Решение от 02 апреля 2009 года №А04-1527/2008

 
 
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
г.Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
 
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1527/08-6/70
 
 
    “
 
    02
 
    “
 
    апреля
 
    2009 г.
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Ермаковой А.К
 
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Гуторова Е.В.   
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании
 
    исковое заявление
 
    ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт»
 
 
    (наименование  заявителя)                          
 
 
    к
 
    Министерству экономического развития Амурской области
 
    Казне Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
 
 
 
    о взыскании 18 689 689 руб. 99 коп.
 
 
 
    при участии в заседании  истец – Бунина А.А. – дов. № ДЭК-20-15
186Д от 01.01.2009 года, Малашевич М.А. – дов. № ДЭК-20-15/247 от 01.01.2009 года
 
    Ответчик – министерство экономического развития и транспорта Амурской области – Картавочник Н.И. – дов. № 253-01 от 27.01.2009 года
 
    Минфин Амурской области –
 
    Управление госзаказа -    
 
 
 
    3-и лица Управление госзаказа и государственного регулирования тарифов Амурской области
 
 
 
    Протокол вела   Гуторова Е.В.
 
 
    В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 30.03.2009 года,   изготовление полного текста решения отложено на  02.04.2009 года.
 
    В Арбитражный суд Амурской области  обратилось с иском ОАО «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» к министерству экономического развития Амурской области и Казне Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  о взыскании выпадающих доходов, возникших от снижения тарифов на электрическую энергию, отпущенную населению  за период ноябрь - декабрь 2007 г. в сумме  18 689 689 руб. 99 коп.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ в качестве третьего лица без самостоятельных требований к участию в деле привлечено Управление госзаказа и государственного регулирования тарифов Амурской области.
 
    В судебном заседании 12.03.2009 года от Управления государственного заказа и государственного регулирования тарифов Амурской области заявлено ходатайство о его замене в связи с преобразованием на основании постановления Губернатора Амурской области от 24.11.2008 года № 459 на Управление государственного регулирования цен и тарифов.
 
    Ходатайство удовлетворено.
 
    В качестве третьего лица без самостоятельных требований в деле участвует Управление государственного регулирования цен и тарифов.
 
    В соответствии со ст. 46 АПК РФ судом к участию в деле в качестве второго ответчика привлечено министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи Амурской области.
 
    Определением от 09.12.2008 года производство по делу было приостановлено в связи с реорганизацией министерства экономического развития Амурской области и министерства транспортного и дорожного хозяйства Амурской области путем слияния с передачей правопреемства, полномочий и функций в сфере экономики, промышленности, транспорта и дорожного хозяйства министерству экономического развития промышленности и транспорта Амурской области Определением от 19.01.2009 года производство по делу возобновлено.
 
    В соответствии со ст. 48 АПК РФ после проведенной реорганизации судом произведена замена ответчика – министерства экономического развития Амурской области на министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области, которое является ответчиком в данном споре.
 
    В связи с частичной оплатой, истец ходатайствовал об уменьшении размера иска до 5 642 791 руб. 30 коп. Затем истец уменьшил размер  иска до 1 603 713 руб. 41 коп.
 
    В соответствии со ст. 49 АПК РФ ходатайства судом удовлетворены. Иск рассматривается по существу в сумме 1 603 713 руб. 41 коп.
 
    Определением от 15.07.2008 года производство по делу было приостановлено в связи с назначением экспертизы. Определением от 09.12.2008 года производство по делу возобновлено.
 
    Свои требования истец обосновывает тем, что ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт», являясь гарантирующим поставщиком, в соответствии с Приказом УГРЦиТ Амурской области № 53-пр/э от 31.08.07 года, который в 2007 году осуществлял  поставку электрической энергии населению Амурской области по установленным сниженным (льготным) тарифам.
 
    В соответствии с Порядком предоставления в 2007 году компенсации выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению, за счет средств областного бюджета (далее Порядок), утвержденным постановлением губернатора Амурской области от 05.10.07 № 593, расходы, понесенные истцом в 2007 году, должны быть возмещены (компенсированы) обществу за счет средств областного бюджета. 
 
