Решение от 31 марта 2009 года №А04-1198/2009

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
À04-1198/2009
    «
 
    31
 
    »
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Чумаков П.А.
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    А.С. Гавага
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области                     
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Головину Алексею Васильевичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Гавага А.С.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом.
 
    Установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 30.03.2009, решение в полном объеме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 31.03.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление государственного автодорожного надзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Головина Алексея Васильевича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что ИП Головин А.В. осуществлял предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автобусами по территории Российской Федерации с нарушением лицензионных требований и условий. По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с этим заявитель просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте заседания уведомлен надлежащим образом, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления от 21.03.2009 полученное Головиным А.В. лично. К судебному заседанию представил письменный отзыв, в котором с заявленным требованием Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области согласился в полном объеме, факт совершения правонарушения и вину в его совершении признал, просил дело рассмотреть в его отсутствие.
 
    Дело рассматривалось в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся в деле доказательствам, без участия сторон.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Головин Алексей Васильевич 13.02.1965 года рождения, (место рождения Читинская область, Могочинский район, п. Ключевский), зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 09.09.2004 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРНИП 304280125300397, ИНН 280128202840.
 
    Транспортную деятельность осуществляет на основании лицензии на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, АСС 28 009341 от 01.06.2002. Срок действия лицензии с 01.06.2002 по 01.06.2012.
 
    В период с 05.03.2009 по 12.03.2009 на основании приказа начальника УГАДН по Амурской области ФСНСТ Злобина В.И. от 05.03.2009 № 246/лиц в отношении ИП Головина А.В. была проведена плановая проверка с целью проверки выполнения обязательных требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, установленных нормативными правовыми и нормативными техническими актами в установленной сфере деятельности, на предмет организации и осуществления перевозочной деятельности автомобильным транспортом. В ходе проверки были выявлены нарушения лицензионных требований и условий, предъявляемых к перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, а именно, предпринимателем:
 
    - не организован учёт, анализ и устранение причин нарушений водителями требований ПДД (отсутствуют отметки в личной карточке водителя А.В.Власова о допущенных им 22.04.2008 и 30.04.2008  нарушениях ПДД;
 
    - не организован и не проведён внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению нарушений ПДД, допущенного водителем Власовым А.В. 22.04.2008 и 30.04.2008.
 
    - не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту №Кт, временем выхода и возвращения с линии.
 
    Указанные нарушения лицензионных требований и условий зафиксированы в акте плановой проверки субъекта транспортного комплекса, осуществляющего перевозку пассажиров автобусами на территории РФ от 12.03.2009 № 78.
 
    Должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Амурской области в присутствии ИП Головина А.В. составлен протокол об административном правонарушении от 12.03.2009 № 24.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «С изложенным в протоколе согласен. Контроль за работой водителей с моей стороны организован не на должном уровне, недостатки обязуюсь устранить». Запись удостоверена подписью Головина А.В.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.3 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.784 ГК РФ общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами.
 
    В соответствии с предписаниями ст.23 ГК РФ к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» выполнение лицензиатом лицензионных требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Условия осуществления деятельности, предусмотренной лицензией: выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом, осуществление мер по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и соблюдение экологических норм.
 
    Требование соблюдения лицензионных условий не влечет ограничения в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку государством посредством законов и иных нормативных правовых актов устанавливаются требования к лицензиату выполнять определенные  условия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения и пассажиров.
 
    В соответствии со ст.5 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (с изменениями и дополнениями) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; лицензирования деятельности, связанной с обеспечением безопасности дорожного движения; осуществления государственного контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч.4 ст.24 названного закона участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом на основании подпункта «б» пункта 4 По­ложения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии со ч. 1 ст. 20  Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе:
 
    организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;
 
    анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 2.2. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 установлено, что основными требованиями к организации деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения в организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, являются также проведение служебного расследования, учета и анализа дорожно-транспортных происшествий, в которых участвовали транспортные средства организации, нарушений водителями и работниками организации установленных нормативными документами требований безопасности движения, выявление причин, способствующих их возникновению.
 
    С целью повышения ответственности водителей за выполнение требований по безопасности дорожного движения организация:
 
    - осуществляет контроль за соблюдением водителями Правил дорожного движения, трудовой дисциплины, Правил перевозок пассажиров (грузов), Правил технической эксплуатации подвижного состава, временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, наличием и состоянием водительских удостоверений перед выпуском транспортных средств на линию;
 
    - организует в соответствии с действующими нормативными документами учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации, нарушений водителями и работниками организации требований безопасности движения, выявленных как сотрудниками Государственной автомобильной инспекции, так и работниками организации;
 
    - оперативно доводит до водителей сведения о причинах и обстоятельствах возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения и других норм безопасности движения водителями организации (пункт 3.4.3. указанного Положения).
 
    Как следует из выписки по видам допущенных правонарушений, составленной инженером-электроником РОИО ГИБДД непосредственно подчиненный УВД по Амурской области, водителем Власовым А.В. на транспортном средстве ГАЗ 322132 гос. номер АА60628, принадлежащем ИП Головину А.В., допущены административные правонарушения в области дорожного движения:
 
    - 22.04.2008 в 10 час. 16 мин. по  ч. 1 ст. 12.5  КоАП РФ - управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена, за исключением неисправностей и условий, указанных в частях 2 - 6 настоящей статьи (протокол № 28АК236551);
 
    - 30.04.2008 в 11 час. 10 мин. по  ч. 1 ст. 12.14  КоАП РФ - невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой (протокол № 28АК214983).
 
