Решение от 26 марта 2009 года №А04-1148/2009

    
Именем Российской Федерации
 
 
г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://www.amuras.arbitr.ru
 
 
РЕШЕНИЕ
 

 Арбитражный суд Амурской области
    
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
    А04-1148/2009
 
 
    «25» марта 2009 г.
 
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Пожарская В.Д.
 
 
 
(фамилия,  инициалы)
 
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    Капитоновой О.А.
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Общества с ограниченной ответственностью «А- Викинг»
 
 
    (наименование  заявителя)
 
 
    К
 
    Управление лесного хозяйства Амурской области
 
 
 
    (наименование ответчика)
 
 
 
 
    обоспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания Е.Б.Воропаева
 
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
 
    При участии в заседании: от заявителя: Сафонов Денис Николаевич по доверенности  от 10.12.2008г. от ответчика: Побережная Елена Евгеньевна по доверенности от 23.03.2009г. 
 
    Установил:
 
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.03.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 25.03.2009 года
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «А-Викинг» (далее заявитель, ООО «А–Викинг», общество) к Управлению лесного хозяйства Амурской области о признании незаконными и отмене постановлений №№ 57, 58,59,60,61,62,63,64,65,66,67,68 от 25.02.2009 г. о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя на требованиях настаивал в полном объеме. Считает, что субъектом вменяемых правонарушений является одно юридическое лицо – ООО «А - Викинг», состав правонарушения идентичен по всем оспариваемым  постановлениям, следовательно, общество повторно привлечено к административной ответственности за совершение одного правонарушения, что является нарушением норм действующего законодательства.
 
    Представитель Управления в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, считает, что общество обоснованно привлечено к административной ответственности за нарушение правил заготовки древесины. Действия ООО «А-Викинг» образуют составы административного правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Пояснила,  что 25.09.2008г. по факту выявленных нарушений, должностное лицо – директор общества Баженова Л.М. была привлечена к административной ответственности  по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ.  Постановлением Управления лесного хозяйства Амурской области ООО «А-Викинг» признано виновным в совершении административного правонарушения по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ. Считает, что в соответствии с нормами права допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме, как юридического лица, так и виновного в правонарушении должностного лица. Просила отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «А - Викинг» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 27.04.2001 г. за  основным государственным регистрационным номером 1022800514110, ИНН 2801078041.
 
    Государственным учреждением «Норское лесничество»  на основании договора аренды участка лесного фонда обществу 20.10.2006 г. выдан лесорубочный билет № 92,  которым разрешено вырубить растущую древесину в квартале № 211, срок окончания заготовки 19.10.2007 г.
 
    17.11.2006 г. выдан лесорубочный билет №99, которым разрешено вырубить растущую древесину в квартале № 211, срок окончания заготовки 16.11.2007 г.  
 
    01.12.2006 г. выдан лесорубочный билет № 106, которым разрешено вырубить растущую древесину в квартале № 128, срок окончания заготовки 30.11.2007 г.
 
    29.12.2006г. выдан лесорубочный билет №161, которым разрешена вырубка древесины в кварталах №170, №128, Срок окончания заготовки 28.12.2007г.
 
    20.03.2007 г. выдан лесорубочный билет №6, которым разрешена вырубка древесины в кварталах № 166, № 170, № 128, № 164, срок окончания заготовки 31.12.2007 г.
 
    Вывозка древесины разрешена одновременно с заготовкой. Способ очистки – сбор порубочных остатков в кучи с оставлением их на перегнивание.
 
    Норским лесничеством направлены извещения о явке 21.07.2008г. представителя  ООО «А - Викинг» для проведения освидетельствования мест рубок по лесорубочным билетам №№ 92, 99, 106, 161, 6.
 
    Участковым лесничим совместно с представителем общества Чистяковым А.С. (действующим по доверенности от 09.01.2008г.) 21.07.2008г. проведено освидетельствование заготовленной древесины и мест рубок в кварталах:  
 
    - № 211 делянке 17, 16,  по лесорубочному билету № 92;    
 
    - № 211  делянке  14, 18, 20 по лесорубочному билету № 99;
 
    - № 128 делянке 1, 3 по лесорубочному билету №106;
 
    - № 170 делянке 1, 2, 7 по лесорубочному билету № 161;
 
    - № 128 делянке  6 по лесорубочному билету № 161;
 
    - №№ 166,170,128,164 по лесорубочному билету №6.
 
    В ходе проверки установлено, что обществом по окончании работ  не произведена очистка мест рубок от порубочных остатков.
 
    По результатам проверки в присутствии представителя общества составлены акты освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок.  
 
    О выявленных нарушениях в адрес общества направлены сообщения от 29.07.2008г. №№ 1-12, которыми установлены нарушения пункта 61, раздела 3 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов России от 16.07.2007г. № 184 (далее - Правила заготовки древесины).
 
    По фактам выявленных нарушений лесного законодательства 06.02.2009 года заместителем Амурского межрайонного природоохранного прокурора были вынесены постановления о возбуждении дел об административном правонарушении № 30-09, 31-09, 32-09, 33-09, 34-09, 35-09, 36-09, 37-09, 38-09, 39-09, 40 -09, 41-09 по части 1 статьи 8.25 КоАП РФ в отношении юридического лица - ООО «А-Викинг».
 
    О дате, времени и месте рассмотрения дел об административном правонарушении, общество было уведомлено надлежащим образом.
 
    При рассмотрении дел об административном правонарушении 25.02. 2009 г. участвовал представитель ООО «А - Викинг» - Сафонов Д.Н. по доверенности от 24.02.2009г.
 
