Дата принятия: 12 марта 2010г.
Номер документа: А04-117/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-117/2010
“
12
“
марта
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Фадеева С.М.
при участии секретаря судебного заседания Сальниковой М.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации города Тынды
к
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
о взыскании 241 154 руб. 30 коп.
3-и лица: министерство образования и науки Амурской области, финансовое управление администрации города Тынды, Муниципальное учреждение Управление образования администрации г.Тынды
протокол вел секретарь судебного заседания Сальникова М.А.
при участии в заседании:
от истца – Ермошина С.В., доверенность от 11.01.2010 № 1-д, паспорт (до перерыва);
от ответчика - Братковская А.А., доверенность от 01.10.2009 № 13-10/915, в/удостоверение;
от министерства образования и науки Амурской области – Ивон Е.В., доверенность от 20.01.2010 № 1 (после перерыва);
от финансового управления администрации города Тынды - не явился, извещен (з/п 24472 вручено);
от Управление образования администрации г.Тынды - не явился, извещен (з/п 24473 вручено),
установил:
В судебном заседании 03.03.2010 в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11.03.2010. После перерыва судебное заседание продолжено.
Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2010, изготовление решения в полном объеме откладывалось до 12.03.2010 в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
В Арбитражный суд Амурской области обратилась администрации города Тынды (далее – истец) с исковым заявлением к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области (далее - ответчик) о взыскании с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области убытков в сумме 241 154 руб. 30 коп., в том числе: 191 103 руб. 94 коп. - в счет выплаченной заработной платы (классное руководство), 50 050 руб. 36 коп. – в счет уплаченного единого социального налога.
Определением арбитражного суда области от 19.01.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство образования и науки Амурской области, финансовое управление администрации города Тынды, Муниципальное учреждение Управление образования администрации г.Тынды.
Требования истца обоснованы тем, что 17.02.2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6» в пользу Швецовой Г. Л. - 13 872 руб. 61 коп.
10.03.2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципальных общеобразовательных учреждений:
- «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Рожковой Е.А. - 20 173 руб. 32 коп., Пушкаревой И.С. - 18 054 руб. 91 коп., Брагарник Т.А. - 21 906 руб. 83 коп.
- «Средняя общеобразовательная школа № 7» в пользу Ковалевой Т.В. - 16 221 руб. 86 коп., Панченко Т.Н. - 20 697 руб. 63 коп., Бахмат Г.Н. - 13 087 руб. 45 коп., Деминой Л. А. - 13 775 руб. 43 коп.
28.04.2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 8» в пользу Литвиной Л.И. - 15 922 руб. 49 коп.
05.05.2009 решением Тындинского районного суда Амурской области взыскано с муниципальных общеобразовательных учреждений:
- «Средняя общеобразовательная школа № 7» в пользу Ведерниковой М.Ф. – 19 521 руб. 56 коп.,
- «Классическая гимназия № 2» в пользу Станевой Д.И. – 3 600 руб.,
- «Средняя общеобразовательная школа № 3» в пользу Станевой Д.И. – 14 196 руб. 85 коп.
В решениях суда указано, что в случае недостаточности денежных средств у образовательных учреждений, денежные средства должны быть взысканы с муниципального образования г.Тынды в лице администрации г.Тынды за счет казны муниципального образования г. Тынды.
Взысканная судом задолженность по заработной плате перечислена на расчетные счета истцов в сумме 191 103 руб. 94 коп. (платежные поручения №№ 18830 от 21.08.09 г., № 28938, от 10.12.09 г., № 19258 от 25.08.09 г., №№18545, 18544, 18542, 18541, 18539, 18540 от 18.08.09 г., № 798 от 11.08.09 г., № 21039 от 10.09.09 г.). Плательщиками указаны - муниципальное учреждение управление образования администрации г. Тынды и муниципальное учреждение финансовое управление администрации г.Тынды.
С суммы начисленной для выплаты учителям заработной платы 191 103 руб. 94 коп. был перечислен единый социальный налог в размере 50 050 руб. 36 коп.