    Размер возмещения определяется как произведение объема реализации электрической энергии населению и разницы между экономически обоснованным тарифом для гарантирующих поставщиков по группе потребителей «население» и льготным тарифом с 01 сентября 2007 г, установленными УГРЦиТ Амурской области.
 
    Главным распорядителем средств областного бюджета на предоставление компенсации является министерство промышленности, топливно-энергетического комплекса и связи области (правопреемник министерство эколномического развития промышленности и транспорта Амурской области), с которым истец заключил договор № 20 от 30 октября 2007 г. и дополнительное соглашение № 1 от 25.12.07 г. на сумму 29 042 072, 25 руб., в пределах суммы утвержденной в областном бюджете.
 
    За ноябрь – декабрь 2007 года истцом были выставлены счета-фактуры на сумму 18 689 689,99 руб., которые до настоящего времени не оплачены.
 
    В связи с неоплатой суммы выпадающих доходов, истец, руководствуясь ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ, ст. 85 БК РФ, обратился с настоящим иском в суд, просит взыскать задолженность в сумме 1 603 713 руб. 41 коп.
 
    Ответчик – министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области     с иском не согласен полностью и поясняет, что согласно Порядку предоставления в 2007 году компенсации выпадающих доходов(далее Порядок), возникающих от снижения тарифов на электроэнергию, отпускаемую за счет средств областного бюджета, утвержденному Постановлением губернатора Амурской области № 593 от 05.10.2007 года, гарантирующий поставщик представляет главному распорядителю и управлению государственного регулирования цен и тарифов Амурской области отчет о выпадающих доходах.
 
    Согласно п. 6 вышеуказанного Порядка управление осуществляет проверку полноты, правильности и соответствия фактическим расходам гарантирующего поставщика выполненных расчетов и приложенных к отчету документов и направляет главному распорядителю заключение о размере принимаемых к компенсации выпадающих доходов за счет средств областного бюджета.
 
    Такое заключение главным распорядителем получено 27.02.2008 года из которого следует, что сумма выпадающих доходов возникающих от снижения тарифов на электроэнергию, отпускаемую населению и приравненным к нему потребителям составляет 10 736 874 руб. 40 коп. в том числе по группе потребителей – население – 9 494 260 руб. 65 коп. и приравненных к категории населения 1 242 613 руб. 75 коп. при объеме потребления электроэнергии 53 703 033 квтч, в том числе по группе население – 47 468 098 Квтч, приравненных к категории населения 6 234 935 Квтч.
 
    Управлением принят объем потребления населением по гарантирующему поставщику ОАО «ДЭК» согласно формы № 46-ЭЭ в декабре 2007 года 47 248 599 Квтч:  в том числе по группе население – 41 164 147 Квтч, по приравненным потребителям к населению 6 084 452 Квтч.
 
    В связи с этим сумма компенсации выпадающих доходов по населению составляет 9 133 160,99 руб, в том числе по населению – 7 923 910, 10 руб., по приравненным потребителям к населению – 1 209 250, 89 руб.
 
    Между сторонами заключено дополнительное соглашение к договору № 3 от 30.10.2007 года, согласно которому в соответствии с п. 10 Порядка компенсация недоплаты гарантирующему поставщику  (истцу) по итогам отчетного года составляет 4 626 896, 07 руб.
 
    Согласно имеющихся в деле документов (платежных поручений),  ответчиком обязательства по компенсации выпадающих доходов исполнены полностью.
 
    В связи с тем, что на основании  п. 6 Порядка   право осуществлять проверку полноты и правильности расчетов гарантирующего поставщика электроэнергии и давать заключение о размере принимаемых к компенсации выпадающих доходов предоставлено Управлению, ответчик считает, что требования истца о взыскании убытков в сумме 1 603 713 руб. 41 коп. которые сложились из разницы  между расчетами гарантирующего поставщика и заключением  Управления государственного регулирования цен и тарифов   являются необоснованными.  
 
    Суд, заслушав стороны в процессе, исследовав имеющиеся в деле документы, установил, что между сторонами сложились обязательства, вытекающие из договора энергоснабжения, согласно которому энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (ст. 539 ГК РФ).
 
    Предметом настоящего разбирательства является возмещение   компенсации выпадающих доходах, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Амурской области и юридическим лицам, приравненным к населению за декабрь 2007 года.  
 
