Дата принятия: 12 февраля 2010г.
Номер документа: А04-112/2010
Арбитражный суд Амурской области
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163
тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48
е-mail: info@amuras.arbitr.ru; http://www.amuras.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Благовещенск
Дело №
А04-112/2010
“
12
“
февраля
2010г.
Арбитражный суд в составе судьи Н.С. Заноза
протокол вел секретарь судебного заседания Т.Ю. Корпусенко
рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Администрации города Благовещенска
к
Амурской области в лице министерства финансов Амурской области
О взыскании 2 489 907 руб. 98 коп.
3-е лицо: министерство образования и науки Амурской области
при участии в заседании: от истца: Воробьева Е. А. – дов. от 18.12.2009 г. № 01-10/6417, удостоверение № 37
от ответчика: Устинова Т.Н. дов. от 01.12.2009 г. № 13-10/1083, удостоверение № 84
третье лицо: не явился, увед. з/п 26395
установил:
Резолютивная часть решения объявлена 11.02.2010 г., изготовление решения в полном объеме откладывалось до 12.02.2010 г. в соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ.
В Арбитражный суд Амурской области обратилась Администрация города Благовещенска с исковым заявлением к Министерству финансов Амурской области о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области убытков, связанных с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям - сиротам, в размере 2 489 907 руб. 98 коп.
В заседании 28.01.2010 г. истец уточнил, что надлежащим ответчиком является Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
Ходатайство истца судом удовлетворено на основании ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).
Определением суда от 14.01.2010 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования и науки Амурской области.
Свои требования истец обосновывает тем, что в 2009 году, Администрация города Благовещенска во исполнение судебных актов Благовещенского городского суда Амурской области по делам № 2-2331/09, № 2-3806/09, № 2-4457/08 на основании исполнительных листов выплатила из городского бюджета муниципального образования города Благовещенска средства на обеспечение жильем граждан (Станевич Надежды Витольдовны, Балдиной Лады Валерьевны, Дружинина Романа Александровича) из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в размере 2 489 907 руб. 98 коп.
Вместе с тем, обеспечение сирот жильем относится к дополнительным гарантиям по социальной защите сирот и регулируется Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.
Законом Амурской области от 11.04.2005г. № 472-О3 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Закона Амурской области от 30.03.2007г. № 316-03) отдельные государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счет средств областного бюджета были переданы администрации города Благовещенска.
Однако, выделенных в 2008-2009г. средств на реализацию переданных полномочий оказалось недостаточно для обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Поскольку компенсация понесенных Администрацией города Благовещенска расходов в сумме 2 489 907 руб. 98 коп. должна осуществляться в соответствии с действующим законодательством только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов, следовательно, средства местного бюджета расходуются на выполнение несвойственных ему функций, а администрация города несет убытки, которые должны быть возмещены в соответствии с положениями ст.ст. 15, 16, 1069, 1071 ГК РФ.
Истец в заседаниях на удовлетворении требований настаивал.
Ответчик в заседании 11.02.2010 г. и в отзыве на иск указал, что согласно требованиям ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1. 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона.
Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции, которые в установленном для исполнения областного бюджета порядке зачисляются на счета бюджетов муниципальных образований.
Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенции устанавливается губернатором области. Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, контроль осуществляет орган государственной власти, осуществляющий функции в сфере образования.
Согласно сводному реестру об использовании субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой, не имеющих закрепленного жилого помещения по состоянию на 01.10.2008 г. лимиты, предусмотренные на обеспечение указанных мер по г. Благовещенску составили 11 036 000 руб.., финансирование проведено в размере 11 036 000 руб. По состоянию на 01.07.2009 г. на счету Администрации находились денежные средства в размере 10 032 730 руб., т.е. субвенции, предоставленные из областного бюджета в 208-2009 г.г. были использованы Администрацией г. Благовещенска не в полном объеме
Стороны пояснили, что остаток бюджетных средств по состоянию на 01.01.2010 г. в размере 1 075 900 руб., выделенные МО г. Благовещенск в качестве субвенций на приобретение жилья для льготной категории граждан, не может быть израсходован Администрацией г. Благовещенска на выплату компенсации стоимости жилья.
Представитель министерства образования и науки Амурской области в заседание 11.02.2010 г. не явился, запрошенные документы и отзыв на иск не представил.
Рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле,
Суд считает требования истца подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:
Решением Благовещенского городского суда от 01.12.2008 г., оставленным без изменения Кассационным определением Амурского областного суда от 16.01.2009 г., Администрация г. Благовещенска обязана предоставить Дружинину Роману Александровичу в 30-дневный срок со дня вступления решения в законную силу жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, в г. Благовещенске, общей площадью не менее 18 кв.м., в пользование по договору социального найма.