    По указанным административным правонарушениям на водителя Власова А.В. наложен штраф.
 
    В нарушение указанных норм, ИП Головиным А.В. в личной карточке водителя Власова А.В. не произведены отметки о нарушении правил дорожного движения, тем самым предприниматель не обеспечил учет и анализ нарушений, допущенных водителем.
 
    Разделом 10 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28 установлены требования к профессиональному отбору, инструктажу, обучению и проверке знаний правил по охране труда работников. 
 
    Работодатель обязан обеспечивать своевременное и качественное проведение обучения и инструктажа работников безопасным приемам и методам работы по утвержденной программе в соответствии с действующими государственными стандартами и другими нормативными актами.
 
    Инструктаж по своему характеру и времени проведения подразделяется на: вводный; первичный на рабочем месте; повторный; внеплановый; целевой (пункты 10.5 и 10.6  Правил).
 
    Пунктом 10.11 Межотраслевых правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных Постановлением Минтруда России от 12.05.2003 № 28 установлено, что внеплановый инструктаж проводится в следующих случаях:
 
    при изменении правил по охране труда;
 
    при изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструментов, исходного сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;
 
    при нарушении работником требований безопасности труда, которое может привести или привело к травме, аварии, взрыву или пожару, отравлению.
 
    Согласно пункту 3.4.1. Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    - о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В организации должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Из примечания к указанному пункту Правил следует, что водитель - предприниматель обязан владеть перечисленными в п. 3.4.1 сведениями.
 
    В нарушение указанных норм, ИП Головиным А.В. не организован и не проведен внеплановый инструктаж с водителями по безопасности дорожного движения, предупреждению нарушений ПДД, допущенных водителем Власовым А.В. 22.04.2008 и 30.04.2008, что подтверждается журналом регистрации инструктажа на рабочем месте ИП Головина А.В., начатого 01.01.2008.
 
    Пунктом 5.9 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного  Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2 установлено, что владельцы автобусов, осуществляющие регулярные автобусные перевозки, должны проводить контроль выполнения всех рейсов, предусмотренных расписанием, анализировать причины возникающих отклонений и при необходимости корректировать расписания (изменять время движения на маршруте, его участках).
 
    Необходимость контроля за временем выхода и возвращения с линии, соблюдением расписаний движения, как уже было указано, закреплено также в п.3.4.3 Положения о безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 № 27.
 
    В нарушение указанных норм ИП Головиным А.В. не обеспечен контроль за соблюдением водителями расписания движения по регулярному городскому маршруту №Кт, временем выхода и возвращения с линии. Данное нарушение подтверждается:
 
    - путевым листом № 56 - водитель Власов А.В. 03.03.2009 работал на маршруте с 7 час. 15 мин. до 22 час. 59 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 50 мин. до 22 час. 59 мин;
 
    - путевой лист № 55 - водитель Ларионов Р.В. 02.03.2009 работал с 6 час. 58 мин. до 20 час. 38 мин., в том время как по расписанию обязан работать с 6 час. 33 мин. до 20 час. 38 мин;
 
    - путевым листом № 53 - водитель Дмитриев Е.В. 28.02.2009 работал с 6 час. 30 мин. до 20 час. 03 мин., в то время как по расписанию должен работать с 6 час. 49 мин. до 22 час. 39 мин.
 
    Также, указанное нарушение подтверждается расписанием движения ТС по маршруту № Кт. Правое, левое. Будние дни.; графиком выхода транспортных средств на маршрут № Кт.
 
    Таким образом, материалами дела подтверждается нарушение предпринимателем предписаний вышеназванных нормативных актов. Факт допущенных нарушений и вина в совершении правонарушения  предпринимателем признается, и кроме перечисленных доказательств,  подтверждается также актом проверки от 12.03.2009 № 78, протоколом об административном правонарушении от 12.03.2009 № 24, трудовыми договорами с водителями Власовым А.В. от 10.04.2008, Дмитривевым Е.В. от 01.02.2009, Ларионовым Р.В. от 01.06.2006.
 
    Исходя из изложенного, суд считает, что допущенные ИП Головиным Алексеем Васильевичем нарушения необходимо квалифицировать по  ч.3 ст.14.1 – осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Примечанием к ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Санкция ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Срок для привлечения к административной ответственности не истек. Процедура соблюдена.
 
    В соответствии со ст.4.1. Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.
 
    С учетом наличия смягчающих  ответственность обстоятельств, а именно того, что предприниматель привлекается к ответственности впервые, отсутствуют существенные последствия правонарушения, признает вину в совершении правонарушения, суд считает возможным назначить санкцию в минимальном размере – 4 000 руб.
 
    Обстоятельств, отягчающих ответственность, суду не представлено.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Признать индивидуального предпринимателя Головина Алексея Васильевича 13.02.1965 года рождения, (место рождения Читинская область, Могочинский район, п. Ключевский), проживающего по адресу Амурская область, г. Благовещенск, ул. Мостовая, 61, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица 09.09.2004 Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области, ОГРНИП 304280125300397, виновным в совершении    административного правонарушения, предусмотренного частью 3  статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю  Головину Алексею Васильевичу наказание по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в  размере 3 000 руб.
 
    Штраф подлежит перечислению на расчётный счёт УФК МФ РФ по Амурской области (ОФК 01 УГАДН по Амурской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН 2801030057 КПП 280101001 р/с 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000 Код 10611690040040000140.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                             П.А. Чумаков