В 2006-2007 г.г. порядок финансирования денежного вознаграждения учителям, выполняющим функции классного руководителя, был предусмотрен статьями 44 и 47 ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год», в которых для осуществления указанных государственных полномочий предусматривались субсидии бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета.
В период с 01.01.2006 по 31.12.2007 вознаграждение за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных учреждений города Тынды выплачивалось согласно Закону Амурской области от 28.08.2006 №210-0З «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», принятого во исполнение Постановления Правительства РФ от 31.12.2005 №854, без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера и с применением районного коэффициента 1,3, вместо 1,7.
Решением Амурского областного суда от 27.07.2007 и определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 31.10.2007 № 59-Г07-21 были признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими п.2 ч. 2 ст. 1 Закона Амурской области № 210-0З от 28.08.2006 и Приложение к закону «Методика расчета субвенций муниципальным районам и городским округам на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам» со дня вступления решения Амурского областного суда в законную силу - то есть с 31.10.2007.
Указанная норма областного закона была признана недействующей с 31.10.2007 со ссылкой на необходимость выплаты установленного вознаграждения за выполнение функций классного руководства педагогическим работникам с учетом всех надбавок и коэффициентов, установленных федеральным законодательством при начислении заработной платы.
Однако соответствующие изменения в областной закон были внесены уполномоченным органом субъекта РФ только 08.05.2008 (Закон Амурской области № 32-0З от 08.05.2008) и были распространены на правоотношения, возникшие с 01.01.2008.
Истец указывает, что вознаграждение за выполнение функции классного руководителя является составной частью заработной платы.
В соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-03 «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области осуществляются с применением районного коэффициента к заработной плате, а также выплачивается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в районах приравненных к районам Крайнего Севера.
Пункт 1 статьи 3 закона определяет, что гарантии и компенсации, установленные данным законом, являются расходным обязательствам областного бюджета.
Таким образом, как указывает истец, расходы на оплату труда педагогам общеобразовательных учреждений, в том числе и расходы на выплату вознаграждения за выполнение функции классного руководителя с учетом установленных для города Тынды районного коэффициента и процентной надбавки являются расходным обязательством субъекта РФ - Амурской области в лице уполномоченного государственного органа министерства финансов Амурской области.
Требования истца основаны на ст.1069 ГК РФ.
Истец в судебном заседании 03.03.2010 требования поддержал в полном объеме, после перерыва явку представителя в судебное заседание не обеспечил, письменно просил рассмотреть дело без его участия, представил дополнительные документы.
Ответчик требования по иску не признал, указав, в частности, что в соответствии со ст.2 Закона Амурской области от 01.09.2008 № 98-ОЗ межбюджетные трансферты предоставляются бюджетам муниципальных районо и городских округов для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений. Соответственно управление образования исполнило судебный акт за счет средств субвенции, переданной из областного бюджета, следовательно, убытков не понесло. Кроме того, обратил внимание суда на то обстоятельство, что в соответствии со ст.158 Бюджетного кодекса РФ по настоящему делу от имени субъекта Российской федерации должен выступать главный распорядитель средств бюджета субъекта – министерство образования и науки Амурской области.
Третьи лица - МУ Финансовое Управление администрации г.Тынды и МУ Управление образования администрации г.Тынды явку представителей в судебное заседание не обеспечили, от них поступили письменные отзывы, в которых приведенные лица с требованиями истца согласились.
Представитель министерства образования и науки Амурской области в судебном заседании по существу иска возразил в полном объеме, указав, в частности, на то обстоятельство, что Закон Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» не распространяет свое действие на работников муниципальных образовательных учреждений, в виду того, что финансирование муниципальных школ осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования. Указал, что Амурская область не причиняла убытков муниципальному образованию города Тынды, отсутствует причинно-следственная связь между выплатами муниципальным образованием города Тынды педагогам повышенного районного коэффициента и действиями органов государственной власти Амурской области. Просил в иске отказать.
Дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и не явившихся третьих лиц в порядке ст.156 АПК РФ.
Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 в целях оказания финансовой помощи органам государственной власти субъектов Российской Федерации в осуществлении полномочий по обеспечению гарантий по предоставлению общего образования в соответствии со ст.44 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2006 год» утверждены Правила и порядок предоставления в 2006 году финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.
Указанные Правила определяют порядок предоставления в 2006 году за счет средств федерального бюджета финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.
Субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации, принявших в установленном порядке законы или иные нормативные правовые акты, устанавливающие расходные обязательства по выплате вознаграждения (п.1 Правил).
В пункте 4 данного Постановления предложено государственным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в месячный срок принять законы или иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации об установлении вознаграждения, предусматривающие порядок, размер и условия его выплаты.
Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 Амурским областным Советом народных депутатов принят Закон № 210-ОЗ «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области», который 28 августа 2006 года подписан губернатором Амурской области и официально опубликован в газете «Амурская правда» 08 сентября 2006 года.
Частью 1 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что в целях исполнения государственных полномочий по предоставлению общего образования органы местного самоуправления наделяются полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года.
При этом в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.09.2007 № 59-Г07-14 сделан вывод, что придание обратной силы Закону № 210-ОЗ не противоречит действующему законодательству, поскольку Постановлением Правительства от 30.12.2005 № 854 уже установлены размер и период выплат за классное руководство. Кроме того, субъектам Российской Федерации из федерального бюджета выделены субсидии из расчета на годовой период 2006 года.
Как следует из пункта 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, вознаграждение выплачивается ежемесячно в размере 1 000 рублей, что согласуется с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 850 «О вознаграждении педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений за выполнение функций классного руководителя».
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ также предусмотрено, что на сумму вознаграждения начисляются районные коэффициенты к заработной плате, установленные решениями органов государственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.
При этом Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 31.10.2007 указано на то, что при расчете вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам должна быть учтена процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в южных районах области, а также районный коэффициент, которые предусмотрены областным законодательством, но не учтены в Законе Амурской области «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области».
Законом Амурской области от 11.04.2005 № 471-0З «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» установлено, что оплата труда в организациях, расположенных на территории области, осуществляется с применением районного коэффициента к заработной плате в размере 1,7 для жителей Тындинского района (п.1 ст.4 Закона, Приложение к Закону) и процентной надбавки к заработной плате за стаж работы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в размере, установленном Правительством Российской Федерации (ст.5 Закона).
Между тем неверное начисление вознаграждения за выполнение в период с 01.01.2006 по 31.12.2007 функций классного руководителя муниципальными общеобразовательными учреждениями «Лицей № 8», «Средняя общеобразовательная школа № 2», «Средняя общеобразовательная школа № 6», «Средняя общеобразовательная школа № 7» без учета процентных надбавок за работу в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, и применением районного коэффициента в размере 1,3 вместо 1,7 послужило основанием для обращения Швецовой Г.Л., Рожковой Е.А., Пушкаревой И.С., Брагарник Т.А., Ковалевой Т.В., Панченко Т.Н., Бахмат Г.Н., Деминой Л. А., Литвиной Л.И. в Тындинский районный суд.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 17.02.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 6», а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взыскано по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7 в пользу Швецовой Г.Л. денежные средства в сумме 13 872 руб. 61 коп.
По вступлении указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области был выдан исполнительный лист от 21.05.2009 № 726, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 10.03.2009 с муниципальных общеобразовательных учреждений, а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взысканы по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7:
- с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» в пользу Рожковой Е.А. денежные средства в сумме 20 173 руб. 32 коп., в пользу Пушкаревой И.С. – 18 054 руб. 91 коп., в пользу Брагарник Т.А. – 21 906 руб. 83 коп.,
- с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» в пользу Ковалевой Т.В. денежные средства в сумме 16 221 руб. 86 коп., в пользу Панченко Т.Н. – 20 698 руб. 63 коп., в пользу Бахмат Г.Н. – 13 087 руб. 45 коп., в пользу Деминой Л.А. – 13 775 руб. 43 коп.
