судебном заседании    заявление
 
    ФГУ «Почта России» в лице Управления Федеральной почтовой связи Амурской области – филиала ФГУП «Почта России»
 
(наименование  заявителя)
 
к
 
    Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    Третье лицо:  Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания Бугрилов А.А.
 
 
(Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:  от заявителя – Коваленко О.А. по доверенности от 04.02.2009 г. № 28.1-15/14, паспорт; Журавлева А.Г. по доверенности от 09.04.2009 года № 28.1-15/26, паспорт;
 
    от ответчика – Ходунов В.А. по доверенности от 11.03.2009 года № 24, паспорт; Грудничева А.А. по доверенности от 15.08.2008 года № 115, удостоверение № 097 от 16.07.2008 года;
 
    от третьего лица – Фирстов В.К. по доверенности от 14.08.2008 года № 192.
 
    установил:
 
 
 
    Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» в лице Управления Федерельной почтовой связи Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» (далее – заявитель, ФГУП «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Амурской области к  Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области (далее – ответчик, Управление Роснедвижимости) с заявлением о признании незаконным и отмене  постановления о назначении административного наказания от 20.03.2009г.  по делу № 30.
 
    Определением суда от 10.04.2009г. на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Амурской области (далее – ТУ Роснедвижимости).
 
    В заявлении поданным в арбитражный суд и в судебном заседании заявитель пояснил, что земельный участок, расположенный под зданием главпочтамта в г. Благовещенске, по ул. Пионерская, д. 27, принадлежит ему на праве постоянного (бессрочного) пользования. Действующим законодательством предусмотрено, что это право подлежит переоформлению до 01.01.2010г.
 
    Кроме этого заявитель обращался в ТУ Роснедвижимости с заявлением о заключении в установленном порядке договора аренды на земельный участок, однако договор с ним заключен не был.
 
    Ответчик в отзыве на заявление и в судебном заседании с требованиями ФГУП «Почта России» не согласился, пояснив, что заявитель пользуется земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.
 
    Представитель третьего лица ТУ Росимущество, отзыв на заявление не представил. В судебном заседании пояснил, что право собственности Российской Федерации на земельный участок не оформлено. Факт обращения заявителя с предложением заключить договор аренды земельного участка подтвердил.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов административного производства 20.01.2009г. специалистом муниципального земельного контроля Администрации г. Благовещенска была проведена проверка использования земельного участка расположенного по адресу: ул. Пионерская, 27 в квартале 41 города Благовещенска, в результате которой было установлено, что ФГУП «Почта России» используют земельный участок площадью 11046,3 кв.м. в квартале 41 города Благовещенска по адресу: ул. Пионерская, 27 для административно-производственного здания, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
 
    По результатам проверки был составлен акт проверки использования земельного участка от 20.01.2009 г. № 3.
 
    Государственным инспектором по использованию и охране земель по г. Благовещенску было направлено уведомление № 387 от 03.02.2009г. заявителю, о необходимости прибытия для составления протокола об административном правонарушении, которое было отправлено факсимильной связью и заказным письмом с уведомлением, (уведомление вернулось в адрес Управления с отметкой о его вручении).
 
    Протокол об административном нарушении от 17.02.2009 г. был составлен с неверной площадью земельного участка, в связи, с чем Определением от 20.02.2009 г. протокол от 17.02.2009 г. был возвращен на новое составление, о чем ФГУП «Почта России» извещено факсимильной связью и заказным письмом.
 
    Письмом от 24.02.2009 г. ФГУП «Почта России» сообщило о том, что факсимильное сообщение не читаемо, просило Управление отправить Определение от 20.02.2009 г. повторно, и просило перенести решение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении.
 
    Уведомлением № 849 от 03.03.2009 г., № 860 от 03.03.2009 г. ФГУП «Почта России» повторно направленно Определение от 20.02.2009 г. и сообщено о дате и месте составления протокола об административном правонарушении (Уведомления направлены факсимильной связью и заказным письмом отметка о вручении имеется).
 
    Протокол об административном правонарушении составлен 10.03.2009г. государственным инспектором по использованию и охране земель по городу Благовещенску в присутствии юрисконсульта ФГУП «Почта России» Климовой О.Р. действующей по доверенности № 28.1-15/18 от 13.02.2009 г.
 
    Определением от 10.03.2009 г. по делу № 30 ФГУП «Почта России» было надлежащим образом уведомлено о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении (факсимильной связью и заказным письмом с уведомлением)
 
    20.03.2009 г. постановлением о назначении административного наказания № 30 в присутствии представителя ФГУП «Почта России» по доверенности, - Климовой Оксаны Романовны (доверенность № 28.1-15/18 от 13.02.2009 г.), ФГУП «Почта России» было привлечено к административной ответственности, которая предусмотрена статье 7.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
 
    Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В тексте оспариваемого постановления отсутствуют сведения о том, какие именно правоустанавливающие документы отсутствовали у заявителя. Вопрос о том, на каком праве используется заявителем, земельный участок, административным органом не выяснялся.
 
    В связи с этим суд, на основании имеющихся в деле документов, считает, что административный орган обязан был проверить наличие у заявителя либо права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, либо права аренды земельного участка, после чего выяснить, оформлено ли это право надлежащим образом.
 
