Решение от 15 мая 2009 года №А04-1242/2009

 
 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-1242/2009
 
 
    «
 
    15
 
    »
 
мая
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе председательствующего судьи
 
И.А. Москаленко
 
судей
 
    К.В. Воронин, В.И. Котляревский
 
 
 
(Фамилия И.О. судей)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
 
    (Фамилия И.О.)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
заместителя прокурора Амурской области
 
                                                      (наименование заявителя)                     
 
 
    к
 
главе муниципального образования ЗАТО Углегорск Амурской области
 
 
(наименование ответчиков)
 
 
    о
 
    признании нормативного правового акта недействующим
 
 
 
(предмет спора)
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – И.В. Чернушевич, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе по доверенности от 12.02.2009 года № 5, удостоверение 173442;
 
 
 
    от ответчика – В.А. Тронь, юрисконсульт по доверенности от 13.10.2008 года № 01-12/1281;
 
 
    установил:
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.05.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 15.05.2009 года.
 
    Заместитель прокурора Амурской области (далее по тексту – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействующим постановления главы муниципального образования закрытого административно-территориального образования Углегорск от 06.11.2008 года № 388 (далее – ответчик, глава муниципального образования).
 
    Требования обоснованы тем, что оспариваемый нормативный правовой акт не соответствует действующему законодательству, поскольку ранее действующие ставки арендной платы увеличены в три раза, принят с превышением предоставленной компетенции, не соответствует предписаниям Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава закрытого административно-территориального образования Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20.12.2005 года № 121, Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года № 52.
 
    Заявитель в судебном заседании на требованиях настаивал по основаниям, отраженным в заявлении. Пояснил, что оспариваемым постановлением установлена стоимость арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом ЗАТО Углегорск в подвальном помещении 1 кв.м. - 33 рубля, в нежилом помещении 1 кв.м. - 55 рублей. Постановление опубликовано в газете «Углегорские ведомости» от 14.11.2008 года № 46, нарушает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих в своей предпринимательской и иной экономической деятельности муниципальное недвижимое имущество на праве аренды, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом ранее действовавшие ставки арендной платы увеличены в три раза. В соответствии с Уставом ЗАТО Углегорск к исключительной компетенции Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск относится определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К ведению Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в вопросах муниципальной собственности, относится установление ставок арендной платы за арендуемое муниципальное недвижимое имущество, а также льгот по отдельным категориям арендаторов. Согласно Положению «О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области», утвержденному решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года №52, ежемесячная и годовая ставка арендной платы устанавливается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск и указывается в договоре аренды недвижимого имущества в расчете на 1 кв.м. арендуемой площади и (или) видов хозяйственной деятельности арендаторов. Размер арендной платы пересматривается и принимается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск в случаях изменения устанавливаемых централизованно цен и тарифов, а также других экономических факторов, оказывающих влияние на величину арендной платы и (или) эффективность использования переданных в аренду объектов недвижимости. Считает, что постановление №388 принято с превышением предоставленной компетенции и является незаконным. Протест прокурора ЗАТО Углегорск главой муниципального образования оставлен без удовлетворения.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя признал, представил расчет арендной платы. Указал, что постановление Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 31.03.2009 года № 33 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности ЗАТО Углегорск Амурской области», которым признано утратившим силу Положение о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденное решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года № 52, не опубликовано в установленном порядке. Соответственно в настоящее время действует решение поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года № 52.
 
    Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимает признание требований ответчиком, так как оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.
 
    Пунктом 3 статьи 70 АПК РФ предусмотрено, что признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает другую сторону от необходимости доказывания таких обстоятельств.
 
    Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Муниципальное образование закрытого административно-территориального образования Углегорск зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 2062807020472, ИНН 2823001194. Деятельность осуществляет в соответствии с Уставом, принятым решением Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20.12.2005 года № 121, с учетом изменений внесенных решениями от 11.04.2006 года № 19, от 10.04.2007 года № 11, от 01.11.2007 года № 33, от 18.03.2008 года № 15, от 19.06.2008 года № 31 (далее - Устав).
 
    Постановлением главы муниципального образования ЗАТО Углегорск от 06.11.2008 года № 388, опубликованным в газете «Углегорские ведомости» от 14 ноября 2008 года № 46, установлена стоимость арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом ЗАТО Углегорск, в подвальном помещении 1 кв.метр - 33 рубля, в нежилом помещении 1 кв.метр - 55 рублей.
 
