Решение от 23 апреля 2009 года №А04-1110/2009

 
 
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163, http://amuras.arbitr.ru
 
 
 
    г. Благовещенск
 
    Дело  №
 
    А04-1110/2009
 
 
    “
 
    23
 
 
апреля
 
    2009 года
 
 
 
 
    Арбитражный суд в составе судьи
 
И.А. Москаленко
 
                                                                                                                                                          (Фамилия И.О. судьи)
 
 
    При участии секретаря судебного заседания
 
    И.А. Баженовой
 
 
                                                                                                                                                          (Фамилия И.О.)
 
 
    Рассмотрев в судебном заседании заявление
 
ЗАО «Карьер»
 
                                                      (наименование заявителя)                     
 
 
    к
 
Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области
 
 
(наименование ответчика)
 
 
    об
 
оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
 
                        (предмет спора)                          
 
 
 
Третьи лица: Министерство природных ресурсов Амурской области, Управление Ростехнадзора по Амурской области;
 
 
(наименование)
 
 
 
    Протокол вел: секретарь судебного заседания И.А. Баженова;
 
 
 
                        (Фамилия И.О., должность лица)                          
 
 
 
    При участии в заседании:
 
 
 
    от заявителя – С.Г. Мансуров, представитель по доверенности от 20.09.2008 года, паспорт 10 02 393137; А.В. Данилов, представитель по доверенности от 05.11.2008 года, паспорт 10 07 076002;
 
 
 
    от ответчика – Д.В. Проказин, главный специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения по доверенности от 11.02.2009 года, паспорт 10 03 819900; А.И. Дементиенко, начальник отдела геологического контроля по доверенности от 19.03.2009 года, паспорт 10 02 345322;
 
 
 
    от Министерства – Н.В. Мельников, начальник горно-геологического отдела по доверенности от 16.03.2009 года; В.С. Ятченя, консультант отдела правового и хозяйственного обеспечения по доверенности от 13.04.2009 года;
 
 
 
    от Ростехнадзора – А.В. Пукач, начальник отдела кадров по доверенности от 22.04.2008 года; после перерыва – И.В. Киреева, ведущий специалист-эксперт по доверенности от 01.09.2008 года № 10-10/351/08, удостоверение № 143;
 
 
    установил:
 
 
 
    В судебном заседании 17.04.2009 года объявлялся перерыв до 20.04.2009 года, выносилось протокольное определение.
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20.04.2009 года, решение в полном объеме изготовлено 23.04.2009 года.
 
    Закрытое акционерное общество «Карьер» (далее по тексту – заявитель, ЗАО «Карьер») обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области (далее – ответчик, Росприроднадзор) от 26.02.2009 года № 31 о привлечении к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    Требования обоснованы тем, что постановление вынесено по истечении срока давности привлечения к административной ответственности. Акт проверки в силу статьи 68 АПК РФ является недопустимым доказательством, не может быть использован для решения вопроса об ответственности. С января 2007 года по май 2008 года предприятие не работало, в связи с отказом Ростехнадзора в согласовании плана развития горных работ на 2007 год, по причине аннулирования лицензии и отсутствия взрывчатых веществ. Во втором полугодии 2008 года работа предприятия была прекращена.
 
    Определением от 19.03.2009 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство природных ресурсов Амурской области и Управление Ростехнадзора по Амурской области.
 
    В судебном заседании заявитель на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях. Указал, что акт проверки составлен спустя 17 дней после составления протокола об административном правонарушении, является недопустимым доказательством. В протоколе от 05.01.2009 года и определении от 19.02.2009 года указаны различные нарушения. Действие лицензии приостанавливалось, приказом министерства природных ресурсов Амурской области от 11.03.2008 года № 363-ДО действие лицензии возобновлено. С января 2007 года по май 2008 года предприятие не работало в связи с отказом Ростехнадзора в согласовании плана развития горных работ на 2007 год. Отказ был обжалован, решением арбитражного суда Амурской области от 20.03.2008 года он признан не соответствующим действующему законодательству. Во втором полугодии 2008 года работа предприятия была прекращена, на момент вынесения оспариваемого постановления срок давности истек. Согласно протоколу от 20.02.2008 года № 10-О ЗАО «Карьер» был согласован план развития горных работ и нормативы эксплуатационных потерь на 1 полугодие 2008 года на срок до 01.07.2008 года, установлен объем добычи в первом полугодии 2008 года в размере 128 000 куб.метров. По протоколу 14.07.2008 года № 10-1-О ЗАО «Карьер» отказано в согласовании плана развития горных пород на 2 полугодие 2008 года, исполнение решений по данным протоколам является обязательным. Возможность для изменения лицензионного соглашения по объему добычи гранодиоритов отсутствовала, поскольку нет сведений о запасах полезных ископаемых по участку, министерством отказано в определении уточненных границ горного отвода. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ЗАО «Карьер» состава правонарушения. Просил признать постановление незаконным и отменить полностью. Считает довод Росприроднадзора о наличии у ЗАО «Карьер» всех необходимых исходных данных для составления технического проекта на разработку участка недр в пределах земельного участка площадью 327 734 кв.метров необоснованным. Ходатайствовал о проведении технической экспертизы проектной документации на отработку Верхнеблаговещенского месторождения гранодиоритов.
 
