Решение от 04 мая 2009 года №А04-1185/2009

 
Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04- 1185/2009
 
    «
 
    4
 
    »
 
Мая
 
    2009 г.
 
    изготовление Решения в полном объеме
 
 
    «
 
    30
 
    »
 
апреля
 
    2009 г.
 
    объявлена резолютивная часть
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
    Д.В.Курмачева
 
    (Фамилия И.О. судьи)
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.В.Прокопенко
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление, исковое заявление
 
    ООО «Кровельный центр»
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    Администрации г. Свободного
 
 
    (наименование ответчика)
 
    об
 
    оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных организаций, должностных лиц   
 
 
    3-е лицо:   Управление по использованию муниципального имущества и землепользования Администрации г. Свободного
 
 
    протокол вел:И.В.Прокопенко, секретарь судебного заседания
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании:
 
    Заявитель:  Мкртычан М.Р. дов. от 12.03.09 г.  паспорт 1001 146900
Ответчик: Павлова Т.В. дов. от 11.01.09 г. паспорт 1002 326040
3-е лицо: Зубченко М.В. дов. от 11.01.09 г. паспорт 1002 505956
 
    установил:
 
 
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Кровельный центр» с заявлением к Администрации г. Свободного, просит:
 
    1. Признать Постановление Администрации города Свободного №82 от 26.01.2009 года «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 26.09.2008 №1149» недействительным.
 
    2. Признать действия Администрации города Свободного по изданию Постановления Администрации города Свободного №82 от 26.01.2009 года «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 26.09.2008 №1149» незаконными.
 
    3. Обязать Администрацию города Свободного устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кровельный центр» путем направления в 10-дневный срок с момента принятия решения проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 232 кв.м., расположенного в квартале №81, по адресу: РФ, Амурская область, г.Свободный, ул.М.Чесноковская, 4, кадастровый номер: 28:05:010626:0004, из категории земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации объектов недвижимости (весовая, проходная), обществу с ограниченной ответственностью «Кровельный центр», ИНН 2801006882, юридический адрес: РФ, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Пушкина, 165 на основании Постановления от 26.09.2008 года №1149.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель, в частности, пояснил о том, что он приобрел объекты недвижимости, после чего, являясь единственным собственником, расположенных на земельном участке объектов, обратился в Администрацию г. Свободного с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату. Администрация г. Свободного приняла постановление о предоставлении земельного участка в собственность (путем выкупа) обществу с ограниченной ответственностью «Кровельный центр», однако договор купли-продажи заключен не был. На устные и письменные обращения общества в Администрацию г. Свободный о заключении договора купли-продажи ответов  не  последовало. В дальнейшем Администрация г. Свободного приняла постановление о признании утратившим силу выше названного постановления.
 
    Представитель ответчика отзыв не представил, в судебном заседании в частности пояснил, что основанием для принятия постановления о предоставлении земельного участка путем выкупа обществу являлось заявление, которое в настоящий момент утеряно. Факт существования заявления не отрицал. Указал на то, что у Администрации имеется право отменять ранее принятые акты. Постановление о предоставлении земельного участка было отменено в связи с тем, что проект договора купли-продажи от общества не поступал, и ни одна из сторон не совершила никаких действий.
 
    В соответствии со ст. 51 АПК РФ, суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора  Управление по использованию муниципального имущества и землепользования Администрации г. Свободного.
 
    Представитель третьего лица отзыва не представил, в судебном заседании пояснил, что поддерживает позицию ответчика.
 
    Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью  «Кровельный центр» зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц 20.10.2006г. за основным государственным регистрационным номером 1062801079604.
 
    В 2008 г. ООО «Кровельный центр» приобрело объекты недвижимости, расположенные по адресу: г. Свободный, квартал 81, улица Михайло-Чесноковская, д.4 на земельном участке с кадастровым номером 28:05:010626:0004 площадью 1 232 кв.м.  После чего 28.08.2008г. общество обратилось в Администрацию г. Свободный с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату.
 
    Администрация г. Свободного приняла Постановление от 26.09.2008г. №1149 «О предоставлении земельного участка в собственность (путем выкупа) ООО«Кровельный центр». Не совершив никаких действий по заключению договора купли-продажи 26.01.2009г. Администрация г. Свободного приняла постановление №82 «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 26.09.2008г. №1149».
 
