Дата принятия: 04 июня 2009г.
Номер документа: А04-1225/2009
Именем Российской Федерации
Арбитражный суд Амурской области
г. Благовещенск, ул.Ленина, 163, тел./факс (4162) 59-59-00/51-83-48
E-mail: info@amuras.arbitr.ru, http://www.amuras.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-1225 /2009
“
04
“
июня
2009г.
Арбитражный суд в составе судьи
Ермаковой А.К
(Фамилия И.О. судьи)
При участии секретаря судебного заседания
Гуторовой Е.В.
Рассмотрев в судебном заседании исковое заявление
Муниципального унитарного предприятия «Жилкомуслуги»
(наименование заявителя)
к
Министерству финансов Амурской области
Финансовому управлению администрации Архаринского района
Отделу образования Архаринского района
О взыскании 12 434 руб. 75 коп.
3-и лица Министерство финансов Российской Федерации
Управление федерального казначейства по Амурской области
в заседании присутствовали истец – не явился
УФК – Колдин Р.А. – дов. № 28-01/514602 от 10.04.09 года
Протокол вела
Установил:
В соответствии со ст. 176 АПК РФ резолютивная часть решения объявлена 03.06.2009 года, изготовление полного текста решения отложено на 04.06.2009 года.
В Арбитражный суд Амурской области обратилось с иском Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомуслуги» к Министерству финансов Амурской области, Финансовому управлению администрации Архаринского района, Отделу образования администрации Архаринского района о взыскании 12 434 руб. 75 коп., составляющие убытки от предоставления льгот по оплате коммунальных услуг педагогическим гражданам.
В соответствии со ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены: Министерство финансов Российской федерации, Управление федерального казначейства Амурской области
Свои требования истец обосновывает тем, что 19.01.2007 года между Отделом образования администрации Архаринского района и МУП «Жилкомуслуги» был заключен муниципальный контракт на возмещение расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг сотрудникам педагогических учреждений и педагогам – пенсионерам, проживающим в сельской местности.
Обязательства, принятые по договору со стороны истца выполнены. Ответчик в нарушение тех обязательств, которые им приняты по договору, выпадающие доходы не возместил.
К оплате ответчику были предъявлены счета-фактуры на общую сумму 12 434 руб. 75 коп. за период с 01.04.2007 года по 31.12.2007 года, которые на день рассмотрения дела не оплачены.
Взыскиваемая задолженность ответчиком - Управлением образования Архаринского района признана, что подтверждается актом сверки, составленным сторонами по состоянию на 01.11.2008 года.
Согласно п. 9.5 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных законом Амурской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год.
В связи с этим истец уточнил свои требования и просит взыскать убытки с казны Амурской области в лице министерства финансов Амурской области.
Ответчик – Финуправление администрации Архаринского района в письменном отзыве на иск поясняет, что компенсация затрат, понесенных предприятиями, организациями, предоставляющими меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности в 2007 году произведена не в полном объеме. В связи с этим по состоянию на 01.01.2008 года кредиторская задолженность сложилась в сумме 5 348,9 тыс. руб. в том числе по льготам, предоставленным работникам образования в сумме 3 476,8 тыс. руб.
Поскольку предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан является расходным обязательством субъекта РФ и финансовые средства на возмещение расходов из областного бюджета районному бюджету были выделены не в полном объеме, ответчик считает, что исковые требования должны быть удовлетворены на счет Министерства финансов РФ.
Ответчик – Отдел образования в письменном отзыве на иск поясняет, что согласно ст. 9.5 Закона Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» финансирование расходов по предоставлению мер социальной поддержки осуществляется за счет средств областного бюджета. На реализацию и исполнение указанного закона денежные средства бюджетам муниципальных образований поступают из областного бюджета в виде субвенций. Те денежные средства, которые фактически были выделены из областного бюджета, использованы по назначению в полном объеме. В связи с этим Отдел образования не считает себя надлежащим ответчиком в данном споре.
Ответчик – министерство финансов Амурской области с исковыми требованиями не согласно полностью. Свои возражения мотивирует тем, что согласно п. 5 ст. 55 ФЗ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством РФ пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности. Указанный Закон не отменен. В связи с этим расходы по предоставлению льгот отдельным гражданам должны быть возложены на публично-правовое образование – Российскую федерацию, поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили реализацию льгот, предусмотренную законодательством.
В 2007 году Российской федерацией денежные средства на реализацию льгот педагогическим работникам не передавались.
Ответчик УФК Амурской области возражая против заявленных требований пояснил, что финансовое обеспечение предусмотренное Законом Амурской области № 99-ОЗ от 05.12.2005 года «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования, учет средств субвенций и предоставление отчетности устанавливается Губернатором Амурской области. Объем средств на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг определяется по методике расчета субвенций муниципальным районам и городским округам на предоставление гражданам социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг.
В связи с этим финансирование данного вида льгот должно осуществляться органами власти субъекта РФ.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд оценивает предоставленные истцом документы как надлежащие доказательства предоставления истцом льгот указанным категориям граждан.
Пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ предусмотрено, что решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, включая установление льгот, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Это же положение закреплено в пункте 1 статьи 85 Бюджетного кодекса РФ.
В соответствии с п. 5 ст. 55 Закона РФ «Об образовании» педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа).
Статьей 2 ФЗ № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливаются законодательными актами субъектов РФ и учитываются в межбюджетных отношениях.
Постановлением Правительства Российской Федерации № 377 от 27.06.2003 утверждены Правила предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для возмещения расходов в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности.