    Ответчик в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях. Считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Согласно лицензии предприятие обязано было ежегодно добывать 200 000 куб.метров минерального сырья. В 2006-2008 году указанная обязанность предприятием не выполнена. Считает, что с 2006 года ЗАО «Карьер» осуществляет пользование недрами с нарушением условий лицензии. Ссылку заявителя на протоколы технического совещания считает несостоятельной, поскольку ответственность наступает за невыполнение лицензионного соглашения. Правонарушение является длящимся, срок подлежит исчислению со дня обнаружения правонарушения. Пояснил, что при указании даты составления протокола об административном правонарушении допущена опечатка, фактически протокол составлен 05.02.2009 года. Постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 22.10.2007 года пункт 4 приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области признан недействительным, действие лицензии № БЛЩ 000031 возобновлено. Предприятие не выполнило условие лицензии по субъективным причинам. Просил в удовлетворении требований отказать. Относительно ходатайства заявителя о проведении технической экспертизы проектной документации возражал.
 
    Представитель третьего лица - министерство природных ресурсов Амурской области, поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что при получении лицензии недропользователь берет на себя обязательство, связанное с добывающей деятельностью. В соответствии с действующим законодательством неисполнение обязательства в определенный срок влечет прекращение права пользования недрами. Считает, что ЗАО «Карьер» могло осуществить производственную деятельность по объему добычи в 2006 году. Несогласование планов развития горных работ в 2007 году является следствием невыполнения предприятием предписаний контролирующих органов. Действующим законодательством предусмотрено, что лицензия должна содержать согласованный уровень добычи минерального сырья. Уровень добычи полезного ископаемого согласно выданной ЗАО «Карьер» лицензии составляет 200 000 куб.метров. Однако обществом уровень добычи сырья в период с 2004 года по 2008 год не соблюдался, что влечет применение санкций за неисполнение обязательств. Относительно ходатайства заявителя о проведении технической экспертизы возражал.
 
    Представитель третьего лица - Управление Ростехнадзора по Амурской области, поддержал позицию ответчика по основаниям, изложенным в отзыве. Указал, что на основании обращений ЗАО «Карьер» были согласованы планы развития горных работ на 2006 год (протоколы технического совещания от 12.12.2005 года, от 02.11.2006 года). На 2007 год план развития горных работ для ЗАО «Карьер» согласован не был, так как не были устранены недостатки, предписанные Управлением в ходе контрольно-надзорных мероприятий в течение 2005-2006 года. Тем не менее, общество в 2007 году осуществляло добычу гранодиоритов, что подтверждается справкой филиала по Амурской области ФГУ «ТФИ по Дальневосточному федеральному округу» от 24.03.2008 года № 208. При согласовании планов Управление исходило из условий лицензии БЛЩ № 000031, предоставленной ЗАО «Карьер». Лицензия имела силу, несмотря на решение Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области о досрочном прекращении права пользования недрами по данной лицензии. Арбитражным судом Амурской области 24.11.2006 года было вынесено определение об обеспечении иска в виде приостановления действия пункта 4 приказа № 124-д. Вступившим в законную силу решением арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 года по делу № А04-10993/05-9/1334 действия администрации г.Благовещенска по выдаче ЗАО «Карьер» лицензии на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых серии БЛЩ № 000031 признаны соответствующими действующему законодательству, лицензия переоформлена в порядке статьи 17.1 Закона РФ «О недрах». В связи с переоформлением лицензии и изменением лицензионных условий ЗАО «Карьер» должно было провести мероприятия по внесению изменений в технический проект разработки месторождения от 1981 года. Управлением Ростехнадзора по Амурской области при осуществлении мероприятий по контролю и надзору в течение 2005-2007 годов ЗАО «Карьер» неоднократно указывалось на необходимость дополнения или составления нового технического проекта развития горных работ. Учитывая значимость предприятия для экономики области и г.Благовещенска, на основании обращения ЗАО «Карьер» 20.02.2008 года Управлением было проведено техническое совещание по рассмотрению планов развития горных работ на 2008 год. Для рассмотрения была представлена проектная документация, принято решение о согласовании плана развития горных работ ЗАО «Карьер» на первое полугодие 2008 года, при условии до 01.07.2008 года составления нового технического проекта, внесения изменений в лицензионное соглашение по уровню добычи гранодиоритов, пересмотра границы горного отвода исходя из числившихся запасов гранодиоритов и др. (протокол технического совещания от 20.02.2008 года № 10-О). Однако обществом нарушения так и не были устранены. В результате ЗАО «Карьер» не выполнены требования статей 22, 24 Федерального закона «О недрах» и статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». На этом основании в согласовании плана развития горных работ на 2-е полугодие 2008 года ЗАО «Карьер» было отказано (копия протокола от 14.07.2008 № 10-1-О). Согласование годовых планов развития горных работ горнодобывающих предприятий осуществляется территориальными органами Ростехнадзора только в части соблюдения последними требований промышленной безопасности. Против удовлетворения ходатайства о проведении экспертизы не возражал.
 
