Решение от 21 октября 2014 года №А04-1359/2014

 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
 
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1359/2014
 
    21 октября 2014 года
 
    изготовление решения в полном объеме
 
    14 октября 2014 года
 
    объявлена резолютивная часть решения
 
    Арбитражный суд в составе судьи Аныша Дениса Сергеевича,
 
    при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Багиным К.Г.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Амурская социальная строительная компания» (ОГРН 1022800524922, ИНН 2801169482)
 
    к
 
    администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588 ИНН 2801032015)
 
    о признании незаконным отказа,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен, объявлено протокольное определение об отложении в судебном заседании 25.09.2014;
 
    от ответчика: Денисова И.А. по доверенности от 23.09.2014 № 01-10/5451, сроком один год, удостоверение
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Амурская социальная строительная компания» (далее – заявитель, ООО «Амурсоцстрой») с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска (далее – ответчик) в не предоставлении земельного участка по пункту 2.9 положения «О предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 № 28/86» в редакции от 29.03.2012 № 38/38; об обязании предоставить земельный участок в собственность.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что в адрес ООО «Амурсоцстрой» поступило письмо администрация города Благовещенска от 13.12.2013 № 7506/16, в котором содержался ответ на заявление о предоставлении земельного участка, с указанием на то, что постановление администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992 «О предоставлении в собственность ООО «Амурсоцстрой» земельного участка для размещения многоквартирного жилого дома в квартале 127» отменено постановлением администрации г. Благовещенска в от 03.12.2013 № 6077 в связи с чем, необходима организация аукциона по продаже запрашиваемого земельного участка.
 
    Заявитель указывает, что с ответом, содержащимся в письме администрация города Благовещенска от 13.12.2013 № 7506/16 не согласен, поскольку запрашиваемый земельный участок должен быть предоставлен ООО «Амурсоцстрой» для осуществления доступа на земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности. Кроме того, выставление запрашиваемого земельного участка на аукцион, приведет к нарушению прав заявителя, поскольку находящийся в собственности у ООО «Амурсоцстрой» земельный участок невозможно будет использовать.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом согласно статье 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
 
    Ответчик в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве, из которого, в частности, следует, что заявителем не доказано несоответствие оспариваемого ненормативного акта требованиям закона, нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности. Постановления администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992, которым ООО «Амурсоцстрой» предоставлен в собственность (за плату) земельный участок площадью 332 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010127:119 отменено постановлением администрации города Благовещенска от 03.12.2013 № 6077, поскольку предоставление спорного земельного участка без проведения аукциона невозможно. С учетом данных обстоятельств было подготовлено  письмо 13.12.2013 № 7506/16 и направлено заявителю.
 
    Пояснил, что заявитель не лишен права принять участие в аукционе и реализовать свое право на приобретение спорного земельного участка в общем порядке, что свидетельствует об отсутствии нарушений прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Кроме того, Арбитражным судом Амурской области по делу № А04-233/2014 обществу отказано в признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 03.12.2013 № 6077.
 
    Дело рассмотрено в судебном заседании в отсутствии представителя ответчика, по имеющимся в доказательствам на основании части 3 статьи 156 АПК РФ.
 
    Исследовав доводы сторон, материалы, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ООО «Амурсоцстрой» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Амурской области 01.08.2011 за основным государственным регистрационным номером 1022800524922, ИНН 2801169482.
 
    ООО «Амурсоцстрой» принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 28:01:010127:118, общей площадью 1 654 кв.м., расположенный по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Горького, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 11.03.2013 сделана запись регистрации № 28-28-01/018/2013-196, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 11.03.2013 № 28 АА 777380.
 
    12.03.2014 ООО «Амурсоцстрой» обратилось в администрацию города Благовещенска (вх. № 144) с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка согласно прилагаемой схеме по пункту 2.9 Положения о предоставлении земельных участков в собственность для целей не связанных со строительством, утвержденного Решением Благовещенской городской Думы  от 21.07.2011 № 28/86.
 
    Постановлением администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992 ООО «Амурсоцстрой» предоставлен в собственность земельный участок площадью 332 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010127:119 из категории земель населенных пунктов, находящийся в квартале 127 (местоположение по кадастровому паспорту земельного участка от 22.07.2013 № 28/13-96975 – Амурская область, г. Благовещенск, квартал 127), используемый для размещения многоквартирного жилого дома, согласно прилагаемому плану земельного участка.
 
    03.12.2013 администрацией города Благовещенска вынесено постановление № 6077 об отмене постановления администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992.
 
    В связи с отменой постановления администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992, в адрес ООО «Амурсоцстрой» направлено сообщение от 13.12.2013 № 7506/16, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 28:01:010127:119 испрашивается заявителем в целях строительства, что предполагает в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ) проведение аукциона.
 
    Посчитав отказ администрации города Благовещенска в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:01:010127:119 незаконным, ООО «Амурсоцстрой» обратилось в Арбитражный суд Амурской области с рассматриваемым заявлением.
 
    Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать на основании следующего.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно частям 4, 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания незаконным решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Из положений пункта 2 статьи 7, статьи 37 ЗК РФ следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общий принцип и порядок проведения которого устанавливается федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    На основании пунктов 2 и 3 статьи 85 ЗК РФ основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений, определяет градостроительный регламент территориальной зоны, установленный правилами землепользования и застройки.
 
    Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
 
    Согласно подпункту 1.1 пункта 1 постановления администрации города Благовещенска от 16.09.2010 № 4197 «Об установлении случаев предоставления земельных участков исключительно на торгах» земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством имеет право распоряжаться администрация города Благовещенска, предоставляются в собственность или аренду исключительно на торгах, если иное не установлено федеральным законодательством и законодательством Амурской области в случае предоставления для строительства земельного участка, на который распространяется действие градостроительных регламентов, и расположенного в территориальных зонах Ж, Ц, Р города Благовещенска, установленных Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утвержденные решением Благовещенской городской Думы от 31.01.2008 № 38/09 (в редакции от 31.01.2013, с изменениями от 25.07.2013, далее Правила землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска).
 
    Правилами землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска на карте градостроительного зонирования города Благовещенска установлены территориальные зоны, одной из которых является зона многоэтажной жилой застройки (Ж-3).
 
    Зона предназначена для обеспечения правовых условий формирования кварталов многоквартирных жилых домов без ограничения уровня этажности (при условии соблюдения принципов построения силуэта застройки и размещения градостроительных акцентов) с высокой плотностью застройки, а также сопутствующих объектов повседневного обслуживания местного уровня, скверов, игровых и спортивных площадок.
 
    Зона выделена в целях: развития на основе существующих и вновь осваиваемых территорий многоквартирной жилой застройки средней этажности зон комфортного многоквартирного многоэтажного жилья; развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, размещение необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.
 
    Как видно из материалов дела, обществом был запрошен земельный участок площадью 332 кв. м. с кадастровым номером 28:01:010127:119, смежный с земельным участком с кадастровым номером 28:01:010127:118, находящимся в собственности ООО «Амурсоцстрой». На указанных земельных участках объекты недвижимости отсутствуют. Их целевое назначение – размещение многоквартирных жилых домов.
 
    В соответствии с пунктом 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством, утвержденного решением Благовещенской городской Думы от 21.07.2011 № 28/86, земельный участок предоставляется без проведения торгов в собственность заявителю, имеющему на праве собственности земельный участок, смежный с запрашиваемым, в случае, когда запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя и его площадь меньше предельных минимальных размеров, установленных градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны.
 
    В случае если запрашиваемый земельный участок невозможно сформировать для предоставления иным лицам, кроме заявителя, в силу особенностей его расположения, изломанности границ, рельефа и природно-геологических особенностей местности (крутые склоны, овраги и др.), отсутствии проходов и проездов к участку, его площадь может превышать предельный минимальный размер, установленный градостроительным регламентом.
 
    Определением от 04.04.2014 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу №  А04-233/2014.
 
    Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу №  А04-233/2014 отказано в удовлетворении требований ООО «Амурсоцстрой» о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 03.12.2013 № 6077 об отмене постановления администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992, которым ООО «Амурсоцстрой» предоставлен в собственность (за плату) земельный участок площадью 332 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящийся в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований по делу №  А04-233/2014, суд указал, что исключительных оснований для получения ООО «Амурсоцстрой» права на земельный участок без аукциона не имеется, порядок распоряжения спорным земельным участком должен соответствовать правовому регулированию предоставления земельных участков для жилищного строительства.
 
    Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу №  А04-233/2014 оставлено без изменения.
 
    Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.08.2014 решение Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 и постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16.05.2014 по делу №  А04-233/2014 оставлены без изменения, при этом указано, что суды обеих инстанций пришли к правильным выводам о том, что исключительных оснований для получения ООО «Амурсоцстрой» права на земельный участок без проведения аукциона не имелось.
 
    В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
 
    Обстоятельства, установленные в решении Арбитражного суда Амурской области от 06.03.2014 по делу №  А04-233/2014 по заявлению ООО «Амурсоцстрой» к администрации города Благовещенска о признании незаконным постановления администрации города Благовещенска от 03.12.2013 № 6077 об отмене постановления администрации города Благовещенска от 08.10.2013 № 4992, которым ООО «Амурсоцстрой» предоставлен в собственность (за плату) земельный участок площадью 332 кв.м. с кадастровым номером 28:01:010127:119, находящийся в квартале 127, для размещения многоквартирного жилого дома имеет преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела и не подлежат доказыванию.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что администрация города Благовещенска обоснованно отказало заявителю в предоставлении спорного земельного участка на основании пункта 2.9 Положения о предоставлении земельных участков, находящихся на территории муниципального образования города Благовещенска, для целей, не связанных со строительством.
 
    Оспариваемый отказ от 13.12.2013 № 7506/16 соответствует закону и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    В нарушение предписаний статей 65, 198, 200 АПК РФ заявитель не представил доказательства того, что оспариваемый отказ администрации города Благовещенска от 13.12.2013 № 7506/16 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:010127:119 по указанным в заявлении основаниям противоречит закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в настоящее время, следовательно, правовых оснований для удовлетворения требований не имеется.
 
    При подаче заявления ООО «Амурсоцстрой» уплачена государственная пошлина в сумме 2 000 руб. по платежному поручению № 5 от 27.02.2014.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче организацией заявления о признании ненормативного правового акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным,  государственная пошлина уплачивается в размере 2 000 руб.
 
    В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 2 000 рублей относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
решил:
 
    в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Амурская социальная строительная компания» (ОГРН 1022800524922, ИНН 2801169482) о признании незаконным отказа администрации города Благовещенска (ОГРН 1022800520588 ИНН 2801032015) от 13.12.2013 № 7506/16 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 28:01:010127:119 и об обязании предоставить земельный участок в собственность, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                             Д.С. Аныш