Пунктом 2 Правил предусмотрено, что компенсации подлежат фактически понесенные бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами затраты на предоставление льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам, которые работают в учреждениях, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, и проживают в сельской местности. Субсидии выделяются за счет средств Фонда компенсаций в пределах ассигнований, предусмотренных на указанные цели в федеральном бюджете на соответствующий год.
Согласно п. 10 ст. 1 Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» (далее по тексту Закон № 99-ОЗ), принятый во исполнение Закона РФ «Об образовании» определены категории граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, в том числе: специалисты государственных и муниципальных организаций, учреждений, финансируемых за счет средств областного и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (рабочих поселках), в т.ч по оплате электроснабжения:
- педагогические и руководящие (имеющие педагогическую нагрузку и работающие не менее чем на 0,75 ставки по основной должности, в сельских малокомплектных школах - вне зависимости от педагогической нагрузки) работники (специалисты) государственных и муниципальных образовательных учреждений и государственных учреждений социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного бюджета и местных бюджетов, проживающие и работающие в сельской местности, поселках городского типа (п. 10).
Пунктом 4 ст. 9 Закона № 99-ОЗ предусмотрено, что обеспечение предусмотренных настоящим Законом мер социальной поддержки граждан производится за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию передаваемых органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий предусматриваются в составе фонда компенсаций областного бюджета в виде субвенций.
Закон Амурской области № 427-ОЗ от 31.01.2005г. «О порядке и размерах оказания отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг» устанавливает аналогичный перечень граждан, имеющих право на получение социальной поддержки, а Приложение № 1 к указанному Закону устанавливает размер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг указанным категориям граждан, в том числе по оплате электроснабжения в размере 100%.
В соответствии с правилами ст.170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществленным до 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо учитывать, что если установившим льготы федеральным законом или принятым в его исполнение иным нормативным правовым актом обязанность по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, возлагается на субъект Российской Федерации или муниципальное образование, то при недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.
При применении статьи 72 Конституции Российской Федерации, абзаца шестого пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005) судам необходимо исходить из того, что отнесение вопросов социальной защиты, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации означает право субъекта Российской Федерации установить меры социальной поддержки дополнительно к мерам, предусмотренным федеральным законодательством, принятием обязательств по их финансированию за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Положения Бюджетного кодекса Российской Федерации о совместном финансировании расходов на указанные цели не могут быть расценены как допускающие установление Российской Федерацией льгот с возложением обязанности по их финансированию на субъект Российской Федерации за счет собственных доходов последнего. Возложение этой обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что в силу пункта 4 статьи 130, статей 133 и 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 01.01.2005), раздела 4 Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2001 N 584, должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций.
Учитывая изложенное, в том числе указанное постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, суд приходит к выводу, что компенсация понесенных сторонами, предоставляющими льготы по оплате жилья и коммунальных услуг по Закону РФ от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", убытков должна осуществляться посредством передачи финансовых средств нижестоящим бюджетам Российской Федерацией.
В соответствии с отчетом по Архаринскому району об использовании субвенций по состоянию на 01.01.2008г., в 2007 году из средств областного бюджета выделена субвенция в размере 13495, 0 тыс. руб., в т.ч педагогическим работникам – 2111,1 тыс. руб., кредиторская задолженность на 01.01.2008г. составляет 5350,7 тыс. руб., из них по педагогическим работкам – 3478,6 тыс. руб.
Таким образом, полученные из областного бюджета в 2007г. средства на реализацию Закона № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий» были полностью распределены.
Из изложенного следует, что фактическая потребность Архаринского района в средствах, необходимых для возмещения расходов по предоставленным льготам, превышает средства, предусмотренные и выделенные из бюджета Амурской области.
Доказательств нецелевого использования денежных средств, полученных бюджетом Архаринского района, не представлено.
Как следует из материалов дела, Российской Федерацией в лице Министерства финансов РФ доказательств того, что денежные средства на предоставление субвенций для компенсации льгот, понесенных в связи с реализацией Закона РФ от 10.07.1992 г. «Об образовании» были предусмотрены и выделены из федерального бюджета бюджету субъекта РФ (Амурской области) в 2007г. не представлено.
Таким образом, суд приходит к выводу, что Амурская область в лице Министерства финансов Амурской области не имела возможности направлять средства на реализацию Закона РФ «Об образовании» и принятого во исполнение его Закона Амурской области № 99-ОЗ «О социальной поддержке граждан отдельных категорий», поскольку средства на реализацию указанного Закона РФ «Об образовании» из федерального бюджета в 2007 г. не передавались.
Средств предусмотренных в бюджете Амурской области на 2007г. и переданных бюджету Архаринского района было недостаточно.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку Амурской области в 2007г. не были выделены средства федерального бюджета на реализацию полномочий в части предоставления социальной поддержки гражданам согласно Закону «Об образовании» в достаточном объеме, суд считает, что убытки, понесенные в результате предоставления льгот педагогическим работникам по оплате коммунальных услуг за период с 01.04.2007 по 31.12.2007 подлежат взысканию с Российской Федерации, в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств Казны Российской Федерации.
Истец не заявлял требования к Казне Российской Федерации.
Согласно ст. 110 АПК РФ госпошлина полностью относится на истца, что составляет в сумме 500 руб.
При обращении с иском в суд истцу предоставлялась отсрочка по оплате госпошлины.
Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 180, АПК РФ суд
Р Е Ш И Л:
В иске отказать.
Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилкомуслуги» ИНН 2806005551 ОГРН 1062813008840в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб.
Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо в двухмесячный срок после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
Судья А.К. Ермакова