    Указный земельный участок был предоставлен отделом главного архитектора Благовещенского городского Совета депутатов трудящихся Амурскому областному производственно-техническому управлению связи в бессрочное пользование посредством издания Акта о предоставлении земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 11.11.1977г, на основании чего на Акте была произведена регистрационная надпись от 24.01.1979г.
 
    На основании Постановления Правительства РФ от 22.12.1992 № 1003 «О приватизации предприятий связи» подразделения почтовой связи были выделены из состава государственных предприятий связи и информатики с последующим образованием на их базе государственных учреждений. Таким образом, право (постоянного) бессрочного пользования земельным участком по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Пионерская, 27 перешло от Амурского областного производственно-технического управления связи к Государственному учреждению - Управлению федеральной почтовой связи Амурской области (далее - ГУ-УФПС Амурской области).
 
    На основании распоряжения Правительства РФ от 05.09.2002 № 1227-р было создано Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России». 
 
    Приказом генерального директора ФГУП «Почта России» от 11.11.2003 № 144 создано Управление федеральной почтовой связи Амурской области - филиал ФГУП «Почта России».
 
    В соответствии с приказом исполняющего обязанности генерального директора от 26.03.2004 № 95 «Об осуществлении мероприятий по началу финансово-хозяйственной деятельности и передаче функций ГУ УФПС Филиалам ФГУП «Почта России», с 01.04.2004 УФПС Амурской области - филиалом ФГУП «Почта России» приняты функции от ГУ - УФПС Амурской области и начата финансово - хозяйственная деятельность.
 
    Совместным распоряжением Министерства имущественных отношений РФ и Министерства РФ по связи и информатизации от 01.03.2004 № 1006-р «О наделении ФГУП «Почта России» федеральным имуществом», федеральное имущество, закрепленное за ГУ - УФПС подлежит передаче ФГУП «Почта России».
 
    01.04.2004г. имущество, закрепленное на праве оперативного управления за ГУ - УФПС Амурской области, было передано ФГУП «Почта России» на основании актов приема-передачи имущества, от 01.04.2004г. № 1/366, от 01.04.2004г. № 2/366 утвержденных заместителем руководителя Федерального агентства по управлению федеральным имуществом.
 
    Таким образом, ФГУП «Почта России» является правопреемником имущественных прав ГУ - УФПС Амурской области.
 
    В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу данного Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Согласно части 2 статьи 3 ФЗ от 25.10.2001г. «О введении в действие Земельного кодекса РФ», юридические лица, в том числе государственные унитарные предприятия, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков до 01 01.2010.
 
    На момент вынесения оспариваемого постановления указанный срок не истек, следовательно, при наличии у заявителя такого права, срок для его переоформления у него имелся и признаки нарушения действующего законодательства у него отсутствуют.
 
    Указанный довод заявителя административным органом не опровергнут ни в ходе административного производства, ни в судебном заседании.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Согласно статьи 6 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.
 
    Государственная регистрация прав, осуществляемая в отдельных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительной.
 
    Государственная регистрация возникшего до введения в действие настоящего Федерального закона права на объект недвижимого имущества требуется при государственной регистрации возникших после введения в действие настоящего Федерального закона перехода данного права, его ограничения (обременения) или совершенной после введения в действие настоящего Федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
 
    ФГУП «Почта России» образована в 2002г., то есть после введения в действие названного закона.
 
    Таким образом, для заключения и государственной регистрации договора аренды земельного участка, необходима государственная регистрация права собственности Российской Федерации на этот земельный участок.
 
    В соответствии со статьей 30.1 ЗК РФ государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица.
 
    В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
 
    Согласно сообщению Управления Федеральной регистрационной службы от 09.04.2009г. № 01/005/2009-377 права на земельный участок, расположенный в г. Благовещенске с кадастровым номером 28:01:130041:0006 в Едином государственном реестре прав не зарегистрированы.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Суд считает, что при отсутствии государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок, у заявителя отсутствует реальная возможность заключить и надлежащим образом зарегистрировать договор аренды этого земельного участка. Самостоятельно обратиться за регистрацией права собственности Российской Федерации на земельный участок заявитель не вправе.
 
    Таким образом, у заявителя отсутствует вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в связи, с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Заявитель при подаче заявления оплатил государственную пошлину в размере 2000,00 рублей.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    В связи с изложенным уплаченная заявителем при подаче заявления по платежному поручению от 27.03.2009 года № 8237 государственная пошлина в сумме 2 000 руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.  167-170, 180, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить полностью.
 
    Постановление  Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Амурской области от 20.03.2009г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 30,  вынесенное в г. Благовещенске в отношении ФГУП «Почта России», зарегистрированного Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 24 по Южному административному округу г. Москвы 09.03.2003г. за ОГРН 2037724050208, находящегося по адресу: г. Москва, Варшавское шоссе, дом 37,  о привлечении к административной ответственности  по статье 7.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа в размере 20 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
    Возвратить ФГУП «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Амурской области – филиала ФГУП «Почта России» из федерального бюджета 2 000 рублей – государственную пошлину.
 
    Решение может быть обжаловано в Шестой апелляционный арбитражный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области в десятидневный срок.
 
 
 
    Судья                                                                        К. В. Воронин