    Судом отказано в удовлетворении ходатайства о проведении технической экспертизы проектной документации на отработку Верхблаговещенского месторождения гранодиоритов, поскольку по настоящему делу оспаривается постановление о привлечении к административной ответственности за несоблюдение условий лицензии, а не требования административного органа о составлении технического проекта. Указанные вопросы носят правовой характер. Более того, указанные обстоятельства были предметом рассмотрения арбитражного суда Амурской области по другим делам, специального познания не требуют.
 
    Выслушав представителей сторон и исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.
 
    ЗАО «Карьер» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2002 Межрайонной ИФНС № 1 по Амурской области внесена запись № 1022800525571. Деятельность осуществляет в соответствии с Уставом. Учредителем общества является ОАО «Благовещенский каменный карьер», осуществлявшее деятельность на основании лицензии БЛЩ 000011 ГЭ на право пользования недрами с площадью горного отвода 58,6 га.
 
    Постановлением мэра г.Благовещенска от 21.05.2004 года № 1353 «О предоставлении в аренду ЗАО «Карьер» и ЗАО «Благовещенский щебеночный завод» земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское» прекращено право бессрочного пользования Благовещенского каменного карьера на земельный участок № 1 площадью 586044 кв.м., находящийся в районе с.Верхнеблаговещенское, используемый для производственной территории для добычи общераспространенных полезных ископаемых – гранодиоритов ежегодным объемом добычи 200 000 (двести тысяч) куб.метров. Утвержден акт межевания границ землепользователей земельных участков в районе села Верхнеблаговещенское, при этом выделен земельный участок № 2 площадью 327 734 кв.м с кадастровым номером 28:01:110257:0305 из категории земель поселений Ландшафтно-рекреационной зоны, который предоставлен ЗАО «Карьер» в аренду сроком на 25 лет (с учетом изменений и дополнений).
 
    04.06.2004 года ЗАО «Карьер» выдана лицензия на право пользования недрами месторождений общераспространенных полезных ископаемых БЛЩ 000031 ПЭ,  сроком до 31.12.2023 года, для добычи общераспространенных полезных ископаемых – гранодиоритов, ежегодным объемом добычи 200 000 (двести тысяч) куб.метров на площади участка 327 734 кв.метров (с учетом дополнений и изменений).
 
    Администрацией г.Благовещенска предоставлен горноотводный акт от 04.06.2004 года № 31, который зарегистрирован Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России за № 6-324, что подтверждается справкой о регистрации горного отвода от 04.06.2004  года.
 
    Во исполнение распоряжения от 13.10.2008 года № 194, в период с 21.10.2008 года по 21.11.2008 года, Росприроднадзором проведена плановая комплексная проверка ЗАО «Карьер» по контролю за соблюдением требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
 
    В ходе проверки установлено не выполнение условий пользования недрами: нарушение ежегодного (в течение 2006-2008 годов) уровня добычи гранодиоритов в 200 000 куб.метров согласно лицензии серии БЛГ 80048 ПЭ. По результатам проверки в присутствии главного инженера ЗАО «Карьер»  А.В. Данилова (действующего на основании доверенности от 21.12.2008 года) составлен акт от 22.01.2009 года № 1.
 
    04.02.2009 года в адрес Росприроднадзора ЗАО «Карьер» направлено пояснение по акту проверки от 22.01.2009 года №1, в котором генеральным директором ЗАО «Карьер» А.А. Кацуба указано, что общество с 01.01.2007 года не осуществляет деятельность по добыче строительного камня на Верхнеблаговещенском месторождении гранодиоритов в связи с отсутствием производственной деятельности, отсутствуют правовые основания для привлечения к административной ответственности.
 
    По факту выявленного нарушения, в присутствии А.А. Кацуба, составлен протокол об административном правонарушении от 05.02.2009 года (с учетом исправления в связи с опечаткой) №20, правонарушение квалифицировано по статье 7.3 КоАП РФ.
 
    19.02.2009 года в адрес Росприроднадзора ЗАО «Карьер» направлены пояснения по протоколу об административном правонарушении от 05.02.2009 года №20, в которых А.А. Кацуба указано, что общество лишено возможности добывать строительный камень в объемах, предусмотренных лицензией.
 
    Определением Росприроднадзора от 19.02.2009 года № 1 отложено рассмотрение дела об административном правонарушении на 26.02.2009 года.
 
    В присутствии А.А. Кацуба рассмотрен протокол об административном правонарушении, постановлением от 26.02.2009 года № 31 общество привлечено к административной ответственности по статье 7.3 КоАП РФ, в виде штрафа, в размере 40 000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным постановлением административного органа, ЗАО «Карьер» обратилось в арбитражный суд.
 
    Оценив изложенные обстоятельства, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Закон Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон «О недрах») регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.
 
    Статьей 7 Закона «О недрах» установлено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.
 
    Предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (статья 11 Закона).
 
    Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков, либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством (статья 12 Закона).
 
    Пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья; выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами (статья 22 Закона).
 