20.05.2009 г. определением Благовещенского городского суда, оставленным без изменения определением Амурского областного суда от 24.06.2009 г., был изменен способ исполнения решения от 01.12.2008 г.: с Администрации города Благовещенска в пользу Дружинина Романа Александровича взысканы денежные средства в размере 719 400 руб. 24 коп.
Администрацией г. Благовещенска по платежным поручениям № 2017 от 08.10.2009 г., № 2049 от 13.10.2009 г. Дружинину Роману Александровичу перечислены денежные средства в сумме 719 400 руб. 24 коп.
Решением Благовещенского городского суда от 08.10.2008 г., оставленным без изменения Кассационным определением Амурского областного суда от 12.11.2008 г., Администрация г. Благовещенска обязана предоставить Балдиной Ладе Валерьевне в течение месяца с момента вступления решения в законную силу жилое помещение общей площадью не менее 18 кв.м. на условиях социального найма в г. Благовещенске.
10.08.2009 г. определением Благовещенского городского суда, оставленным без изменения определением Амурского областного суда от 02.09.2009 г., был изменен способ исполнения решения от 08.10.2008 г.: с Администрации города Благовещенска в пользу Балдиной Лады Валерьевны взысканы денежные средства в размере 983 999 руб.
Администрацией г. Благовещенска по платежному поручению № 2504 от 04.12.2009 г. Балдиной Ладе Валерьевне перечислены денежные средства в сумме 983 999 руб.
Решением Благовещенского городского суда от 14.05.2009 г., оставленным без изменения Кассационным определением Амурского областного суда от 10.06.2009 г., Администрация г. Благовещенска обязана предоставить Станевич Надежде Витольдовне по договору социального найма жилое помещение в г. Благовещенске площадью не менее 18 кв.м., отвечающее установленным требованиям.
21.09.2009 г. определением Благовещенского городского суда был изменен способ исполнения решения от 14.05.2009 г.: с Администрации города Благовещенска в пользу Станевич Надежды Витольдовны взысканы денежные средства в размере 786 508 руб. 74 коп.
Администрацией г. Благовещенска по платежному поручению № 2765 от 23.12.2009 г. Станевич Надежде Витольдовне перечислены денежные средства в сумме 786 508 руб. 74 коп.
Статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 159-ФЗ) предусматривает право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на территории РФ, не имеющих закрепленного жилого помещения, на внеочередное предоставление жилого помещения органами исполнительной власти.
Согласно ст. 5 Закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях), являются расходными обязательствами субъектов РФ.
Согласно части 3 статьи 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-ОЗ (в редакции от 16.03.2009) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Закон № 472-ОЗ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети, находящиеся под опекой (попечительством), дети, переданные в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания их пребывания в образовательном учреждении, иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, однократно обеспечиваются органами местного самоуправления по месту жительства за счет средств областного бюджета вне очереди жилой площадью по договору социального найма в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления, и в порядке, определенном губернатором области.
Согласно ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок по предоставлению социальной поддержки, установленной частями 1. 7, 10 статьи 2 и частью 3 статьи 4 данного закона. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компенсации областного бюджета в виде субвенции.
Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.
Объем субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 настоящего Закона, определяется в соответствии с методикой формирования объема субвенции бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, согласно приложению N 2 к настоящему Закону.
Средства на реализацию указанных полномочий носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.
Судом установлено, что согласно Закону Амурской области от 29.11.2007 № 426-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» предусмотрены субвенции местным бюджетам на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 50 000 тыс. руб., в том числе городу Благовещенску - 11 036 тыс. руб.
В соответствии со сведениями о расходовании субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 01.01.2009 г. городу Благовещенску утверждено бюджетных ассигнований на отчетный год в сумме 11 036 000 руб. (в том числе средства областного бюджета – 8 481 тыс. руб.), которые были выделены из областного бюджета, фактические расходы составили 1 003 270 руб. остаток денежных средств на 01.01.2009 г. в сумме 10 032 730 руб. в областной бюджет не возвращен, направлен на выполнение закона в 2009 году.
В соответствии со сводными сведениями об использовании средств субвенций на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по состоянию на 01.06.2009 г. городу Благовещенску утверждено бюджетных ассигнований на 2009 год в сумме 32 635 730 руб. (в том числе средства областного бюджета 30 080 748 руб. 40 коп.), которые были выделены из областного бюджета, фактические расходы составили 31 559 800 руб., остаток денежных средств на 01.01.2010 г. в сумме 1 075 900 руб. в областной бюджет не возвращен, направлен на выполнение закона в 2010 году.