    Условия и размер возмещения компенсации выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию,   предусмотрены Порядком предоставления в 2007 году компенсации выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению (далее Порядок), за счет средств областного бюджета, утвержденным постановлением губернатора Амурской области № 593 от 05.10.2007 года.
 
    Согласно указанному Порядку  для получения компенсации выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению, гарантирующий поставщик электрической энергии (истец) представляет главному распорядителю (министерство экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области)  отчет и прилагаемые к нему документы об ожидаемых выпадающих доходах за последний месяц текущего года.  
 
    Управление госзаказа и государственного регулирования тарифов Амурской области (далее Управление) осуществляет проверку полноты и правильности и соответствие фактическим расходам гарантирующего поставщика выполненных расчетов и приложенных к отчету документов и направляет главному распорядителю по ее результатам заключение о размере принимаемых к компенсации за счет средств областного бюджета выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению.
 
    Затем главный распорядитель представляет в министерство финансов области копию заключения управления и заявку на финансирование подлежащих компенсации выпадающих доходов гарантирующему поставщику электрической энергии, согласно фактическим расходам гарантирующего поставщика, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2007 год.
 
    Министерство финансов на основании представленной главным распорядителем заявки на финансирование в пределах лимитов бюджетных обязательств зачисляет объемы финансирования на компенсацию выпадающих доходов на лицевой счет главного распорядителя, который в дальнейшем перечисляет их гарантирующему поставщику.
 
    На основании указанного Порядка истец 20.12.2007 года направил Управлению пакет документов об ожидаемой сумме выпадающих доходов, возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению и потребителям, приравненным к населению.
 
    Управление своего заключения о размере принимаемых к компенсации за счет средств областного бюджета выпадающих доходов не направило главному распорядителю денежных средств. В связи с этим между сторонами возникли разногласия о фактическом размере выпадающих доходов от снижения тарифов на электрическую энергию.
 
    На предмет этого истцом было заявлено ходатайство о проведении экспертизы. Согласно заключению экспертизы, проведенной с 07.09.2008 года по 15.11.2008 года фактический объем полезного отпуска населению Амурской области абонентам филиала ОАО «Дальневосточная энергетическая компания», присоединенным к сетям организаций – транспортировщиков электроэнергии составил в декабре 2007 года 47468117 кВт.ч.
 
    Объем реализации электрической энергии населению Амурской области – абонентам филиала ОАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», присоединенным к сетям транзитных организаций составил 41664166 кВт. ч, так как в декабре 2007 года по транспортировщику электроэнергии ОАО «ДРС» Минпромэнерго администрации Амурской области признало к возмещению выпадающих доходов полезный отпуск населению в объеме 21417036 кВт.ч.
 
    Размер компенсации выпадающих доходов  ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт», возникших от снижения тарифов на электроэнергию, отпущенную населению Амурской области в декабре 2007 года должен определяться по величине фактического полезного отпуска электроэнергии, то есть по величине равной 47468117 кВт. ч.
 
    Размер компенсации выпадающих доходов ОАО «ДЭК» в лице филиала «Амурэнергосбыт», возникших от снижения тарифов на электрическую энергию, отпущенную населению Амурской области в декабре 2007 года равен 9 494 260 руб. 65 коп.
 
    Согласно экспертному заключению истец уточнил расчет иска, в котором просит взыскать выпадающие доходы от снижения тарифов на электрическую энергию, отпущенную населению Амурской области и предприятиям,  приравненным к населению в сумме  1 603 713 руб. 41 коп., из расчета: 9 494 260 руб. 65 коп. (выпадающие доходы от снижения тарифов для населения Амурской области установленные экспертами) + 1 242 613 руб. 75 коп. (выпадающие доходы от снижения тарифов для юридических лиц приравненных к населению) = 10 736 874 руб. 40 коп. С учетом частичного возмещения выпадающих доходов ответчиком  в сумме 9 133 160 руб. 99 коп., что подтверждается платежными поручениями № 41 от 09.04.2008 года, № 40 от 09.04.2008 года, № 60 от 16.04.2008 года, № 46 от 14.07.2008 года, суд считает, что размер исковых требований истцом определен правомерно.
 