    За пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), статьей 7.3 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, заключается в пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    Как следует из материалов дела, ЗАО «Карьер» как недропользователь, обязано было выполнять в соответствии с условиями продленной до 2023 года лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, согласованный уровень добычи минерального сырья ежегодным объемом 200 000 куб.метров в 2006-2008 годах на горном отводе Верхнеблаговещенского месторождения, зарегистрированном Амурским отделом Управления Приамурского округа Гостехнадзора России площадью участка 327 734 кв.метров.
 
    Данная обязанность ЗАО «Карьер» в период с 2006 года по 2008 год не исполнялась, осуществление пользования недрами производилось с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.3 КоАП РФ.
 
    Факт нарушения лицензионного соглашения с изменениями установлен судом, подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении. Документальных доказательств выполнения ЗАО «Карьер» лицензионного соглашения в полном объеме суду не представлено. В действиях ЗАО «Карьер» присутствует состав административного правонарушения по статье 7.3 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, суд считает, что отсутствует вина в совершении вменяемого нарушения.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (статья 2.1 КоАП РФ).
 
    Таким образом, одним из принципов законодательства об административных правонарушениях является «презумпция невиновности».
 
    При исследовании материалов дела судом установлено, что у ЗАО «Карьер» фактически отсутствовала возможность исполнить в 2006-2008 годах требования лицензии БЛЩ 000031 ПЭ по уровню ежегодной добычи минерального сырья в связи со следующим.
 
    Согласно отчетному балансу запасов полезных ископаемых (статистическая отчетность по форме 5-гр) добыча гранодиоритов ЗАО «Карьер» в 2006 году составила 103 000 куб.метров.
 
    Протоколом совещания Ростехнадзора от 12.12.2005 года № 1-0 ЗАО «Карьер» согласован план развития горных пород на 2006 год с объемом добычи 100 000 куб.метров. Протоколом совещания от 02.11.2006 года № 1-1-0 ЗАО «Карьер» согласовано дополнение к плану развития горных пород на 2006 год с объемом добычи 114 000 куб.метров.
 
    Вступившим в законную силу постановлением Шестого апелляционного суда Дальневосточного судебного округа от 22.10.2007 года и постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Дальневосточного судебного округа от 11.02.2008 года по делу № А04-7658-14/807 установлена вина Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области в отсутствии реальной возможности ЗАО «Карьер» увеличения уровня добычи гранодиоритов до установленного годового уровня добычи за период с 17.07.2006 год по 26.10.2006 год, несмотря на сделанные для этого приготовления – закупка дополнительной техники, запасных частей, иных товарно-материальных ценностей, увеличение количества рабочего персонала. Постановления вступили в законную силу и имеют преюдициальное значения для рассматриваемого дела на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд считает необоснованным привлечение ЗАО «Карьер» к административной ответственности за не выполнение условий пользования недрами в 2006 году.
 
    Оспариваемое постановление в части не выполнения ЗАО «Карьер» в 2007 году условий пользования недрами по лицензии также необоснованно по причине досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ, на основании пункта 4 приказа Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области от 26.10.2006 года № 124-д.
 
    Заявление о признании незаконным приказа № 124-д подано ЗАО «Карьер» в арбитражный суд 22.11.2006 года. Определением об обеспечении иска от 24.11.2006 года действие оспариваемого пункта 4 приказа № 124-д приостановлено до вступления в законную силу судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела № А04-7658/06-14/807 по существу.
 
    Согласно отчетному балансу запасов полезных ископаемых (статистическая отчетность по форме 5-гр) добыча гранодиоритов ЗАО «Карьер» в 2007 году составила 42 000 куб.метров.
 
    В соответствии с подпунктом 2 части 2 статьи 22 Закона оссийской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектовРР
 
    «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых, а также безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами.
 
    Согласно пункту 5 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ, утвержденной постановлением Госгортезнадзора России от 24 ноября 1999 № 85 (зарегистрировано в Минюсте РФ 10.12.1999 № 2000) (далее – Инструкция), под годовым планом развития горных работ и годовой программой (далее – годовой план) понимается документ, составленный пользователем недр и определяющий направления развития горных работ, объемы добычи полезных ископаемых, объемы производства геологоразведочных, рекультивационных, вскрышных, горноподготовительных или подготовительных работ, подготовки (обработки) и переработки минерального сырья, иных работ, предусмотренных условиями лицензии на пользование недрами, техническим проектом, проектными технологическими документами, проектом обустройства, нормативы потерь полезных ископаемых при их добыче и нормативы потерь полезных ископаемых при переработке минерального сырья, определенные в установленном порядке, а также мероприятия по охране недр, рациональному, комплексному использованию минерального сырья, промышленной безопасности, предотвращению вредного влияния горных работ на окружающую среду, здания и сооружения.
 
    Пунктом 13 Инструкции установлено, что годовые планы рассматриваются и согласовываются управлением округа (Управлением) Госгортехнадзора России или, по его поручению, отделом управления округа (Управления).
 