    ООО «Кровельный центр» считая постановление от 26.01.2009г. №82 и действия Администрации г. Свободного по его принятию незаконными,  обратился в суд с требованием о признании его недействительным.
 
 
    Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает  требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По правилам ст.7 Закона Амурской области от 29.12.2008г. №166-03 "О
регулировании отдельных вопросов в сфере земельных отношений на территории Амурской области" земельные участки на территории области предоставляются гражданам и юридическим лицам на правах и в порядке, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, с особенностями, предусмотренными настоящей статьей. Предоставление на территории области земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Предоставление гражданам и юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, таких земельных участков в собственность за плату осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и Законом Амурской области "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений".
 
    В соответствии со ст.1 Закона Амурской области от 24.10.2007г. №410-03 "Об установлении цены находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков при их продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений", установлена до 1 января 2010 года цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере 2,5 процента кадастровой стоимости при их продаже коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, в том числе возведенных на месте разрушенных или снесенных либо реконструированных зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно ст.35 Земельного кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    Собственник здания, строения, сооружения, находящегося на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ. Не допускается отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 Земельным кодексом РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом РФ.
 
    Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом РФ, федеральными законами.
 
    Суд считает, что принятие Постановления Администрации г. Свободногоот 26.01.2009г. №82 «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 26.09.2008г. №1149» лишило ООО «Кровельный центр» права получить в собственность путем выкупа земельный участок, на котором расположены принадлежащие обществу объекты недвижимости.Так как ООО «Кровельный центр» является единственным собственником расположенного на указанном земельном участке недвижимого имущества, то Администрацией г. Свободного было нарушено исключительное право общества, предусмотренное ст.36 Земельного кодекса РФ.
 
    Довод ответчика о том, что Постановление Администрации г. Свободногоот 26.01.2009г. №82 было принято в связи с тем, что от ООО «Кровельный центр» не поступал проект договора купли-продажи, судом не принимается.
 
    На момент обращения ООО «Кровельный центр» в Администрацию г. Свободного с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату (путем выкупа) 28.08.2008г., действовала первоначальная редакция п.6 ст.36 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Земельного кодекса РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ, а в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Как следует из пояснений сторон, проект договора купли-продажи не направлялся заявителю. Следовательно, у Администрации г. Свободного не было оснований для принятия Постановления от 26.01.2009г. №82 «О признании утратившим силу постановления Администрации города от 26.09.2008г. №1149».
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.
 
    Статьей 12 Гражданского кодекса РФ установлено, что защита гражданских прав осуществляется как перечисленными в ней способами, в том числе и путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, так и иными способами, предусмотренными законом.
 
    Согласно ст. 13 Гражданского кодекса РФ в случае признания судом ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса РФ.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу п.5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.
 
    Следовательно, закон возложил на суд обязанность указать в судебном акте способ восстановления нарушенных прав и законных интересов лица, чье требование удовлетворено судом.
 
    Поскольку требования заявителя удовлетворены, суд считает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кровельный центр» путем направления в месячный срок с момента принятия решения суда проекта договора купли-продажи земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика и, поскольку была уплачена заявителем при подаче, соответственно подлежит возврату  заявителю из бюджета.
 
    Руководствуясь   ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 АПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Требования удовлетворить.
 
    Признать Постановление Администрации города Свободного №82 от 26.01.2009 года «О признании утратившим силу постановления администрации города от 26.09.2008 №1149» недействительным.
 
    Признать действия Администрации города Свободного по изданию Постановления Администрации города Свободного №82 от 26.01.2009 года «О признании утратившим силу постановления администрации города от 26.09.2008 №1149» незаконными.
 
    Обязать Администрацию города Свободного устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Кровельный центр» путем направления в месячный срок с момента принятия решения проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 1 232 кв.м., расположенного в квартале №81, по адресу: РФ, Амурская область, г.Свободный, ул.М.Чесноковская, 4, кадастровый номер: 28:05:010626:0004, из категории земель - земли населенных пунктов, для эксплуатации объектов недвижимости (весовая, проходная), обществу с ограниченной ответственностью «Кровельный центр», ИНН 2801006882, юридический адрес: РФ, Амурская область, г.Благовещенск, ул.Пушкина, 165 на основании Постановления от 26.09.2008 года №1149.
 
    Государственную пошлину в размере 4 000 руб. отнести на ответчика.
 
    Возвратить ООО «Кровельный центр» из федерального бюджета 4 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 79 от 19.02.09 г.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                      Д.В. Курмачев