Решение от 25 марта 2009 года №А04-1066/2009

 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Арбитражный суд Амурской области
 
675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, 163
 
http://amuras.arbitr.ru
 
    г. Благовещенск
 
Дело  №
 
А04-1066/2009
    «
 
    25
 
    »
 
    марта
 
    2009 г.
 
 
 
    Судья Арбитражного суда
 
    Чумаков П.А.
 
 
    (фамилия,  инициалы)
 
 
    При участии помощника судьи
 
    Усманджановой Я.И.
 
    Рассмотрев в судебном заседании  заявление
 
    Управления Россельхознадзора по Амурской области
 
    (наименование  заявителя)
 
    к
 
    ИП Чубину Алексею Николаевичу
 
 
    (наименование ответчика)
 
    о привлечении к административной ответственности
 
    Протокол вел: помощник судьи Усманджанова  Я.И.
 
    (Фамилия И.О., должность лица)
 
    При участии в заседании:
 
    от заявителя: Ковалев А.С., дов. От 14.01.2009 № 14;;
 
    от ответчика: Чубин А.Н., паспорт.
 
    Установил:
 
    Резолютивная часть решения оглашена 24.03.2009, решение в полном объеме изготовлено согласно положениям п.2 ст.176 АПК РФ 25.03.2009.
 
    В Арбитражный суд Амурской области обратилось Управление Россельхознадзора по Амурской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях индивидуального предпринимателя Чубина Алексея Николаевича.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что при проведении плановой проверки ИП Чубина А.Н. было выявлено, предприниматель осуществлял предпринимательскую деятельность по реализации ветеринарных препаратов без специального на то разрешения (лицензии). По факту выявленных нарушений был составлен протокол об административном правонарушении. В связи с этим заявитель просил привлечь предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал. Указал на наличие обстоятельств, смягчающих ответственность предпринимателя – совершение правонарушения впервые, признание факта  совершения правонарушения.
 
    Судом наличие смягчающих ответственность обстоятельств принято к рассмотрению.
 
    Ответчик в судебном заседании в устных пояснениях и представленном отзыве с выявленными нарушениями согласился, факт совершения правонарушения и вину признал. Также указал, что лекарственные средства не являются контрафактными, сбор документов для получения лицензии осуществлялся с 20.01.2009, т.е. с момента начала предпринимательской деятельности в ветеринарной клинике, но ввиду того, что для подготовки документов  различным инстанциям необходимо время, а для ветеринарной деятельности необходимы лекарственные средства, осуществлял деятельность с нарушением ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - без лицензии.
 
    Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Чубин Алексей Николаевич, 05.12.1973 года рождения, уроженец г. Николаевск–на–Амуре Хабаровского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 01.10.2007, ОГРН 307280127400026, ИНН 280101312718.
 
    В период с 10.02.2009 по 10.03.2009 на основании приказа исполняющего обязанности начальника Управление Россельхознадзора по Амурской области Штанько  В.И. от 10.02.2009 № 276 в отношении ИП Чубина А.Н. была проведена плановая проверка на предмет соблюдения действующего законодательства в области ветеринарии. В ходе проверки было выявлено, что 27.02.2009 в 08 час. 00 мин. в ветеринарной клинике, расположенной по адресу: г. Благовещенск, ул. Кузнечная, 91/1, принадлежащей ИП Чубину А.Н., осуществлялась реализация следующих ветеринарных препаратов без лицензии:
 
    лактоферон 26, лактобефид2б, ветом1.1-5п.по5гр, ветом1.1-5п.по50гр, шампуньПэгги-2фл, шампунь гигенический Фитоэлита-2фл, альбен С- Зуп.-18таб, азинокс 4уп-24таб, азинокс +, празицин: для собак-4фл, кошек-2фл, щенков мелких пород -2фл, средних и крупных пород -2фл, дирофен суспензия-Зфл, отоферонол-Зфл, отоферонол Прениум-1фл, фитомины: для выгонки шерсти-1фл, фитомины с урологическим комплексом, экзикан-16 куб, мальт битс-lyn, доггис-Зуп, лакомство «Доктор ЗОО» для: собак-2уп, вкус ветчины-2уп, вкус говядины- 1уп, вкус печени-2уп, для кошек: вкус лосося -1уп, вкус сыра-2уп, вкус печени-lyn, вкус копченостей-2уп, доггис-lyn, гестренол для: кошек 4бл, котов-4бл, секс барьер капли для котов-Зфл, кошек-Зфл, корма: уринари, ренал, персиан, сиамис, гипоаллергенный, сенситив- контрол, мопс, йорширский терьер. Уринари' для собак, сенситив-контрол ( собаки), корм при диабете, проплан для щенков : 1шт-3кг и 1шт-800гр, проплан для крупных щенков 1шт по Зкг, проплан для взрослых собак 1шт по 800гр, проплан для взрослых собак: курица,рис 1шт по 800гр, проплан для кошек лосось, рис 1шт.по 400гр, проплан с чувствительным пищеварением 2шт по 400гр, Кэт-чау1шт по 400гр, Кэт-чау для кошек курица,индейка 1шт по 400гр, Кэт - чау для кошек уринари 1шт, по 400гр, Кэт- чау для выгонки шерсти 1шт по 400гр, вискас подушечки с паштетом, вискас для котят подушечки с молоком, вискас спинал сенситив, желе креветки, лосось, желе говядина, печень, овощи, желе говядина, ягненок, канапе ягненок, кролик, рагу с ягненком. Рагу кролик, индейка, рагу говядина, ягненок, рагу с курицей для кошек старше 8 лет, вискас спинал уринари, китекет улов рыбака, китекет говядина, китекет с рыбой, китекет с кроликом, чаппи с говядиной, чаппи мясное изобилие, чаппи гуляш,педдигри для щенков, педдигри для собак, педдигри для взрослых собак, паунчи педдигри дичь, паунчи говядина, паунчи для щенков: говядина.
 