    Результаты рассмотрения годового плана оформляются протоколом, в котором указываются представители территориального органа Госгортехнадзора России и пользователя недр, принявшие участие в его рассмотрении. По результатам рассмотрения может быть принято решение либо по согласованию годового плана, либо по отказу в согласовании, либо по переносу даты рассмотрения.
 
    В протокол рассмотрения годового плана включается решение, а также могут включаться условия согласования и рекомендации (п.23 Инструкции).
 
    Протокол подписывается начальником территориального органа Госгортехнадзора России или его заместителем или по их поручению начальником отдела. На графических материалах в случае согласования ставится специальный штамп с надписью «СОГЛАСОВАНО» (наименование территориального органа Госгортехнадзора России), а также указываются номер и дата протокола. Один экземпляр годового плана в срок не позднее 7 дней направляется пользователю недр. (п.25 Инструкции).
 
    17.01.2007 года начальником отдела охраны недр С.Я. Еровенко в нарушение процедуры согласования, предусмотренной Инструкцией по согласованию годовых планов развития горных работ, на материалах плана развития горных работ по ЗАО «Карьер» на 2007 год был проставлен штамп «Согласовано» с надписью «до 17.04.2007 г.» и подписью С.Я. Еровенко.
 
    В ходе проведения Ростехнадзором 22.01.2007 года проверки ЗАО «Карьер» было установлено производство горных работ без согласованного плана. Составлен акт-предписание № 5. 
 
    Решением от 23.03.2007 года по делу № А04-242/07-25/17, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 23.05.2007 года по заявлению ЗАО «Карьер» к Управлению Ростехнадзора о признании незаконным акта-предписания от 22.01.2007 года № 5, установлено, что 17.01.2007 года годовой план развития горных работ на 2007 год не был согласован, поскольку протокол не подписан уполномоченным лицом. Решение вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение для рассматриваемого дела на основании части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Руководителем Управления Ростехнадзора А.А. Воропаевой в адрес ЗАО «Карьер» направлено требование от 23.01.2007 года № 00-010/132 о возврате документов по согласованию плана горных работ на 2007 год. Письмом от 31.01.2007 года № 13-010/225 отказано в согласовании плана развития горных работ на 2007 год в границах горных отводов площадью 33 га по следующим основаниям:
 
    1.Изменения и дополнения в «Технорабочий проект» не внесены в установленном порядке (надо понимать, что это проект 1981 года на разработку всех числившихся запасов Верхнее-Благовещенского месторождения гранодиоритов).
 
    2.Не выполнены замечания, отмеченные протоколом № 1-О (согласование плана развития на 2006 год), где ранее указывалось о необходимости внесения дополнений и изменений в тех.проект и продлении его сроков.
 
    3.Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области (лицензирующий орган) направил в Управление копию приказа № 124-д, пунктом 4 которого досрочно прекращено право общества на пользование недрами по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ.
 
    Решением арбитражного суда Амурской области от 20.03.2008 года № А04-800/07-1/88 признаны незаконными действия исполняющего обязанности руководителя Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Амурской области А.А. Воропаевой, выразившиеся в направлении в адрес общества требования от 23.01.2007 года № 00-010/132 о возврате документов и письма от 31.01.2007 года № 13-010/225 об отказе в согласовании плана развития горных работ ЗАО «Карьер» на 2007 год. При рассмотрении дела № 1/88 судом установлено, что вышеназванное решение об отказе в согласовании плана  принято в нарушение пунктов 17, 23 Инструкции – без извещения недропользователя о времени и месте рассмотрения плана, без составления соответствующего протокола, в котором должно быть указано о принятом решении. Кроме того, не основаны на законодательстве о недрах и фактических обстоятельствах основания оспариваемого отказа.
 
    Постановлением Шестого апелляционного суда Дальневосточного судебного округа от 22.10.2007 года по делу А04-7658/06-14/807, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2008 года по заявлению ЗАО «Карьер» к Департаменту по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области об оспаривании пункта 4 приказа Департамента от 26 октября 2007 года №  124-д о досрочном прекращении правом пользования недрами по лицензии БЛЩ 000031ПЭ, установлено, что дополнения в технорабочий проект в 2006 году прошли экологическую экспертизу, получили положительное заключение экспертизы промышленной безопасности и представлены для согласования в Управление. Суды апелляционной и кассационной инстанций не усмотрели наличие существенных нарушений условий лицензии. Таким образом, на день издания оспариваемого письма (31.01.2007)  дополнения в технорабочий проект были внесены, прошли соответствующие экспертизы и представлены для согласования. Указанные обстоятельства отражены в решении по делу № 1/88.
 
    Также суд считает незаконным оспариваемое постановление в части не выполнения ЗАО «Карьер» условий лицензии в 2006-2008 году в силу следующего.
 
    Согласно отчетному балансу запасов полезных ископаемых (статистическая отчетность по форме 5-гр) добыча гранодиоритов ЗАО «Карьер» в первом полугодии 2008 года составила 35 000 куб.метров, указанная информация также подтверждается справкой ЗАО «Карьер», направленной в Росприроднадзор.
 
