Решение от 12 марта 2010 года №А04-149/2010

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-149/2010
 
    “
 
12
 
    “
 
марта
 
    2010 г.
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи Г.В. Лисовской
 
    при участии секретаря судебного заседания А.Ю. Гончаренко
 
    рассмотрев в судебном заседании  исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» 
 
    к
 
    Амурской области  в лице министерства финансов Амурской области
 
    о взыскании 34 779 руб. 96 коп.
 
    Третьи лица:   Отдел культуры администрации Тамбовского района Амурской области, Финансовое управление администрации  Тамбовского района Амурской области
 
    протокол вел: секретарь судебного заседания А.Ю. Гончаренко
 
    В судебном заседании 09.03.2010 г. по правилам ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 12.03.2010 г.
 
    от истца: представитель не явился, извещен 18.02.2010 з/п 24670, после перерыва -Волков  А.В. директор, паспорт,
 
    от ответчика:  представитель не явился, извещен 17.02.2010 з/п 24671,
 
    от Отдела культуры администрации Тамбовского района: представитель не явился, извещен 18.02.2010 з/п 24672,
 
    от Финансового управления администрации  Тамбовского района: представитель не явился, извещен 18.02.2010 з/п 24673
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» с исковым заявлением к министерству финансов Амурской области о взыскании убытков, понесенных в результате предоставления гражданам социальной поддержки по оплате коммунальных услуг согласно Закону Амурской области № 99–ОЗ от 15.12.2005 г. «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» в размере 34 779 руб. 96 коп.
 
    Исковые требования обоснованы тем, что между ООО «Теплосбыт» и Отделом культуры Администрации Тамбовского района заключен договор от 01.09.2007 г. № 06 на оказание услуг по предоставлению мер социальной поддержки на жилищно-коммунальные услуги работникам культуры, на возмещение выпадающих доходов от предоставления мер социальной поддержки, по оплате коммунальных услуг и имеющим на то право.
 
    Убытки, понесенные в результате предоставления социальной поддержки гражданам по оплате коммунальных услуг за оказанные услуги по договору от 01.09.2007 г. № 06 за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г. составили 34 779 руб. 96 коп.
 
    Поскольку до настоящего времени указанная задолженность не оплачена, истец обратился в суд с настоящим иском.
 
    Дело рассматривается в судебном разбирательстве в порядке ст. 156 АПК РФ, по имеющимся в деле доказательствам в отсутствие не явившихся представителей сторон и третьих лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.
 
    В судебном заседании 09.03.2010 г. судом был объявлен перерыв  до 12.03.2010г. до 09 час. 30 мин.  для предоставления сторонами запрошенных судом документов, о чем было вынесено протокольное определение.
 
    После перерыва  судебное заседание продолжено. Истец  уточнил надлежащего ответчика по делу, просил взыскать убытки с Амурской области в  лице министерства финансов Амурской области.  
 
    Суд  согласно ст. 49 АПК РФ  принял к рассмотрению  уточнения истца.
 
    От Финансового управления администрации  Тамбовского района Амурской области  поступил отзыв на исковые требования и отчет об использовании субвенции за 2007 г., в которых указано, что бюджету Тамбовского района в 2007 году на оказание мер социальной поддержки была выделена субвенция из областного бюджета в размере 16 033 тыс. руб., направленная по целевому назначению. Сумма фактических затрат предприятий составила 22 016 тыс. руб., задолженность перед предприятиями – 12 049 тыс. руб.
 
    Ответчик явку своего представителя не обеспечил, письменного отзыва не представил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
 
    От Муниципального учреждения Отдел культуры администрации Тамбовского района Амурской области  документов во исполнение определений суда не поступило.
 
    Исследовав представленные доказательства, выслушав представителя истца, суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, ООО «Теплосбыт» в 2007 г. предоставляло льготу по оплате жилищно-коммунальных услуг (отопление, наем, содержание и ремонт жилья) работникам дома культуры, проживающим в сельской местности, в соответствии с Законом Амурской области «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ на основании договора № 06 об оказании услуг по предоставлению мер социальной поддержки гражданам на жилищно-коммунальные услуги от 01.09.2007 г.
 
    На день обращения ООО «Теплосбыт» в суд с настоящими исковыми требованиями истцу не возмещены расходы, связанные с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг работникам культуры за 2007 г. на сумму 34 779 руб. 96 коп. за период с 01.09.2007 г. по 31.12.2007 г.
 
    Данное обстоятельство подтверждается подписанным Финансовым управлением администрации Тамбовского района, Отделом культуры Администрации Тамбовского района Амурской области и ООО «Теплосбыт» актом сверки взаимных расчетов от 30.11.2009 г., согласно которому задолженность перед истцом составляет 34 779 руб. 96 коп.
 
    В качестве доказательств предоставления истцом указанных льгот в материалы дела представлены счета-фактуры, списки начисленных льгот на оплату жилищно-коммунальных услуг с указанием количества граждан, имеющих право на получение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг за спорный период времени, заверенные Отделом культуры Администрации Тамбовского района Амурской области.
 