По вступлению указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 18.05.2009 №№ 682-688, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 28.04.2009 с муниципального общеобразовательного учреждения «Лицей № 8», а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взыскано по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7 в пользу Литвиновой Л.И. денежные средства в сумме 15 922 руб. 49 коп.
По вступлении указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области был выдан исполнительный лист от 10.06.2009 № 895, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
Решением Тындинского районного суда Амурской области от 05.05.2009 с муниципальных общеобразовательных учреждений, а в случае недостаточности денежных средств у учреждения - с муниципального образования г.Тында в лице администрации г.Тында за счет казны муниципального образования г.Тында взысканы по невыплаченной процентной надбавке в размере 1,5 и невыплаченному районному коэффициенту в размере 1,7:
- с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7» в пользу Ведерниковой М.Ф. денежные средства в сумме 19 521 руб. 56 коп.,
- с МОУ «Классическая гимназия № 2» в пользу Станевой Д.И. денежные средства в сумме 3 600 руб.,
- с МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3» в пользу Станевой Д.И. денежные средства в сумме 14 196 руб. 85 коп.
По вступлению указанного решения в законную силу Тындинским районным судом Амурской области были выданы исполнительные листы от 26.06.2009 № 983, от 29.06.2009 № 984 и 985, денежные средства взысканы с муниципального образования г.Тынды через Муниципальное учреждение Управление образования г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств.
На основании вступивших в законную силу и исполненных решений Тындинского районного суда истец обратился в арбитражный суд с требованием о возмещении ему убытков в сумме взысканной с него задолженности по заработной плате и суммы уплаченного единого социального налога.
Оценив по правилам ст. 71 АПК РФ представленные доказательства в их совокупности, с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с предписаниями части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.
Часть 2 названной статьи Закона предусматривает, что выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.
Как указано выше, основания и порядок предоставления субсидий, по поводу которых возник спор, установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 854 и принятым во исполнение данного постановления Законом Амурской области от 28.06.2006 № 210-ОЗ.
Функциями по предоставлению финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации в виде субсидий на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений за счет средств федерального бюджета, предусмотренных ему на эти цели в 2006 году, наделено Федеральное агентство по образованию (п.2 Постановления Правительства РФ от 30.12.2005 № 854).
Направленные на указанные цели денежные средства заложены в федеральный бюджет на 2006 и на 2007 год, что следует из Федеральных законов: от 26.12.2005 № 189-ФЗ «О федеральном бюджете на 2006 год» и от 19.12.2006 № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год».
Как следует из положений частей 2 и 3 статьи 3 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ, средства на реализацию государственных полномочий по предоставлению общего образования предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенций. Субвенции перечисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных образований.
В целях исполнения указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены Законом Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ полномочиями по выплатам вознаграждения с 1 января 2006 года по 31 декабря 2007 года (п.1 ст.3 Закона).
Судом на основании представленных в материалы дела доказательств установлено следующее.
В 2006 году в соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 № 370-0З «Об исполнении областного бюджета в 2006 году» на реализацию Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-03 «О порядке, размере и условиях выплаты вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных и муниципальных образовательных учреждений Амурской области» г.Тында выделена субвенция в размере 3 523 тыс. руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 31.05.2007 № 207 (страница 8) отражена сумма, израсходованная г.Тында на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя - 3 523 000 руб. (где код бюджетной классификации 02 02330 00 0000 151 - субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, 2 02 02332 04 0000 151 - субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство). Всего в 2006 году было утверждено бюджетных ассигнований 3 966 000 руб. Истрачено фактически 3 523 222 руб. 26 коп. (копия отчета о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за декабрь 2006 года). Остаток денежных средств в размере 442 777 руб. 74 коп. возвращен на счет Департамента образования Администрации Амурской области (копия распоряжения Мэра г.Тынды от 19.12.2006 № 817р «О возврате средств, выделенных из областного бюджета» и копия платежного поручения от 21.12.2006 № 391).