    Как отмечено в акте проверки от 22.01.2009 года, во втором полугодии 2008 года ЗАО «Карьер» не работало по причине не согласования Ростехнадзором плана развития горных работ на 2 полугодие 2008 года в связи с отсутствием у недропользователя технического проекта на разработку предоставленного по лицензии БЛЩ 000031 ПЭ участка площадью 3277634 кв.метров, составление которого предписывалось протоколом технического совещания при руководителе Ростехнадзора от 14.07.2008 года.
 
    Согласно сообщению Филиала по Амурской области ФГУ «ТФИ по дальневосточному федеральному округу» от 24.03.2008 года № 208 изменения запасов по Верхнеблаговещенскому месторождению гранодиоритов за период с 2006 года по 2008 годы произошли в результате добычи в 2006 году ЗАО «Карьер» гранодиоритов в количестве 103 000 куб.метров, в 2007 году – 42 000 куб.метров.
 
    Пунктом 30 Инструкции по согласованию годовых планов развития горных работ Госгортехнадзора России, которой присвоен шифр РД 07-330-99, установлено, что производство горных работ без согласованного с территориальными органами Госгортехнадзора России годового плана, а также с отступлениями от согласованного годового плана не допускается.
 
    Пунктом 20 «Правил охраны недр», утвержденных начальником Госгортехнадзора России, которым присвоен шифр ПБ-07-601-03, установлено, что проектная документация включает обоснования и технические решения, в том числе и по уточнению границ горного отвода.
 
    25.08.2008 года за исх.№ 1/139 ЗАО «Карьер» представило в министерство природных ресурсов Амурской области документы для утверждения уточненных границ горного отвода с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек, указав, что предварительные границы горного отвода были согласованы Управлением Приамурского округа Госгортехнадзора России 28.05.2004 году на площади равной 42 га с учетом полной отработки балансовых запасов полезного ископаемого. Протоколом № 147 от 29.12.1978 года заседания территориальной комиссии по запасам полезных ископаемых при Дальневосточном территориальном геологическом управлении утверждены балансовые запасы строительного камня Верх-Благовещенского месторождения гранодиоритов.
 
    Техно-рабочий проект реконструкции Благовещенского карьера гранодиоритов разработан в 1981 году. Решением арбитражного суда Амурской области от 20 марта 2006 года по делу № А04-10993/05-9/1334 установлено, что лицензия на право пользования недрами выдана ЗАО «Карьер» на тех же условиях, что и первоначальному пользователю недр ОАО «Благовещенский каменный карьер», одновременно судом отклонен довод об отсутствии проектной документации.
 
    Постановлением Шестого арбитражного суда апелляционного суда от 22 октября 2007 года и оставившим его в силе Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 11.02.2008 года установлено, что дополнение от 24.03.2006 года к действующему техно-рабочему проекту, составленному Дальневосточной комплексной геологической партией, направлено для согласования Ростехнадзору, что свидетельствует о внесении изменений в техно-рабочий проект на Верхнеблаговещенское месторождение гранодиоритов. Непринятие компетентным органом решения по факту обращения ЗАО «Карьер» за согласованием дополнений к проекту судом не рассматривается как обстоятельство, свидетельствующее о существенном нарушении недропользователем условий лицензии.
 
    Заключением экспертизы промышленной безопасности № 19/10-04ЭП/Г от 08.04.2005 года техно-рабочий проект реконструкции Благовещенского карьера гранодиоритов регистрационный номер 72-ПД-00139-2005 признан соответствующим заданию на проектирование, техническим условиям и требованиям, выданным органами государственного надзора и заинтересованными организациями, требованиям законодательных актов и нормативных документов в области промышленной безопасности.
 
    Горноотводный акт от 4.06.2004 год №31 выдан на площадь земельного участка, не имеет координат угловых точек и ограничения по глубине. Уточненные границы горного отвода, приведенные в настоящем проекте, отражают проектные решения по полноте выемки разведанных запасов месторождения.
 
    Министерство природных ресурсов Амурской области в ответ на запрос ЗАО «Карьер» 2.09.2008 года № 05-08/3408 представило сообщение о том, что обращение общества не может быть рассмотрено, так как установление уточненных границ горного отвода не входит в компетенцию Министерства.
 
    В силу статьи 7 Закона РФ «О недрах» при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственной экспертизы, согласования указанного проекта в соответствии со статьей 23.2 настоящего Закона документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.
 
    С учетом требований Закона РФ «О недрах», «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.92 года № 3314-1, Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401, постановлением Госгортехнадзора РФ от 11.09.1996 года № 35 утверждена Инструкция о порядке предоставления горных отводов для разработки газовых и нефтяных месторождений (далее - Инструкция).
 