    Возражений по представленным документам от сторон не поступило.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг  указанных категорий граждан.
 
    Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
 
    Закон Амурской области от 05.12.2005 г. № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее - Закон 99-ОЗ), устанавливает размеры, условия и порядок возмещения расходов на предоставление социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан.
 
    В подпункте «г» пункта 9  статьи 1 Закона № 99-ОЗ, определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе:  руководители и специалисты учреждений культуры, а также проживающие с ними нетрудоспособные члены их семей, находящиеся на иждивении (далее - работники культуры).
 
    В приложении № 1  к вышеуказанному Закону № 99-ОЗ установлены размеры социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе граждан указанным в п.п. «г» п. 9 части 1 ст. 1 Закона № 99-ОЗ в размере 100 % уменьшения оплаты  коммунальных услуг.
 
    Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
 
    Согласно Закону Амурской области  «О внесении изменений в Закон Амурской области «Об областном бюджете на 2007 год» № 420-ОЗ от 13.11.2007 г. Амурской областью в части оказания мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилья и коммунальных услуг предусмотрено выделение в 2007 г. субвенций муниципальному образованию Тамбовского района в размере 16 033 тыс. руб.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 г. № 92–ОЗ «Об исполнении областного бюджета за 2007 г.» Тамбовскому району выделена субвенция на предоставление мер социальной поддержки специалистам государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых из областного бюджета и местных бюджетов, проживающим и работающим в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в размере 16 033 тыс. руб.
 
    В части субвенции на предоставление работникам учреждений культуры, финансируемых за счет средств бюджетов городских и сельских поселений, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг работникам культуры Тамбовского района фактически перечислено денежных средств в размере 636 тыс. руб. согласно отчету об использовании субвенций за 2007 г. по Тамбовскому району.
 
    Согласно представленной Финансовым управлением Администрации Тамбовского района информации и отчету об использовании вышеуказанной  субвенций фактическая потребность денежных средств на оплату льгот по ЖКУ специалистам культуры составила 625 тыс. руб., кроме того, задолженность прошлых лет 129 тыс. руб. Поскольку из областного бюджета  за 2007 год было выделено только 636 тыс. руб., на 01.01.2008 г. образовалась задолженность  в сумме 118 тыс. руб.
 
    Доказательств нецелевого использования полученных бюджетом Тамбовского района денежных средств не представлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация Тамбовского района Амурской не имела возможности направлять средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного закона из областного бюджета в 2007 г. в необходимом количестве не передавались, а средств, выделенных в порядке субвенций, было недостаточно.
 
    Федеральными законами «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» определено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами.
 
    Статьей 85 БК РФ (в ред. до 01.01.2008 г.) предусмотрено, что расходные обязательства субъекта Российской Федерации, возникшие в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации или от имени субъекта Российской Федерации договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
 
    Согласно  п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»  установлено, что в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности  по компенсации  влечет возникновение убытков у лица, реализовавшие товары (выполнившего работы, оказавшие услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.
 
    Пунктом 17 названного Пленума установлено, что ответчиком по делам  о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично – правовое образование. При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования. В качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию выступает главный распорядитель средств соответствующего бюджета (ст.158 Бюджетного Кодекса).
 
    Поскольку муниципальному образованию Тамбовского района и,  соответственно, Отделу культуры администрации Тамбовского района  в 2007 г.  в достаточном  размере  не были  выделены средства областного бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки  гражданам согласно Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», таким образом, суд приходит к выводу, что ответственность за  причиненный вред в части не возмещенных истцу убытков, связанных с предоставлением в 2007 г. работникам культуры Тамбовского района льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг,  должна нести Амурская область в лице министерства финансов Амурской области в силу  ст. ст. 85, 136 БК РФ, ст. ст. 16, 1069 ГК РФ в сумме 34 779 руб. 96 коп.
 
    Госпошлина по настоящему делу согласно  ст. 333.21 НК РФ составляет 1 391 руб. Истцом предоставлено в подтверждение уплаты госпошлины платежное поручение № 54 от 24.12.2009 г., которое не принимается судом в качестве надлежащего доказательства уплаты госпошлины, поскольку плательщиком выступает другое юридическое лицо - ООО «Теплосервис».
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением исковых требований расходы по уплате государственной пошлины относятся на ответчика.
 
    Поскольку в силу пп. 1.1. п. 1 статьи 333.37 НК РФ (введенного Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ) от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков, госпошлина по делу взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст.  167-170, 176, 180 АПК РФ, суд    
 
решил:
 
    Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области  за счет средств казны Амурской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Теплосбыт» убытки, понесенные в результате предоставления работникам культуры льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг согласно Закону Амурской области от 05.12.2005 года № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» за 2007 г. в сумме  34 779 руб. 96 коп.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                   Г.В. Лисовская