В 2007 году в соответствии с Законом Амурской области от 01.09.2008 № 92-ОЗ «Об исполнении областного бюджета в 2007 году» субвенция передана в размере 3 560 тыс. руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 30.05.2008 № 374 (страница 9) отражена сумма, израсходованная г.Тында на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя - 3 560 000 руб. (где код бюджетной классификации 02 02039 00 0000 151 - субвенции бюджетам на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, 2 02 02039 04 0000 151 - субвенции бюджетам городских округов на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство). Всего в 2007 году было утверждено бюджетных ассигнований 3 559 835 руб. 74 коп. Истрачено фактически 3 137 906 руб. 87 коп. (копия отчета о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя за декабрь 2007 года). Остаток денежных средств в размере 421 928 руб. 87 коп. возвращен на счет министерства финансов Амурской области (копия распоряжения Мэра г.Тынды от 21.02.2008 № 60р «О возврате средств, выделенных из областного бюджета» и копия платежного поручения от 2.02.2008 № 77).
В приложении № 4 к решению Тындинской городской Думы от 10.12.2008 № 441 (страница 18) отражена сумма, запланированная в бюджете г.Тынды для выплаты заработной платы работникам школ (кроме педагогических) - 16 350 000 руб.
В приложении № 2 к решению Тындинской городской Думы от 03.06.2009 № 528 «О внесении изменений и дополнений в решение Тындинской городской Думы «О городском бюджете на 2009 год» отражена уточненная (увеличенная на общую сумму задолженности по решениям Тындинского районного суда - 3 145 369 руб. 84 коп., согласно письма Управления образования от 13.05.2009 г. № 1228) сумма для выплаты заработной платы работникам общеобразовательных учреждений, в том числе и педагогическим работникам за выполнение функции классного руководителя в 2006-2007 годах.
К решению Тындинской городской Думы от 03.06.2009 № 528 имеется пояснительная записка к уточнению расходов городского бюджета на 04.06.2009 (страница 19) в которой отражено увеличение плановых ассигнований на сумму 3 146 000 руб. для выплаты районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за выполнение функции классного руководителя педагогическим работникам в 2006-2007 годах.
Также истцом представлена копия письма начальника Финансового управления администрации г.Тынды от 04.06.2009 г. № 427 в адрес начальника Управления образования об увеличении плановых бюджетных ассигнований на сумму 3 145 369 руб. 84 коп. на выплату районного коэффициента и процентных надбавок к заработной плате за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам по решениям суда.
Согласно сведений о расходах бюджета на выплату вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам муниципальных общеобразовательных школ за декабрь 2009 утверждено бюджетных ассигнований на 2009 год - 6 271 000 руб. Фактически выплачено - 4 885 209 руб. 36 коп. Остаток средств на конец 2009 г. составил - 1 385 790 руб. 64 коп. Остаток денежных средств возвращен на счет министерства образования и науки Амурской области (копия распоряжения мэра г.Тынды от 21.01.2010 № 14р «о возврате средств, выделенных из областного бюджета», копии заявок на возврат от 21.01.2010 №20 и №21).
Таким образом, произвести выплаты 2009 году за счет ранее выделенных субвенций (за 2006-2008 годы) было невозможно. Доказательств тому, что в 2009 году муниципальному образованию г.Тында выделялись денежные средства в виде субвенций на погашение задолженности по решениям Тындинского районного суда ответчиком не представлено. Как и не представлено доказательств тому, что данные суммы выплачены за счет субвенций областного бюджета, выделенных в 2009 году на утвержденные цели.
Однако, как указано ранее, вступившими в законную силу решениями Тындинского районного суда Амурской области от 17.02.2009, от 10.03.2009, от 28.04.2009 и 05.05.2009 установлен факт невыплаты классным руководителям муниципальных общеобразовательных учреждений города Тынды процентной надбавки в размере 1,5 и районного коэффициента в размере 1,7, что в денежном эквиваленте составляет сумму 191 031 руб. 94 коп. (в расчете итоговых сумм исковых требований истцом допущена арифметическая ошибка – указано 191 103 руб. 94 коп.).
В силу ч.3 ст.69 АПК РФ указанные решения имеют обязательное значение для рассматриваемого спора.