    По результатам проверки составлен акт проверки ветеринарной клиники ИП Чубина А.Н. от 27.02.2009 № 28, в котором зафиксированы указанные нарушения, вынесено предписание от 27.02.2009 об оформлении лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    Должностным лицом Управления Россельхознадзора по Амурской области в присутствии ИП Чубина А.Н. составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2009 № 1.
 
    В графе протокола «объяснение физического лица» имеется запись ответчика следующего содержания: «Длительная регистрация договора в территориальном управлении». Запись удостоверена подписью Чубина А.Н.
 
    Действиям предпринимателя дана правовая оценка по ч.2 ст.14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Протоколом от 27.02.2009 на ветеринарную продукцию, зафиксированную в акте проверки от 27.02.2009 и протоколе об административном правонарушении  от 27.02.2009 № 1 наложен арест.
 
    Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд признает факт совершения предпринимателем  административного правонарушения установленным; заявленные требования о привлечении предпринимателя к административной ответственности состоятельными по следующим основаниям.
 
    В силу ст.2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия представляет собой специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
 
    В соответствии с п.47 ч.1 ст.17 от 08.08.2001 № 128-ФЗ  Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» для осуществления фармацевтической деятельности необходима лицензия.
 
    В силу ст.4 Федерального закона от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Под лекарственными средствами понимаются вещества, применимые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, получения из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий.
 
    Согласно Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 19.07.2007 № 455), к фармацевтической деятельности относится деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере обращения предназначенных для медицинского применения лекарственных средств, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств.
 
    Пунктом 2.3 указанного Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности,  осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
 
    Как следует из п.2 Приказа Минсельхоза России от 1 апреля 2005 № 48  Россельхознадзор осуществляет государственную регистрацию лекарственных средств для животных и кормовых добавок в соответствии с указанными Правилами.
 
    Правила государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 1 апреля 2005 № 48 устанавливают единую процедуру государственной регистрации отечественных и зарубежных лекарственных средств для животных (далее - лекарственные средства) и кормовых добавок (далее - добавки), за исключением кормовых добавок, полученных из генно-инженерно-модифицированных организмов.
 
    Установленный Правилами порядок государственной регистрации лекарственных средств и добавок является обязательным для выполнения юридическими и физическими лицами, осуществляющими производство, реализацию, использование, а также ввоз на территорию Российской Федерации лекарственных средств и добавок (пункты 2. 3 Правил).
 
    Государственную регистрацию лекарственных средств и добавок проводит Россельхознадзор на основании заключения федерального государственного учреждения "Всероссийский государственный Центр контроля качества и стандартизации лекарственных средств для животных и кормов" (далее - ФГУ "ВГНКИ") в течение шести месяцев со дня подачи регистрационных документов и данных, предусмотренных настоящими Правилами (п. 5 Правил).
 
    В п.9 Правил государственной регистрации лекарственных средств для животных и кормовых добавок указано, что на основании решения о регистрации Россельхознадзор выдает Заявителю документ установленного образца о государственной регистрации на каждую форму (лекарственную) лекарственного средства или добавки сроком на 5 лет, утвержденную инструкцию по применению лекарственного средства или добавки и согласованную нормативно-техническую документацию.
 