    Согласно пункту 1 Инструкции, Инструкция устанавливает единый порядок предоставления горных отводов и определения их границ, при предоставлении лицензии на пользование недрами для разработки месторождений нефти, газа, газоконденсата и теплоэнергетических вод, а также строительства и эксплуатации подземных хранилищ газа (ПХГ) и продуктов переработки углеводородов. Горным отводом называется геометризованный блок недр. Документы, удостоверяющие горный отвод, определяют его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами. При предоставлении федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным подразделением и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации лицензии на пользование недрами устанавливаются предварительные границы горного отвода по согласованию с органами Ростехнадзора. Его уточненные границы устанавливаются после рассмотрения проекта разработки (технологические проектные документы) месторождения нефти или газа, прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в пакет лицензионных документов в качестве их неотъемлемой составной части. Самовольное пользование недрами и самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования недрами. При предоставлении лицензий на пользование недрами одновременно для геологического изучения и добычи полезных ископаемых, работы по добыче нефти, газа или теплоэнергетических вод осуществляются на условиях лицензии в соответствии с согласованными в установленном порядке проектными документами. В случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода, в пределах предоставленного при лицензировании участка недр, из-за изменения условий лицензии, ее переоформления (например, по результатам поиска, разведки, проектных, научно-исследовательских работ и др.), документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее уточненных границ.
 
    Таким образом, предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензии на пользование недрами, а из-за изменения условий лицензии, ее переоформления документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора.
 
    Судом установлено, что ранее по лицензии БЛЩ № 000011 ГЭ добычу гранодиоритов Верхнеблаговещенского месторождения, на земельном участке площадью 58,6 га осуществляло ОАО «Благовещенский каменный карьер», учредитель ЗАО «Карьер». На основании статьи 17.1 Закона РФ «О недрах» лицензия переоформлена на ЗАО «Карьер». 04.06.2004 года ЗАО «Карьер» получена лицензия БЛЩ 000031 ПЭ,  сроком до 31.12.2023 года, для добычи общераспространенных полезных ископаемых – гранодиоритов Верхнеблаговещенского месторождения, на земельном участке № 1 площадью 327 734 кв.метров. Решением Арбитражного суда Амурской области от 20.03.2006 по делу № А04-10993/05-9/1334 действия Администрации города Благовещенска по выдаче лицензии ЗАО «Карьер» признаны соответствующими действующему законодательству.
 
    Решением от 17.05.2007 по делу А04-265/07-9/83 в удовлетворении требований ЗАО «Карьер» о признании незаконным уклонения Департамента по природопользованию и горнодобывающему комплексу Администрации Амурской области от внесения изменений и дополнений в лицензию БЛЩ 000031 ПЭ после ее переоформления в мае 2004 года в части восстановления истинных границ горного отвода, согласованных и установленных ЗАО «Карьер» в лицензии БЛЩ 000031 ПЭ в 2000 году, и о признании незаконным изменения истинных границ горного отвода в процессе переоформления горноотводного акта № 31 как приложения к лицензии  БЛЩ 000031 ПЭ после ее переоформления в мае 2004 года, отказано.
 
    Решением арбитражного суда от 27.10.2008 года по делу А04-6623/2008-16/355, оставленным без изменения постановлением кассационной инстанции от 26.03.2009 года, установлено, что на основании постановления Мэра г. Благовещенска ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» выдана лицензия на право пользования недрами серия БЛГ 80048 ПЭ на разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых и лицензионное соглашение к нему. Согласно условиям лицензионного соглашения по состоянию на 01.01.2006 по участку недр учтены запасы строительного камня по категории С1 в количестве 1 329 тыс. м³. Запасы утверждены протоколом ДВТКЗ № 147 от 29.12.1978. Участку придается статус горного отвода, предварительные границы которого в плане ограничены точками с географическими координатами 50º17´30´´с.ш.127º25´05´в.д. Общая площадь участка составляет 0,043 км². К соглашению утверждена схема расположения участка добычи. Также решением установлено, что предоставленные в пользование ООО «Благовещенский бутощебеночный завод» и ЗАО «Карьер» участки различны.
 
    Письмом Ростехнадзора по Амурской области от 25.10.2006 года № 00-010/2523 указано об отсутствии надобности повторного согласования ЗАО «Карьер» уточненных границ горного отвода. Уточненные границы горного отвода устанавливает Департамент по природопользованию и горнодобывающему комплексу администрации Амурской области.
 
    Более того, письмом министерства природных ресурсов Амурской области от 23.09.2008 года № 05-08/2408 ЗАО «Карьер» указано о том, что установление границ горного отвода не входит в компетенцию министерства.
 
    В соответствии с Законом Амурской области от 30.06.2008 года № 62-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти и местного самоуправления области при предоставлении права пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения» Правительство области устанавливает, в том числе, порядок предоставления в пользование участков недр и порядок пользования участками недр; порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр; принимает решения о предоставлении права пользования участком недр; утверждает нормативы потерь общераспространенных полезных ископаемых.
 
    Постановлением Правительства Амурской области от 28.08.2008 года № 184 утвержден Порядок предоставления и пользования участками недр, содержащими общераспространенные полезные ископаемые, участками недр местного значения, а также участками недр местного значения, используемыми для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых. Определено министерство природных ресурсов Амурской области уполномоченным органом в сфере решения вопросов недропользования, определенных вышеуказанным Порядком.
 