В соответствии со ст.16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
На основании изложенного, суд приходит к выводу, что денежная сумма в размере 191 031 руб. 94 коп. является для истца убытками.
Как установлено судом, денежные средства в сумме 191 031 руб. 94 коп. полностью выплачены истцом за счет казны муниципального образования г.Тынды через МУ Управление образования администрации г.Тынды, как главного распорядителя бюджетных средств в следующих суммах:
- в пользу Швецовой Г.Л. - 13 872 руб. 61 коп.,
- в пользу Рожковой Е.А. - 20 173 руб. 32 коп.,
- в пользу Пушкаревой И.С. - 18 054 руб. 91 коп.,
- в пользу Брагарник Т.А. - 21 906 руб. 83 коп.,
- в пользу Ковалевой Т.В. - 16 221 руб. 86 коп.,
- в пользу Панченко Т.Н. - 20 698 руб. 63 коп.,
- в пользу Бахмат Г.Н. - 13 087 руб. 45 коп.,
- в пользу Деминой Л. А. - 13 775 руб. 43 коп.,
- в пользу Литвиной Л.И. - 15 922 руб. 49 коп.,
- в пользу Ведерниковой М.Ф. – 19 521 руб. 56 коп.,
- в пользу Станевой Д.И. – 17 796 руб. 85 коп.
что подтверждается платежными поручениями №№18830 от 21.08.09 г., №28938, от 10.12.09 г., №19258 от 25.08.09 г., №№18545, 18544, 18542, 18541, 18539, 18540 от 18.08.09 г., №798 от 11.08.09 г., №21039 от 10.09.09 г.).
В силу ст.1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п. 3 ст. 125 Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.
Поскольку финансовым органом Амурской области согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ является министерство финансов Амурской области, и убытки были причинены истцу в результате ненадлежащего финансирования для целей предоставления субсидий, причиненные убытки подлежат взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
Таким образом, требования истца в части взыскания убытков в сумме 191 031 руб. 94 коп. являются обоснованными и подлежащими взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
При рассмотрении требований истца о взыскании в качестве убытков суммы уплаченного единого социального налога в размере 50 050 руб. 36 коп. суд полагает необходимым указать следующее.
Пунктом 1 части 2 статьи 1 Закона Амурской области от 28.08.2006 № 210-ОЗ предусмотрено, что выплаты за осуществление функций классного руководства определяются в размере субсидий, предоставляемой субъекту Российской Федерации, при этом учитываются отчисления по единому социальному налогу, страховым взносам на обязательное пенсионное страхование страховым взносам по обязательному социальному страхованию.
Таким образом, все предусмотренные системой оплаты труда виды выплат, применяемые в соответствующей организации независимо от источников этих выплат, являются составной частью заработной платы.
Как установлено судом, в сумму уплаченного истцом единого социального налога в размере 50 050 руб. 36 коп. включены следующие выплаты по Швецовой Г.Л., Рожковой Е.А., Пушкаревой И.С., Брагарник Т.А., Ковалевой Т.В., Панченко Т.Н., Бахмат Г.Н., Деминой Л.А., Литвиной Л.И., Ведерниковой М.Ф., Станевой Д.И.: 38 206,39 руб. - страховой взнос в пенсионный фонд; 5 539,93 руб. - страховой взнос с фонд социального страхования; 2 101,34 руб. - федеральный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 3 820,64 руб. - территориальный страховой взнос по обязательному медицинскому страхованию; 382,06 руб. - страховой взнос по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев.