    Кроме этого, размер выпадающих доходов от снижения тарифов за электрическую энергию, отпущенную юридическим лицам, приравненным к населению в сумме 1 242 713 руб. 75 коп. определен на основании показаний счетчиков (в материалах дела имеется реестр потребителей за декабрь 2007 года).      
 
    Представитель Управления в судебные заседания не являлся, по существу заявленные требования  и экспертное заключение не оспорил, извещен.
 
    Представитель министерства финансов в судебные заседания не являлся, по существу заявленные требования не оспорил, извещен.
 
    Согласно ст. 16, 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину, юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, либо должностных лиц этих органов, подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
 
    Как видно из материалов дела основанием заявленных требований является неисполнение субъектом Российской федерации – Амурской областью обязательств по возмещение выпадающих доходов от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Амурской области, возникших в связи с принятием постановления губернатора Амурской области № 593 от 05.10.2007 года об утверждении Порядка предоставления в 2007 году компенсации выпадающих доходов,  от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Амурской области за счет средств областного бюджета. Пунктом 2 вышеуказанного Порядка предусмотрен механизм компенсации выпадающих доходов.
 
    Денежные средства на компенсацию выпадающих доходов от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Амурской области, были предусмотрены в бюджете Амурской области. На основании Закона Амурской области № 426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» выпадающие доходы были частично, в сумме 28430,4 тыс. руб., компенсированы главному распорядителю денежных средств -  министерству экономического развития, промышленности и транспорта Амурской области.  Истец не отрицает факт их получения.
 
    Суд считает, что требования истца являются правомерными  и требуемая сумма 1 603 713 руб. 41 коп.  подлежит взысканию с министерства финансов Амурской области, поскольку министерство выступает в деле как публично-правовое образование к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование выпадающих доходов от снижения тарифов на электрическую энергию, отпускаемую населению Амурской области.
 
    По ходатайству истца судом назначалась экспертиза на предмет определения объема реализации электрической энергии населению Амурской области, присоединенным к сетям транзитных организаций и размера компенсации выпадающих доходов возникающих от снижения тарифов на электрическую энергию, отпущенную населению в декабре 2007 года. В материалах дела имеется платежное поручение № 11932 от 14.07.2008 года, подтверждающее факт понесенных затрат на проведение экспертизы.
 
    Согласно ст. 110 п. 1 АПК РФ расходы, понесенные лицами, участвующими в деле  в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    На основании этого судебные расходы в сумме 50 000 руб. за проведение экспертизы подлежат взысканию с министерство финансов Амурской области.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ госпошлина полностью относится на ответчика – министерство финансов амурской области, что составляет в сумме  19 518 руб. 56 коп.
 
    При обращении с иском в суд истец оплатил госпошлину в сумме 100 000 руб.по платежному поручению № 6129 от 31.03.2008 года.
 
    Согласно ст. 333.37 Налогового кодекса Российской федерации ответчик – министерство финансов Амурской области освобождено от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь ст. 150 п.1, 167-171, 180  АПК РФ     суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Взыскать  с министерства финансов Амурской области в пользу открытого акционерного общества «Дальневосточная энергетическая компания» в лице филиала «Амурэнергосбыт» 1 603 713 руб. 41 коп.,  выпадающие доходы, возникшие от снижения тарифов на электрическую энергию, отпущенную населению Амурской области в декабре 2007 года, 50 000 руб. – расходы,  понесенные на проведение экспертизы. Всего 1 653 713 руб. 41 коп.
 
    В остальной части в иске отказать.
 
    По отношению к министерству экономического развития промышленности и транспорта Амурской области    в иске отказать.
 
    По отношению к Министерству экономического развития Амурской области производство по делу прекратить
 
    Возвратить открытому акционерному обществу «Дальневосточная энергетическая компания» из федерального бюджета госпошлину в сумме 100 000 руб.,  оплаченную по платежному поручению № 6129 от 31.03.2008 года.
 
    Решение вступает в законную силу в месячный срок, в течении которого может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) либо в двухмесячный срок в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области. 
 
 
    Судья                                                       А.К.Ермакова