    Согласно пункту 2.1 Порядка к компетенции министерства природных ресурсов Амурской области относятся, в том числе: принятие решений о предоставлении права пользования участками недр в порядке, установленном законодательством и Порядком; издание приказов в пределах своих полномочий по вопросам предоставления и пользования участками недр; разработка и утверждение в пределах своих полномочий документов в сфере пользования участками недр; подготовка предложений по определению региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным, и выделению участков недр местного значения; оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр; внесение изменений и дополнений в лицензии, а также переоформление лицензий на право пользования участками недр; рассмотрение и согласование проектно-технической документации на разработку месторождений в пределах участков недр; оформление, государственная регистрация и выдача горноотводных актов; создание комиссии по рассмотрению вопросов бесконкурсной (безаукционной) формы предоставления в пользование участков недр, переоформлению лицензий, по внесению изменений и дополнений в лицензии, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр, определение регламента ее деятельности; создание экспертной комиссии для проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр; проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых в пределах участков недр, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; решение других вопросов в сфере отношений, регулируемых Порядком, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Амурской области.
 
    В лицензии определяются предварительные пространственные границы предоставляемого в пользование участка недр. Границы должны иметь подробное описание. Участки недр должны быть максимально компактными и по возможности ограничены прямыми линиями. После разработки технического проекта, получения на него положительного заключения государственных экспертиз, согласования указанного проекта с органами государственного горного надзора, документы, определяющие уточненные границы горного отвода (с характерными разрезами, ведомостью координат угловых точек), включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части (пункт 4.3 Порядка).
 
    Изменение границ горного отвода осуществляется на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Порядком (пункт 4.5 Порядка).
 
    Довод представителя министерства природных ресурсов о том, что в материалах дела представлены документы, определяющие границы участка, что позволяло определить границы горного отвода, судом отклонен.
 
    Для удостоверения горного отвода необходимы данные, определяющие его пространственное положение в плане, по глубине и являются неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами. В соответствии с Законом РФ «О недрах» и Инструкцией необходимы, в том числе, пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр. Представленные в материалы дела планы (карты) и имеют данные именно земельного участка недр. План горного отвода 1981 года содержит определение границ всего месторождения, соответственно изменение площади земельного участка недр, предоставленного в пользование по новой лицензии, требует определение границ в соответствии с данной лицензией.
 
    Данные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что вина общества в совершенном правонарушении отсутствует, то есть отсутствует состав административного правонарушения, что в силу статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.
 
    Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, признан судом не обоснованным.
 
    Пунктами 1,2 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Длящимся является правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей возложенных на нарушителя законом и характеризуется непрерывным осуществлением состава определенного противоправного деяния. Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.3 КоАП РФ, заключается в осуществление деятельности по пользованию недрами.
 
    Лицо, осуществляющее деятельность с нарушением условий лицензионного соглашения, может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Соответствующее нарушение представляет собой длительное непрекращающееся невыполнение обязанностей, возложенных на пользователя недр, т.е. является длящимся, но при условии, если деятельность не прекращена или нарушение не устранено. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2008 года № 9199/07.
 
    Согласно акту проверки ЗАО «Карьер» в 2006-2008 годах добыча сырья велась. Доказательства обратного суду не представлено.
 
    Также признан несостоятельным довод ответчика о том, что акт проверки в силу статьи 68 АПК РФ является недопустимым доказательством, не может быть использован для решения вопроса об ответственности.
 
    Акт проверки является документом, фиксирующим выявленные нарушения в период проверки. Как уставлено судом, отраженные в акте нарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.
 
    Доводы заявителя об отсутствия возможности изменения лицензионного соглашения по объему добычи гранодиоритов, поскольку нет сведений о запасах полезных ископаемых по участку, признаны судом несостоятельными, так как противоречат статьям 22, 23 Закона РФ «О недрах».
 
    Более того, суд считает незаконным оспариваемое постановление в силу следующего.
 
    По делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (статья 26.1 КоАП РФ).
 
    В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.
 
    В данном случае суд считает, что административный орган привлек ЗАО «Карьер» к ответственности без выяснения всех обстоятельств имеющих значение для  рассмотрения административного дела и установления вины в совершении правонарушения. Обстоятельства, установленные арбитражными судами при рассмотрении дел с участием ЗАО «Карьер», и пояснения к акту проверки не учитывались, доказательство их исследования при рассмотрении административного дела суду не представлено. Указанные факты ни в акте проверки, ни в протоколе об административном правонарушении, а тем более в оспариваемом постановлении не отражены.
 
    Констатировав указанные нарушения, Росприроднадзор не выяснил виновность лица в совершении административного правонарушения, хотя данное обстоятельство, в соответствии с пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ, подлежит обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, поскольку отсутствие наличия вины в совершенном правонарушении свидетельствует об отсутствии состава вменяемого административного правонарушения, что, в свою очередь, на основании пункта 2 статьи 24.5 настоящего Кодекса, является обстоятельством, исключающим производство по делу.
 
    Кроме этого, в пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 211 АПК РФ, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Амурской области от 26.02.2009 года № 31 о привлечении закрытого акционерного общества «Карьер» к административной ответственности по статье 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Шестой арбитражный апелляционный суд Дальневосточного судебного округа (г.Хабаровск) и (или) в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
Судья                                                                            И.А. Москаленко