Перечисление единого социального налога в сумме 50 050 руб. 36 коп., на счет Управления Федерального казначейства по Амурской области (Межрайонной ИФНС России № 7 по Амурской области) подтверждается следующими документами: Швецова Г.Л. - 3 634 руб. 62 коп. (платежные поручения №№18900, 18888, 18876, 18864, 18851, 18839 от 21.08.09 г.), Ведерникова М. Ф. - 5 114 руб. 65 коп. (платежные поручения №№ 28900, 28901, 28902, 28903, 28904, 28905 от 10.12.09 г.), Станева Д.И. - 4 662 руб. 77 коп. (платежные поручения №№19217, 19208, 19199, 19190, 19176, 19167 от 25.08.09 г.), Рожкова Е. А. - 5 285 руб. 41 коп. (платежные поручения №№ 18500, 18487, 18474, 18460, 18442, 18429 от 18.08.09 г.), Пушкарева И.С. - 4 730 руб. 39 коп. (платежные поручения №№777, 778, 779, 780, 781, 782, 783 от 10.08.09 г.), Брагарник Т.А. - 5 739 руб. 59 коп. (платежные поручения №№18499, 18486, 18473, 18459, 18441, 18428 от 18.08.09 г.), Ковалева Т. В. - 4 250 руб. 13 коп. (платежные поручения №№18496, 18483, 18470, 18456, 18448, 18438, 18425 от 18.08.09 г.), Панченко Т. Н. - 5 423 руб. 04 коп. (платежные поручения №№18494, 18481, 18468, 18454, 18436, 18555 от 18.08.09 г.), Бахмат Г.Н. - 3 428 руб. 91 коп. (платежные поручения №№18554, 18493, 18480, 18467, 18453, 18447, 18435 от 18.08.09 г.), Демина Л.А. - 3 609 руб. 16 коп. (платежные поручения №№18495, 18482, 18469, 18455, 18437, 18424 от 18.08.09 г.), Литвинова Л.И. - 4 171 руб. 69 коп (платежные поручения №№ 20917, 20918, 20919, 20920, 20921, 20922 от 10.09.09 г.).
Обязательства по финансовому обеспечению общеобразовательных учреждений на территории Тындинского района, в том числе по выплате заработной платы педагогам, осуществляет Муниципальное учреждение Управление образования администрации г.Тынды за счет средств, поступающих из соответствующего бюджета.
При этом выплата заработной платы педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений г.Тынды является расходным обязательством областного бюджета.
Поскольку суммы единого социального налога в размере 50 050 руб. 36 коп. были уплачены с суммы доначисленного Швецовой Г.Л., Рожковой Е.А., Пушкаревой И.С., Брагарник Т.А., Ковалевой Т.В., Панченко Т.Н., Бахмат Г.Н., Деминой Л.А., Литвиной Л.И., Ведерниковой М.Ф., Станевой Д.И. за классное руководство вознаграждения, которое предоставлено субъекту Российской Федерации в порядке субсидирования, но не было выплачено в соответствующем размере указным лицам, выплата ЕСН в размере 50 050 руб. 36 коп., является расходным обязательством областного бюджета и подлежит взысканию с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области.
При этом довод третьего лица о том, что Закон Амурской области от 11.04.2005 № 471-ОЗ «О гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих на территории Амурской области» не распространяет свое действие на работников муниципальных образовательных учреждений, в виду того, что финансирование муниципальных школ осуществляется из бюджета соответствующего муниципального образования, судом признан не состоятельным, поскольку он противоречит изложенным выше нормативным актам, а также Закону РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», Закону Амурской области от 01.09.2008 № 98-ОЗ «О финансовом обеспечении государственных гарантий граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, общего, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях», предусматривающим выделение бюджетам муниципальных районов и городских округов межбюджетных трансфертов и субвенций для реализации, в том числе основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений.
Таким образом, на основании изложенного с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области подлежат взысканию в пользу истца убытки в сумме 241 082 руб. 30 коп. (191 031 руб. 94 коп. + 50 050 руб. 36 коп.).
В части требований о взыскании 72 руб. следует отказать в связи с допущенной истцом арифметической ошибки при подсчете общей суммы по судебных решениям.
Поскольку истец при обращении с иском в суд был освобожден от уплаты госпошлины (ст.333.37 НК РФ) и им не были понесены расходы на её уплату, с ответчика, также освобожденного от уплаты госпошлины, последняя взысканию не подлежит.
Руководствуясь статьями 110, 167-170 и 180 АПК РФ, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу администрации города Тынды убытки в сумме 241 082 руб. 30 коп.
В остальной части иска отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
СудьяС.М. Фадеев