    Согласно инструкциям по применению, утвержденным Россельхознадзором, препараты:
 
    - Экзекан - лекарственное средство в виде брикета для лечения кожных заболеваний у собак и кошек (сертификат соответствия № РОСС FR.OB01. А17763);
 
    -    Шампунь   гигиенический   ФИТОЭЛИТА   (для   собак,   кошек,   щенков,   котят) (сертификат соответствия № РОСС RU.nO96. В10372);
 
    - Альбен С (сертификат соответствия № РОСС ШШО96. В11883);
 
    - Азинокс для собак и кошек (сертификат соответствия № РОСС RU.0001. 11П096);
 
    - Азинокс плюс (сертификат соответствия № РОСС RU.nO96. В12022);
 
    - Дирофен-суспензия (сертификат соответствия № РОСС RU.nO96. В10824);
 
    -   Отоферонол Плюс - капли ушные применяют при отодектозе собак и кошек (сертификат соответствия № РОСС RU.nP15. B09731);
 
    -  Отоферонол Премиум - в виде жидкости для лечения отодектоза собак и кошек (сертификат соответствия № РОСС RU.HP15. В142268);
 
    -  Гестренол - лекарственное средство в виде таблеток для регулирования полового возбуждения у котов (сертификат соответствия № РОСС RU.OBOl. В16285);
 
    -  Гестренол - лекарственное средство в виде таблеток для регулирования полового возбуждения у кошек (сертификат соответствия № РОСС RU.OB01. В16284)
 
    являются лекарственными препаратами и включены в реестр лекарственных средств для животных и кормовых добавок.
 
    Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301, препарат «Азинокс» включен в раздел 93 0000 «Медикаменты, химико-терапевтическая продукция и продукция медицинского назначения» и группу 93 3000 «Препараты химико-фармацевтические химико-терапевтического действия» (код 93 3332).
 
    В соответствии с Государственным реестром лекарственных средств, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 14 апреля 2000 № 124
«О Госреестре лекарственных средств»  препарат «Азинокс» является официально зарегистрированным антигельминтным лекарственным средством.
 
    Как следует из инструкции к препарату отоферонол Премиум в состав  раствора  - лекарственного средства – предназначенного для лечения отодектоза собак и кошек входит перметрин.
 
    Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным постановлением Госстандарта РФ от 30.12.1993 № 301 перметрин включен в раздел 93 9857 «Медикаменты, химикофармацевтическая  продукция и продукция медицинского назначения».
 
    Из вышеперечисленного следует, что указанные препараты относятся к лекарственным средствам для животных и являются составляющей частью оборота лекарственных средств в целом. Следовательно, реализация лекарственных средств для животных, применительно к предписаниям ст.4 ФЗ РФ от 22.06.1998г. № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» признается фармацевтической деятельностью.
 
    Таким образом, у предпринимателя на момент проверки и в настоящее время отсутствует лицензия на осуществление фармацевтической деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, выданная Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 
 
    Пунктом 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации установлено, что осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Из Примечания к статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Объективной стороной названного правонарушения является предпринимательская деятельность, осуществляемая без специального разрешения (лицензии).
 
    Факт реализации ИП Чубиным А.Н. лекарственных средств, без специального разрешения (лицензии) на право осуществления деятельности по распространению лекарственных средств, подтверждается актом проверки ветеринарной клиники ИП Чубина А.Н. от 27.02.2009 № 28, протоколом об административном правонарушении от 27.02.2009 № 1, инструкциями к лекарственным препаратам, доказан материалами административного дела, установлен судом и не признается ответчиком.
 
    Таким образом, в действиях  ИП Чубина А.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.
 
    Процедура привлечения к административной ответственности Управлением Россельхознадзора по Амурской области соблюдена.
 
    Срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.
 
    С учетом наличия смягчающих  ответственность обстоятельств, а именно того, что ответчиком  приняты меры к получению лицензии на право осуществления фармацевтической деятельности (заявление предпринимателя в Управление Россельхознадзора по Амурской области о предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность от 28.02.2009), предприниматель привлекается к ответственности впервые, отсутствие существенных последствий правонарушения, признание вины, суд считает возможным назначить санкцию в минимальном размере – 4 000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-171, 180, 206 АПК РФ, суд
 
    Р  Е  Ш  И Л:
 
    Привлечь Чубина Алексея Николаевича 05.12.1973 года рождения (место рождения город Николаевск на Амуре Хабаровского края), зарегистрированную в качестве предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 1 по Амурской области 01.10.2007, ОГРНИП 307280127400026, проживающего по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Зейская, д. 36, кв. 17 к административной ответственности предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 4 000 рублей без  конфискации продукции, орудий производства и сырья.
 
    Указанную сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: Наименование получателя платежа: УФК по Амурской области (Управление Россельхознадзора по Амурской области) ИНН получателя 2801102142, КПП получателя 280101001 номер счета получателя 40101810000000010003 в ГРКЦ ГУ Банка России по Амурской области БИК 041012001 ОКАТО 10401000000, Код платежа 081 1 16 90040 04 0000140.
 
    Предметы административного правонарушения, изъятые по протоколу от 27.02.2009 и находящиеся на ответственном хранении у Чубина А.Н., освободить от ареста.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск), либо после вступления его в законную силу - в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.
 
    Судья                                                                                     П.А. Чумаков