Решение от 21 мая 2009 года №А04-1541/2009

 
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1541/2009
 
 
    Дата объявления Решения
 
21
 
мая
 
2009 г.
 
 
    Дата принятия (изготовления в полном объеме) Решения
 
21
 
мая
 
2009 г.
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
 
    в составе:
 
 
 
 
    председательствующего
 
    А.А. Шведова
 
 
    Протокол вел секретарь судебного заседания А.В. Шигина
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску ООО «Амурские Авиалинии»
 
 
    к
 
    1.     министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области;
 
    2.     Амурской области в лице  министерства финансов Амурской области
 
 
    о
 
    взыскании 8 917 573 руб. 01 коп.
 
 
 
    При участии в заседании:
 
    от истца: Директор Марченко Н.Н. – приказ №1 от 01.11.2007, паспорт 10 02 487420 от 15.10.2002  УВД гор. Благовещенска; Шилова М.В. – дов. от 30.04.2009 г., паспорт 10 02 271150 от 07.03.2002 УВД г.Благовещенск
 
    от министерства ЭРПТ АО: Кушнарева О.В. – дов. от 1770-01 от 16.04.2009
 
    от минфина АО: Братковская А.А. – дов. №13-10/405 от 08.08.2008
 
 
установил:
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Амурские Авиалинии» (далее ООО «Амурские Авиалинии») с исковым заявлением к министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области (далее министерство ЭРПТ АО) о взыскании 8 917 573 руб. 01 коп., составляющих задолженность за выполненные работы по договору № 2 от 15.02.2008 г. «О предоставлении и использовании субсидии областного бюджета на 2008 год».
 
    На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Амурской области.
 
    Определением суда от 05.05.2009 г. по ходатайству истца на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве второго ответчика по делу привлечена Амурская область в лице министерства финансов Амурской области (далее минфин Амурской области).
 
    В обоснование иска истец указал, что по договору № 2 от 15.02.2008 г. «О предоставлении и использовании субсидии областного бюджета на 2008 год» и дополнительным соглашениям к нему истец выполнял в 2008 году перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера. Размер субсидии на 2008 г. установлен в пределах лимита в сумме 67 132 046 руб. 31 коп.
 
    Ответчиком перечислено 58 214 473 руб. 30 коп., задолженность составила 8 917 573 руб. 01 коп.
 
    На претензию истца о погашении долга оплата не произведена, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    В судебном заседании 21.05.2009 г. представитель истца на иске настаивал в полном объеме, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.
 
    Представитель министерства ЭРПТ АО против размера задолженности не возразил, с иском не согласен, представил отзыв на иск, пояснил, что на основании представленных министерством транспорта и дорожного хозяйства области заявок на финансирование, минфином Амурской области были доведены объемы финансирования в размере 58 214 473 руб. 30 коп. Субсидии в размере 58 214 473 руб. 30 коп. перечислены министерством транспорта и дорожного строительства области на основании договора от 15.02.2008 на расчетный счет истца.
 
    31.12.2008 прекратили действие бюджетные обязательства по предоставлению из областного бюджета субсидий организациям, осуществляющим перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера. Так же 31.12.2008 прекратил действие договор от 15.02.2008 №2, заключенный в рамках постановления Правительства Амурской области от 14.02.2008 №31. Направить заявку на перечисление субсидий из бюджета области на счет министерства не представляется возможным в связи с окончанием финансового 2008 года.
 
    Представитель министерства финансов Амурской области с исковыми требования предъявленными к министерству финансов Амурской области не согласен, суду пояснил, что денежные средства на предоставление субсидий предусмотрены в Законе Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2009 год» от 28.04.2009, лимиты доведены. Вместе с тем, заявка от министерства ЭРПТ АО на перечисление субсидий не поступила.
 
    На вопрос суда представитель минфина Амурской области пояснил, что определить период возникновения убытков, возникших при оказании услуг по перевозке пассажиров, на покрытие которых в Законе от 28.04.2009 предусмотрены субсидии, не представляется возможным.
 
    На основании изложенного ответчики просят в иске отказать.
 
    Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    15.02.2008 между министерством транспорта и дорожного хозяйства Амурской области (Министерство), правопреемником которого является министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области - сокращенное наименование министерство ЭРПТ АО (пункт 2 Положения о министерстве экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 25.12.2008 №511) и ООО «Амурские Авиалинии» (Предприятие) заключен договор №2 о предоставлении и использовании субсидии областного бюджета на 2008 год,  предметом которого является предоставление Министерством Предприятию  на основании Закона Амурской области от 29.11.2007 №426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год», постановлений Правительства Амурской области от 14.02.2008 №31 «О порядке предоставления субсидии на покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера» и от 21.02.2008 №39 «О перевозках пассажиров и багажа на местных воздушных линиях» субсидии из областного бюджета 2008 года на покрытие убытков от перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера.
 
    Пунктом 1.2. договора №2 предусмотрен размер субсидии направляемой Предприятию на покрытие убытков, возникающих от деятельности по перевозке пассажиров и обслуживанию полетов на местных воздушных линиях.
 
    Дополнительными соглашениями от 02.04.2008, от 04.06.2008, от 03.07.2008, 04.09.2008 к договору от 15.02.2008 №2 размер субсидии изменялся в сторону увеличения в пределах лимита бюджетных обязательств на 2008 год.
 
    Согласно дополнительному соглашению от 12.12.2008 к договору               от 15.02.2008 №2  размер субсидии направляемой Предприятию на покрытие убытков, возникающих от деятельности по перевозке пассажиров и обслуживанию полетов на местных воздушных линиях определен в пределах лимита бюджетных обязательств на 2008 год и составил 67 138 512 руб.
 
    Пунктом 2.2.1. договора №2 в редакции дополнительного соглашения от 12.12.2008 определено, что Министерство обязуется при поступлении средств областного бюджета на счет Министерства перечислить на счет Предприятия субсидию из областного бюджета в размере 67 138 512 руб. на покрытие убытков, возникающих от деятельности Предприятия по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, согласно бюджетной росписи в пределах лимита бюджетных обязательств на 2008 год, исходя из поступлений доходов в областной бюджет и в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 14.02.2008 №31.
 
    Предприятие обязуется осуществлять перевозку пассажиров по маршрутам Благовещенск-Зея-Тында-Благовещенск; Благовещенск-Экимчан-Благовещенск; Зея-Береговой-Хвойный-Горный-Бомнак-Зея и Зея-Октябрьский-Зея, получить перечисленную Министерством субсидию из областного бюджета 2008 года в сумме 67 138 512 руб. на покрытие убытков, возникающих от деятельности Предприятия по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера (пункты 2.1.1., 2.1.2. договора №2).
 
    Судом установлено, что в 2008 году ООО «Амурские Авиалинии» осуществляло перевозки пассажиров на дотируемых рейсах,  предусмотренных п.2.1.1. договора №2 от 15.02.2008.
 
    Факт оказания услуг по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера подтверждается представленными в материалы дела отчетами о работе, расходами, расчетами фактической выручки,  реестрами авансовых отчетов, расчетами оплаты труда и начислений на оплату труда, заключениями министерства транспорта и дорожного строительства Амурской области к расчету субсидии для ООО «Амурские Авиалинии» по выполнению пассажирских перевозок.
 
    Исходя из фактически оказанных услуг по перевозке пассажиров, убытки, возникшие от деятельности по перевозке пассажиров в 2008 году  с учетом частичного финансирования составили 8 917 573 руб. 01 коп.
 
    В нарушение условий договора министерство ЭРПТ АО субсидии в указанной сумме ООО «Амурские Авиалинии» не перечислило, что и явилось основанием для обращения ООО «Амурские Авиалинии» с настоящим иском в арбитражный суд.
 
    Оценив изложенные обстоятельства и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования в части взыскания убытков в сумме 8 917 573 руб. 01 коп. подлежат удовлетворению по следующим основаниям:
 
    В соответствии с п. 1 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации  субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.
 
    Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (ч. 2 п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ).
 
    Основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Постановлением Правительства Амурской области от 14.02.2008 № 31 «О порядке предоставления субсидии на покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера».
 
    В соответствии с п. 1 Порядка предоставления субсидий на покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера  (далее Порядок), субсидия предоставляется на покрытие убытков, возникающих в результате предоставления услуг по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек.
 
    Пунктами 5,6,7 Порядка предусмотрено, что министерство транспорта и дорожного хозяйства области в 10-дневный срок с даты получения отчетных документов авиаперевозчика и в 5-дневный срок при представлении уточненных отчетных документов осуществляет проверку фактически выполненных объемов работ и объемов понесенных убытков, возникающих от перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера. Проверкой подтверждаются частота рейсов, налет часов, количество перевезенных пассажиров, объем понесенных убытков.
 