    Старшим государственным лесным инспектором в лесничествах 25.02.2009г. были вынесены постановления о назначении административного наказания № 57, 58, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 68, согласно которым, юридическое лицо ООО «А-Викинг» было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ,  и на общество наложен административный штраф в размере 10 000 рублей по каждому постановлению. При назначении административного наказания учитывался характер и степень административного правонарушения, а так же, что данные правонарушения совершены впервые, согласно части 2.1 статьи 4.2 КоАП РФ данное обстоятельство признается смягчающим, обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.
 
    Не согласившись с указанными постановлениями административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.  
 
    Оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу части 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- ЛК РФ) при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов;  создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.
 
    Согласно статье 29 ЛК РФ заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.
 
    Граждане, юридические лица осуществляют заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков, а в случае осуществления заготовки древесины без предоставления лесного участка - договоров купли-продажи лесных насаждений.
 
    Правила заготовки древесины устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    За нарушение правил заготовки древесины частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа  на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования
 
    Объективная сторона приведенного административного правонарушения состоит в нарушении правил заготовки древесины.
 
    Статьей 83 ЛК РФ предусмотрен перечень обязанностей, возложенных на лесопользователя, который обязан, в том числе не оставлять недорубов и заготовленной древесины в местах рубок по истечении сроков ее заготовки и вывозки, проводить очистку лесосек от порубочных остатков одновременно с заготовкой древесины, и т.д.
 
    Согласно пункту 61 Правил заготовки древесины очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с заготовкой древесины. Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.
 
    Статьей 26 ЛК РФ определено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.
 
    Таким образом, лесопользование должно осуществляться на основании лесной декларации заменяющей лесорубочный билет.
 
    Вместе с тем, Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2007 № 217-ФЗ) в статье 6 определено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, для осуществления использования лесов вправе выдавать до 01.01. 2009 г. гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда, договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с ЛК РФ указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.
 
    Следовательно, основанием пользования ООО «А-Викинг» лесными участками являются лесорубочные билеты №92 №99, №106, №161, №6.
 
    Лесорубочными билетами определен срок заготовки и вывозки древесины.  
 
    Согласно акту освидетельствования заготовленной древесины и мест рубок от 21.07.2008 г. было установлено, что обществом не  произведена очистка мест рубок от порубочных остатков, что является нарушением  пункта 61 Правил заготовки древесины.
 
    Изложенное свидетельствует о наличии в действиях  общества признаков объективной стороны административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, оспариваемыми постановлениями общество привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 8.25 КоАП РФ по каждой деляне, указанной в лесорубочных билетах.  
 
    В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
 
    Согласно пунктам 15 и 18 Правил учета, хранения, заполнения и выдачи лесопользователю лесорубочных билетов, ордеров и лесных билетов, утвержденных Приказом Министерства природных ресурсов российской федерации  от 22.09.2005 № 265, лесорубочный билет является документом, предоставляющим лесопользователю право на заготовку и вывозку древесины, живицы и второстепенных лесных ресурсов. Лесорубочные билеты выдают лесхозы, организации на каждую лесосеку или делянку. Выдача лесорубочного билета лесопользователю на несколько лесосек или делянок разрешается при условии, если они относятся к одному виду пользования, применяется один и тот же способ рубки и способ учета отпускаемой древесины, второстепенных лесных ресурсов.
 
    Таким образом, лесорубочный билет представляет собой административный акт компетентного государственного органа, предоставляющий лесопользователю право осуществлять конкретный вид пользования лесом на конкретном участке.
 
    Поскольку право заготовки древесины в квартале № 211 делянке 17, 16,   возникло у общества на основании  лесорубочного билета № 92 от  20.10.2006 г.;   
 
    в квартале № 211  делянке  14, 18, 20 на основании лесорубочного билета № 99; квартале № 128 делянке 1, 3 на основании лесорубочного билета № 106 от 01.12.2006г.; в  квартале № 170 делянке 1, 2, 7, квартале №128 делянке 6  на основании лесорубочного билета № 161 от 29.12.2006г.; кварталах №№ 166,170,128,164 на основании  лесорубочного билета №6 от 20.03.2007 г., суд считает, что общество неправомерно привлечено к административной ответственности по каждой деляне в пределах участка, предоставленного на основании  одного лесорубочного билета.
 
    В соответствии с подпунктами 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Судом установлено, что в нарушение указанной нормы обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению Правил заготовки древесины, хотя у него имелась возможность для их соблюдения.
 
    Исходя из вышеизложенного, суд считает, что у Управления лесного хозяйства имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 8.25  КоАП РФ.
 
    При проведении проверки и оформлении ее результатов требования, установленные КоАП РФ административным органом соблюдены, порядок, сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.
 
    В связи с изложенным, постановления Управления лесного хозяйства от 25.02.2009 г. №№ 57, 59, 62, 63, 67 о назначении административного наказания надлежит признать обоснованными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконными и отменить постановления Управления лесного хозяйства Амурской области от 25 февраля 2009 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «А-Викинг» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 58, № 60, № 61, № 68, № 64, № 65, № 66;
 
    В части признания незаконными и отмене постановлений Управления лесного хозяйства Амурской области от 25 февраля 2009 года о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «А-Викинг» за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях № 57, № 59, № 62, № 63, № 67 отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г. Хабаровск), и (или) в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (г. Хабаровск) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Амурской области.
 
 
    Судья                                                                                                В.Д. Пожарская