    Прокуратурой Амурской области при установлении несоответствия постановления от 06.11.2008 года № 388 Федеральному закону РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон РФ № 131-ФЗ), Уставу ЗАТО Углегорск и Положению «О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области» (далее – Положение), утвержденному Решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года №52, внесен протест от 12.02.2009 года об отмене и принятию мер по восстановлению нарушенных прав лиц, арендующих муниципальную собственность. Письмом глава муниципального образования от 18.02.2009 года исх. №01-12/242 ЗАТО Углегорск уведомил прокурора об отказе в удовлетворении требований, изложенных в протесте.
 
    Не согласившись с постановлением главы муниципального образования от 06.11.2008 года № 388, заместитель прокурора Амурской области обратился в арбитражный суд.
 
    Оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о состоятельности заявленных требований в связи со следующим.
 
    Согласно статье 78 Федерального закона РФ № 131-ФЗ решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
 
    Пунктом 5 части 10 статьи 35 вышеуказанного Федерального закона РФ установлено, что определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
 
    В силу пункта 5 статьи 71 Устава к ведению Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск в вопросах муниципальной собственности относятся, в том числе, порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (пункт 5 часть 1 статья 28 Устава ЗАТО Углегорск).
 
    В соответствии с частью 2 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 Устав муниципального образования является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеет прямое действие и применяется на всей территории муниципального образования.
 
    Пунктом 4.1. Положения «О порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск Амурской области», утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 №52, ежемесячная и годовая ставка арендной платы устанавливается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск и указывается в договоре аренды недвижимого имущества в расчете на 1 кв.м арендуемой площади и (или) видов хозяйственной деятельности арендаторов.
 
    Согласно пункту 4.5 указанного Положения, размер арендной платы пересматривается и принимается поселковым Собранием народных депутатов ЗАТО Углегорск в случаях изменения устанавливаемых централизованно цен и тарифов, а также других экономических факторов, оказывающих влияние на величину арендной платы и (или) эффективность использования переданных в аренду объектов недвижимости.
 
    Суд считает, что оспариваемое постановление об изменении стоимости арендной платы за пользование муниципальным имуществом ЗАТО Углегорск принято главой муниципального образования с превышением предоставленной компетенции, в связи с чем не соответствует действующему законодательству.
 
    Согласно части 2 статьи 13 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.
 
    Ссылку ответчика на постановление Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск от 31.03.2009 года № 33 «Об утверждении Положения «О порядке регулирования арендных отношений, предметом которых являются объекты муниципальной собственности ЗАТО Углегорск Амурской области», суд считает несостоятельной, поскольку данный муниципальный правовой акт в средствах массовой информации не опубликован, в соответствии со статьей 30 Устава не вступил в законную силу.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое постановление принято с превышением предоставленных полномочий, нарушает права и законные интересы индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, использующих в своей предпринимательской и иной экономической деятельности муниципальное недвижимое имущество на праве аренды, поскольку оспариваемым нормативным правовым актом ранее действовавшие ставки арендной платы увеличены в три раза.
 
    В соответствии со статьей 333.21 НК РФ, при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим государственная пошлина для организаций уплачивается в размере 2 000 рублей.
 
    В силу пункта 1 статьи 333.37 и  подпункта 1 пункта 1 статьи 333.35 НК РФ заявитель и ответчик освобождены от уплаты госпошлины.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 195 Арбитражно-процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Признать недействующим постановление главы муниципального образования закрытого административно-территориального образования Углегорск от 06.11.2008 года № 388 об установлении стоимости арендной платы за пользование муниципальным недвижимым имуществом, не соответствующим предписаниям Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава закрытого административно-территориального образования Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 20.12.2005 года № 121, Положения о порядке сдачи в аренду муниципального недвижимого имущества, находящегося на территории ЗАТО Углегорск, утвержденного решением поселкового Собрания народных депутатов ЗАТО Углегорск Амурской области от 17.09.2002 года № 52.
 
    Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа через Арбитражный суд Амурской области в течение месяца со дня вступления в законную силу.
 
 
    Председательствующий                                      И.А. Москаленко
 
 
    Судьи                                                                   К.В. Воронин
 
 
    В.И. Котляревский