    Возврат отчетных документов авиаперевозчиков осуществляется министерством транспорта и дорожного хозяйства области в случае выявления неточностей, в том числе ошибок в отчетных документах авиаперевозчиков.
 
    Авиаперевозчики в 5-дневный срок устраняют допущенные ошибки и (или) неточности и представляют уточненные отчетные документы в министерство транспорта и дорожного хозяйства области.
 
    По результатам проверок министерство транспорта и дорожного хозяйства области включает сумму субсидии в заявку на финансирование и представляет ее в министерство финансов области.
 
    Министерство финансов области в соответствии с порядком утверждения и доведения до главных распорядителей и получателей средств областного бюджета предельных объемов финансирования доводит предельные объемы финансирования на лицевой счет, открытый министерству транспорта и дорожного хозяйства области.
 
    Субсидия перечисляется министерством транспорта и дорожного хозяйства области в пределах сметных назначений, определенных сводной бюджетной росписью, и лимитов бюджетных обязательств на основании заключенных договоров на расчетные счета авиаперевозчиков, открытые в кредитных организациях (п.8 Порядка).
 
    Судом установлено, что в период с января 2008 по декабрь 2008            ООО «Амурские Авиалинии» осуществляло деятельность по перевозке пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера, в связи с чем на основании договора от 15.02.2008 №2 (действие договора распространено с 01.01.2008 – пункт 6.1. договора),  Постановления Правительства Амурской области от 14.02.2008 № 31 у него возникло право на получение субсидии в сумме 8 917 573 руб. 01 коп.
 
    Вместе с тем, субсидии истцом не были получены в связи с отсутствием финансирования из бюджета Амурской области.
 
    Как следует из отчета об исполнении бюджета от 29.01.2009, министерству ЭРПТ АО утверждены лимиты бюджетных обязательств размере 67 135 512 руб., фактически профинансировано 58 214 473 руб.
 
    Законом Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2009 год» от 22.12.2008 №145-ОЗ» от 28.04.2009 утверждены субсидии на частичное покрытие убытков организациям, осуществляющим перевозки пассажиров на местных воздушных линиях в районы, приравненные к районам Крайнего Севера в пределах лимитов бюджетных обязательств в размере 8 918 тыс. руб.
 
    В соответствии с п.1 ст.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.
 
    Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств который  означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
 
    Судом установлено, что ни Бюджетный кодекс Российской Федерации, ни Закон Амурской области «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2009 год» от 28.04.2009 не содержат норм предусматривающих распространение действия закона о бюджете 2009 года на 2008 финансовый год, соответственно перечисление субсидии по заявке министерства ЭРПТ АО в 2009 году на покрытие убытков, возникших у истца в 2008 году, противоречит нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Амурской области «Об областном бюджете на 2009 год».
 
    В связи с изложенным, судом отклоняется довод представителя минфина Амурской области о том, что субсидии на покрытие убытков, возникших у истца, не перечислены последнему по вине министерства ЭРПТ АО.
 
    На дату принятия решения доказательств перечисления истцу субсидии, в материалы дела не представлено.
 
    В соответствии со ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Согласно ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    В силу ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
 
    Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).
 
    Поскольку финансовым органом Амурской области является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования из бюджета Амурской области в отчетный финансовый 2008 год, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
 
    Таким образом, требования истца в части взыскания убытков являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    При этом, неправильная квалификация истцом основания исковых требований (взыскание задолженности) не влияет на существо спора.
 
    На основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу ООО «Амурские авиалинии» убытки в сумме 8 917 573 руб. 01 коп.
 
    В иске к министерству ЭРПТ АО следует отказать, поскольку главным распорядителем и получателем средств бюджета Амурской области является министерство финансов Амурской области (п.3.1.38 Положения о министерстве финансов Амурской области, утвержденного Постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 №461).
 
    В соответствии со ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина с суммы исковых требований  составляет             56 087 руб. 86 коп.
 
    При подаче иска истцу была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины.
 
    Ответчик в силу п. 1.1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобожден, в связи с чем государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Амурские Авиалинии» убытки в размере 8 917 573 руб. 01 коп.
 
    В иске к министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                             А.А. Шведов