Постановлением губернатора Амурской области № 222 от 04.05.2009 г. утвержден Порядок обеспечения жилой площадью детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей, переданных в приемную семью, детские дома семейного типа, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения (далее Порядок).
В соответствии с Порядком на основании направленным органом местного самоуправления документов главный распорядитель средств областного бюджета - министерство образования и науки Амурской области, принимает решение о перечислении денежных средств из областного бюджета для предоставления жилых помещений лицам, указанным в п. 1 настоящего Порядка.
Орган местного самоуправления после приобретения жилых помещений в муниципальную собственность за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом об областном бюджете на очередной финансовый год в виде субвенции местным бюджетам на реализацию соответствующих государственных полномочий, принимает решение об их предоставлении лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка.
Орган местного самоуправления вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в пункте 1 настоящего Порядка, из муниципального жилищного фонда, формируемого за счет средств местных бюджетов, с последующим возмещением данных расходов за счет субвенции на реализацию соответствующих государственных полномочий.
Порядком, утвержденным Постановлением Губернатора Амурской области от 04.05.2009 г. № 222 не предусмотрена возможность компенсации расходов органов местного самоуправления, связанных с выплатой денежных средств детям-сиротам, за счет субвенций на реализацию полномочий, установленных частью 3 статьи 4 Закона № 472-ОЗ.
Использовать выделенные из областного бюджета в 2008-20096 г. г. субвенции на выплаты Дружинину Р.А., Балдиной Л.В., Станевич Н.В. денежных средств в связи с изменением ими порядка и способа исполнения решений судов, Администрация г. Благовещенска не могла, поскольку средства субвенции носят целевой характер на приобретение жилья в муниципальную собственность и согласно абзацу 8 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не могут быть использованы на другие цели.
В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями, но только с передачей для их осуществления материальных и финансовых средств.
Положениями п. 3 ст. 20 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003г. № 131–ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
Выплатив денежные средства на приобретение жилых помещений детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей из муниципального бюджета администрация города Благовещенска понесла убытки в размере 2 489 907 руб. 98 коп. - стоимость жилых помещений, взысканных по Определениям Благовещенского городского суда в пользу Дружинина Р.А., Балдиной Л.В., Станевич Н.В.
Согласно ст. 15 Гражданского Кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков.
Право требования возмещения понесенных расходов не может быть связано с фактом достаточного (недостаточного) бюджетного финансирования. Обязанность субъекта РФ - Амурской области – компенсации указанных расходов обусловлена самим фактом выплаты определенным в Федеральном законе лицам.
Ответчиком не представлено доказательств возмещения понесенных расходов Администрации города Благовещенска из бюджета Амурской области.
Поскольку истец произвел расходы, связанные с выплатой детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей - Дружинину Р.А., Балдиной Л.В., Станевич Н.В. денежных средств на приобретение жилья на основании судебных актов у истца возникло право требовать возмещения понесенных расходов в размере 2 489 907 руб. 98 коп. с публично-правового образования - Амурской области.
В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны субъекта РФ, от имени казны выступает соответствующий финансовый орган, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган.
В соответствии с правилами ст. 170 АПК РФ в мотивировочной части решения могут содержаться ссылки на постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по вопросам судебной практики.
Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 22 июня 2006 года № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 БК РФ (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия РФ и субъектов РФ по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.
В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате бездействия государственных органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием. Согласно ст. 1069 ГК РФ вред возмещается за счет соответственно казны РФ, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
Поскольку финансирование льгот детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилыми помещениями являются расходными полномочиями субъекта РФ – Амурской области, ответственность за причинение убытков перед истцом несет Амурская область в лице министерства финансов Амурской области.
На основании изложенного суд находит исковые требования к Амурской области в лице министерства финансов Амурской области о взыскании за счет средств казны Амурской области в пользу администрации г. Благовещенска убытков, понесенных в связи с выплатой денежных средств на приобретение жилья детям-сиротам согласно ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в размере 2 489 907 руб. 98 коп. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Госпошлина по делу взысканию не подлежит, т.к. стороны освобождены от ее уплаты.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Взыскать с Амурской области в лице министерства финансов Амурской области за счет средств казны Амурской области в пользу Администрации города Благовещенска убытки в сумме 2 489 907 руб. 98 коп.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный Арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области
Судья Н.С. Заноза
